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摘 要：本文主要以政府还贷高速高速公路财务的精细化管理模式的构建为切入点展开论述，结合当下政府还贷高速公路的基本特征为主要依据，从实行统一财务管理，加强会计核算、实行集中归口分级管理、实行“统借转贷”和“统贷统还等方面进行深入探索与研究，主要目的在于加大对政府还贷高速高速公路财务的精细化管理模式的构建力度，从而保证政府还贷高速高速公路的经济效益与社会效益。
关键词：政府还贷高速；财政；精细化管理；模式
引言
因为当前高速公路的迅猛发展，诸多高速公路都基于政府收费还贷展开的建设，其主要参照的政策是收费还贷，当前，高速公路的修建中收费还贷的方式越发广泛，但高速公路企业所面临的财务风险也随之提高。所以，需构建完善的财务管理模式，来提高贷款资金管理质量与水平，从而防范高速公路项目出现财务风险，以此来保证我国高速公路建设持续且长远。
一、政府还贷高速公路的有关概述
（一）履行政府职责
建设政府还贷的高速公路是我国大力发展交通业的主要手段。国家出资来建设高速公路基于短缺的角度来看，是因为高速公路的修建带动了与之相关的产业发展，推动了地方经济，而基于长远的角度来看，可以在全国外围之中构成一条四通八达的交通网络，将各个地区都连接起来，以此来推动区域经济全面发展。这同企业投资追求利益最大化是存在本质区别。
（二）政府指导展开修建
基于政府还贷来建设高速公路务必要依据政府需求来展开规划，这是我国为推动社会进步所决定展开的政策，同市场需求并未有太大关联，不能利用经济可行性来判断与评价。在国家规划之内的建设是优化与完善多年中政府收费还贷的高速公路实际交通情况，这是切实在政府指导下展开建设的。
二、当前政府还贷高速公路可能发生的风险
通过政府还贷的高速公路是利用车辆的通行费用来偿还贷款的，财务管理展开主要是为了防范财务发生风险。政府还贷的高速公路项目所发生的财务风险若是在收费期限中，会因其而停止收费，并不会在有限期限内将银行的贷款全部还清。因为目前诸多高速公路的建设都是利用高速公路收费权来向银行来做抵押的，若是高速公路的财务出现风险，便会使银行的贷款不能如期收回，这便致使了更大的财务风险出现。
三、构建完善的政府还贷高速公路财务制度
（一）对财务展开统一管理，提高会计核算力度
若想做好财务预算工作，需要做好前期准备，对于高速公路企业来讲，在展开投资以前要对交通量进行预测，因高速公路建成之后的主要收入是车辆的通行费。因此需要对各车的通行费展开科学预测，还有编制出切实可行的还款计划，避免在规定期限中未还清银行贷款。做好项目投资预算，将所有可能改变的因素考虑清楚，以此来规避银行贷款用完以后项目未建成的风险。需要制定好提款规划，依据项目展开状况与资金应用情况来构制提款计划，规避提款未支出的现象，使得支付利息增加。
高速公路有关部门需加大对贷款修路的重视力度，充分落实融资、建设、运营等一体化的管理方法。还贷公路需要展开财务统一管理的方法，利用统一的标准与票据等，所使用的票据都是由省交通厅统一印制。根据收费站点的具体状况，来对全省的收费标准进行调整。
（二） 实施集中归口分级管理机制
依据我国车辆税费改革方案，将高速公路项目所得的资金全部归于財政专户中，展开收支双线管理，并不缴纳营业税。融和实际状况，政府还贷的高速公路是基于省交通厅制定的收费标准，基层公路管理部门皆是依据省厅计划实行的收费还贷管理，其中包含了养护经费、日常经费等通行费用的管理与核算，各省厅需要对往来车辆的收支状况展开动态监督。具体来讲，在省范围中构建三位为一体的管理框架：省交通厅来当作财务收支的主管部门，具体工作是对还贷公路进行负责，其中包含了对通行费用收支的管理与核算，而省厅则需展开的便是对其管理与核算的监督与控制。
（三） 展开统贷统还的方式来降低风险
