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【摘要】在行政事业单位财务管理中存在的诸多问题都制约着我国财务管理的发展从而对国家的资金造成了大量的浪费。财政部门必须加强行政事业单位资金的管理及用途加强监督。
【关键词】行政事业；预算；专项资金
一、行政事业单位财务管理中存在的问题
（一）部门预算执行存在偏差
1．部分行政事业单位项目预算编制不规范、不够科学、细致，存在一定的盲目性、随意性，影响了预算编制的准确性、严谨性，造成在预算执行过程中追加、调整预算；对资产管理的意识淡薄，造成国有资产流失。项目预算采取前几年项目的累加，而不是按当年方针政策及党委政府确定的工作重点进行预算编制。（1）有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重。当在年终决算发现此类情况发生时也没有有力的处罚制度，单位只把预算的超支当做一种合理的财务状况对待。（2）有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出弥补基本支出经费不足，没有做到专款专用。（3）有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重审核而轻实效，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核，在一定意义上成了单位的小金库，极易滋生腐败。
2.行政事业单位预算支出与年终财务决算金额相差很大，在单位发现有超支现象是未及时采取相应措施而使得单位预算只是一种形式，预算的真正意义得不到体现。最终形成资金管理的混乱以及无法正确对预算进行管理的结果。
（二）专项资金的配套使用不到位
目前，专项资金管理在体制方面存在着一些问题，影响了财政资金的使用效益，加大了财政负担，削弱了财政的宏观调控能力。（1）经费紧张，挪用专项资金。对财政部门和业务主管部门拨给的专项资金，没有按规定专款专用，而是用于弥补日常公用经费不足，致使单位公用经费挤占专项资金。一些单位需改善办公条件，由于公用经费较紧张，需要基本建设资金投资较大，财政又未安排该项资金，只好将专项资金挪作他用。或是将基本建设资金超额上报财政将多余资金用来弥补其他开支。（2）滞留未拨专项资金。个别县区由于财政资金较紧张，将专项资金挂账，未及时下拨地方，以备用于资金周转、经费、工资或其他支出。（3）专项资金核算不清。一些单位专项资金没有单独核算，与正常支出和公用支出相混淆，不能正确反映实际使用情况，违背了专款专用原则。
（三）对政府采购政策不够重视
政府采购也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，依据一定的原则，以法定方式、方法和程序，利用国家财政资金和政府贷款、从国内外市场上购买货物、工程和服务的消费行为。为了规范政府采购行为，防止舞弊和其他不正常现象发生，西方各国都依据本国的不同情况，按照等价交换的原则及政府活动的公开性、透明性原则，制定专门用于规范政府采购行为中的采购主体、采购范围、采购程序、采购方式及投诉处理等方面的具体规定，这些规定总称为政府采购制度。（1）在政府基本建设中未能实施政府采购。在基本工程建设中存在购买设备、装修工程、办公用品等诸如此类的采购中都存在未进行集中地方政府采购而是本单位自行采购的现象尤为突出。（2）一些单位政府采购项目的实施往往是领导说了算，想买什么就买什么，想什么时候买就什么时候买，想花多少钱就花多少钱。政府采购计划代替政府采购预算，很难体现集中采购的计划性和规模效应。
二、行政事业单位财务管理中存在问题的原因
1．管理体制的不健全。（1）预算资金的管理。首先是冲击国家财政收入，削弱了政府宏观调控能力。预算外资金是从财政预算资金中分离出来的，但在分流收入的同时，并没有相应地分流财政支出，于是出现了原由财政供给的项目照样供养的状况。这不论从财政资金供需平衡理论还是从实践看，都必然导致预算内资金紧，预算外资金松的问题。（2）专项资金的管理。一是把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使得资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中，几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。二是资金分配存在严重的随意性，一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时，也给挤占挪用专项资金以可乘之机。（3）政府采购的管理。一方面是由于《政府采购法》实施时间不久，宣传力度不够，而原先出台的制度又缺乏刚性，对采购人没有法律约束力。单位多不进行政府采购的后果不够重视。另一方面是由于我国预算编制滞后，政府采购预算管理很难实施。在政府采购运行过程中，政府采购行为不规范不透明的现象普遍存在，没有真正体现政府采购的公开、公平、竞争、廉政、诚实守信和经济效率等基本原则。还有一些政府采购基础工作要求尚未统一使得政府采购执行的复杂化。政府集中采购周期过长，一些单位急需的设备设施等无法在短时间内购买到，为了缩短购买过程的时间只能通过单位自行采购。这些因素都是导致行政事业单位不愿进行政府采购的直接原因。执法部门检查过程中发现行政事业单位财务管理上出现以上所论述问题的现象发生时执法部门往往是通过罚款的方式进行处罚，正是采取这种处罚形式行政事业单位就更加不在乎。因为被处罚单位的罚款都是需要政府审批下拨而执法部门拿到的处罚款也要上交政府，就出现了“左口袋的钱进右口袋”的情况，所以作为被处罚单位也就不够重视。作为执法部门用罚款的方式来对行政事业单位违法违规的行为进行管制约束的意义也就不大。
2．单位内部财务管理工作开展不力。（1）审批控制制度存在缺陷。仍坚持财务审批“一支笔”制度，这项制度是对领导决策事项合理性的规范,但缺乏科学性。一是权力比较集中，开支不管是否合理，单位领导说了算。二是凡是领导签字就能开支，直接把财务人员排除在管理范围之外，不利于财务人员进行核算。三是单位领导对财务规定不一定熟悉，缺少专业财务人员的审核和把关，签批质量难以保证。（2）缺少真正的第三者监督。尽管有的单位建立了较为完善的内部财务管理制度，但落实明显不够到位。单位内部千丝万屡的利益关系，往往流于形式，收效甚微。各类外部检查不及时、不全面，大多是事后监督，处罚的力度也不够，有的单位屡查屡犯，甚至是明知故犯，效果不佳。没有真正的第三者参与，仅靠自我监督，零星的检查，内部财务管理制度很难落实到位。
3．财务人员作用难以有效发挥。（1）会计人员的职责不明确。很多单位的财务人员是兼职，会计人员可能是打字员,也可能是档案管理员，或是其他岗位，身兼数职，更有甚者身兼要职，会计业务成了附带工作。（2）外界的支持比较弱。财政、税务、审计等业务管理和监督部门,与行政事业单位会计之间,多是部署工作、监督检查,对于出现的问题,或批评、或通报、或处罚,真正深入单位帮助开展财务管理工作的少。另外,定期的、系统的专业培训组织开展的较少,而且培训多为业务基础工作培训,不注重加强单位财务管理的要求,使财务人员在参与管理上产生惰性。
参考文献
[1]翟燕燕．《试议行政事业单位的财务预算管理》.《中国集体经济》.2010（6）
[2]院丕文．《行政事业单位财务管理存在的问题及解决办法》．《大众商务》．2010（8）：116
【关键词】行政事业；预算；专项资金
一、行政事业单位财务管理中存在的问题
（一）部门预算执行存在偏差
1．部分行政事业单位项目预算编制不规范、不够科学、细致，存在一定的盲目性、随意性，影响了预算编制的准确性、严谨性，造成在预算执行过程中追加、调整预算；对资产管理的意识淡薄，造成国有资产流失。项目预算采取前几年项目的累加，而不是按当年方针政策及党委政府确定的工作重点进行预算编制。（1）有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重。当在年终决算发现此类情况发生时也没有有力的处罚制度，单位只把预算的超支当做一种合理的财务状况对待。（2）有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出弥补基本支出经费不足，没有做到专款专用。（3）有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重审核而轻实效，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核，在一定意义上成了单位的小金库，极易滋生腐败。
2.行政事业单位预算支出与年终财务决算金额相差很大，在单位发现有超支现象是未及时采取相应措施而使得单位预算只是一种形式，预算的真正意义得不到体现。最终形成资金管理的混乱以及无法正确对预算进行管理的结果。
（二）专项资金的配套使用不到位
目前，专项资金管理在体制方面存在着一些问题，影响了财政资金的使用效益，加大了财政负担，削弱了财政的宏观调控能力。（1）经费紧张，挪用专项资金。对财政部门和业务主管部门拨给的专项资金，没有按规定专款专用，而是用于弥补日常公用经费不足，致使单位公用经费挤占专项资金。一些单位需改善办公条件，由于公用经费较紧张，需要基本建设资金投资较大，财政又未安排该项资金，只好将专项资金挪作他用。或是将基本建设资金超额上报财政将多余资金用来弥补其他开支。（2）滞留未拨专项资金。个别县区由于财政资金较紧张，将专项资金挂账，未及时下拨地方，以备用于资金周转、经费、工资或其他支出。（3）专项资金核算不清。一些单位专项资金没有单独核算，与正常支出和公用支出相混淆，不能正确反映实际使用情况，违背了专款专用原则。
（三）对政府采购政策不够重视
政府采购也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，依据一定的原则，以法定方式、方法和程序，利用国家财政资金和政府贷款、从国内外市场上购买货物、工程和服务的消费行为。为了规范政府采购行为，防止舞弊和其他不正常现象发生，西方各国都依据本国的不同情况，按照等价交换的原则及政府活动的公开性、透明性原则，制定专门用于规范政府采购行为中的采购主体、采购范围、采购程序、采购方式及投诉处理等方面的具体规定，这些规定总称为政府采购制度。（1）在政府基本建设中未能实施政府采购。在基本工程建设中存在购买设备、装修工程、办公用品等诸如此类的采购中都存在未进行集中地方政府采购而是本单位自行采购的现象尤为突出。（2）一些单位政府采购项目的实施往往是领导说了算，想买什么就买什么，想什么时候买就什么时候买，想花多少钱就花多少钱。政府采购计划代替政府采购预算，很难体现集中采购的计划性和规模效应。
二、行政事业单位财务管理中存在问题的原因
1．管理体制的不健全。（1）预算资金的管理。首先是冲击国家财政收入，削弱了政府宏观调控能力。预算外资金是从财政预算资金中分离出来的，但在分流收入的同时，并没有相应地分流财政支出，于是出现了原由财政供给的项目照样供养的状况。这不论从财政资金供需平衡理论还是从实践看，都必然导致预算内资金紧，预算外资金松的问题。（2）专项资金的管理。一是把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使得资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中，几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。二是资金分配存在严重的随意性，一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时，也给挤占挪用专项资金以可乘之机。（3）政府采购的管理。一方面是由于《政府采购法》实施时间不久，宣传力度不够，而原先出台的制度又缺乏刚性，对采购人没有法律约束力。单位多不进行政府采购的后果不够重视。另一方面是由于我国预算编制滞后，政府采购预算管理很难实施。在政府采购运行过程中，政府采购行为不规范不透明的现象普遍存在，没有真正体现政府采购的公开、公平、竞争、廉政、诚实守信和经济效率等基本原则。还有一些政府采购基础工作要求尚未统一使得政府采购执行的复杂化。政府集中采购周期过长，一些单位急需的设备设施等无法在短时间内购买到，为了缩短购买过程的时间只能通过单位自行采购。这些因素都是导致行政事业单位不愿进行政府采购的直接原因。执法部门检查过程中发现行政事业单位财务管理上出现以上所论述问题的现象发生时执法部门往往是通过罚款的方式进行处罚，正是采取这种处罚形式行政事业单位就更加不在乎。因为被处罚单位的罚款都是需要政府审批下拨而执法部门拿到的处罚款也要上交政府，就出现了“左口袋的钱进右口袋”的情况，所以作为被处罚单位也就不够重视。作为执法部门用罚款的方式来对行政事业单位违法违规的行为进行管制约束的意义也就不大。
2．单位内部财务管理工作开展不力。（1）审批控制制度存在缺陷。仍坚持财务审批“一支笔”制度，这项制度是对领导决策事项合理性的规范,但缺乏科学性。一是权力比较集中，开支不管是否合理，单位领导说了算。二是凡是领导签字就能开支，直接把财务人员排除在管理范围之外，不利于财务人员进行核算。三是单位领导对财务规定不一定熟悉，缺少专业财务人员的审核和把关，签批质量难以保证。（2）缺少真正的第三者监督。尽管有的单位建立了较为完善的内部财务管理制度，但落实明显不够到位。单位内部千丝万屡的利益关系，往往流于形式，收效甚微。各类外部检查不及时、不全面，大多是事后监督，处罚的力度也不够，有的单位屡查屡犯，甚至是明知故犯，效果不佳。没有真正的第三者参与，仅靠自我监督，零星的检查，内部财务管理制度很难落实到位。
3．财务人员作用难以有效发挥。（1）会计人员的职责不明确。很多单位的财务人员是兼职，会计人员可能是打字员,也可能是档案管理员，或是其他岗位，身兼数职，更有甚者身兼要职，会计业务成了附带工作。（2）外界的支持比较弱。财政、税务、审计等业务管理和监督部门,与行政事业单位会计之间,多是部署工作、监督检查,对于出现的问题,或批评、或通报、或处罚,真正深入单位帮助开展财务管理工作的少。另外,定期的、系统的专业培训组织开展的较少,而且培训多为业务基础工作培训,不注重加强单位财务管理的要求,使财务人员在参与管理上产生惰性。
参考文献
[1]翟燕燕．《试议行政事业单位的财务预算管理》.《中国集体经济》.2010（6）
[2]院丕文．《行政事业单位财务管理存在的问题及解决办法》．《大众商务》．2010（8）：116