对于政府还贷的高速公路，省交通厅有统一掌控的权利，并且严格遵守我国贷款政策。省公路局需提高对资金转贷的监督力度，确保资金利用的合理高效，并且能够如期的还清。高速公路修建项目进行贷款需依据计划的用途专款专用，要切实应用到公路项目支出中。统贷统还的中心便是贷款同收费还贷项目建设的借款以及贷款的合并，贷款的总数量是需要经过省公路局进行统一制定，并且承担相应的债务，在规定的时间内偿还完全的管理方式。统贷统还应用价值在于它可以切实增加还贷公路的还贷能力，有效的防范了收费额高当贷款还清之后便停止收费，反之若是还贷能力差，便不会在固定的期限内将借款还清，这便导致了支付集资的本息与银行贷款的处在一个被动的状态下。除此之外，还可以切实增加资金监管力度，统贷统还之后，需加大对支出计划的重视力度，能够拨付到收费站的费用均属于是设施费，此部门自己皆是由包干所利用，超出额定额度是不予以补偿的。通过对通行费进行统筹调度，来确保余缺互补，从而增加资金应用效率。
（四）基于收支两条线的模式展开管理
高速公路的收费站所获取的费用，每天都要上交给当地的专属账户中。省公路局每个月都会对专属账户进行检查。产权约束主要针对的是产权主体或是产权主体的不同部分，要事先做好责任明确工作，在事后将一系列规范落实完全。管理人员在对管理目标进行管理时，不仅要应用利益激励制度，还应落实好责任，适当的增加对应的产权约束，增强监督力度。通过对通行费的解缴与征收，来加大对通行费收支的管理力度，严格对收支两条线与专款专用展开管理。
（五） 加大对车辆通行费管理力度
车辆的通行费是偿还贷款的主要渠道，管理好车量的通行费，可以增强高速公路的还贷能力，对于实现高速公路项目建设具有积极作用。若是车辆的通行费管理的比较混乱时，便会出现挪用或是漏收的现象。由于部分收费站的工作者素质偏低，外加岗位责任不明，没有过硬的收费指标，致使收费站出现贪污通行费的现象，不惜损害国家利益来获取私利。
（六）大力完善通行费的支出结构、增设费用指令性指标
通行费的支出包含了养护费用、站点设施建设、还本付息等。当前，通行费用的支出含有两个难点，一是人员支出所占的比重过大，另一个则是还本付息欠缺标准性指标限定，无法满足还贷需求。基于此，需要加大对通行费支出结构的优化力度，通过对收费站点的清理，合理布设收费站与人员，来增强通行费用的收费标准，从而对人员指出的结构比进行控制；除此之外，在安排还本付息的资金时，需要布设不小于全省通行实例费用的总比例，一定要具备一个明确的指令标准，并且切实应用到偿还贷款之中，从而将还贷风险彻底的消除掉。
四、结束语
综上所述，高速公路财务的精细化管理模式的构建是一项长期且繁杂的工程，展开精细化管理并不是一蹴而就的就能实现的，只有逐渐渗透才会将其存在的价值充分的发挥出。要拥有切实可行的计划与目标来展开财务精细化管理，在实际管理中需要反复落实，展开全面分析与探究，将管理中的不足彻底的优化掉，才会使财务精细化管理模式在高速公路财务管理中发挥出积极有效的作用。
参考文献：
[1]周勇. 加强精细化管理，努力构建具有高速公路路政特色的人力资源管理体系[J]. 财经界（学术版），2010，（02）：97+99.
[2]朱葆洁. 关于高速公路运营企业财务管理模式的思考[J]. 财经界（学术版），2010，（08）：127-128.
[3]张建，张表志. 高速公路建设精细化管理模式研究路线设计[J]. 公路交通科技（应用技术版），2013，（03）：124-128.
[4]刘海峰. 浅议构建预算、核算、分析一体化财务管理模式 提升财务精细化管理水平——以中石化齐鲁分公司为例[J]. 齐鲁珠坛，2014，（03）：44-47.
作者简介：
许海峰，广东省南粤交通投资建设有限公司。
关键词：政府还贷高速；财政；精细化管理；模式
引言
因为当前高速公路的迅猛发展，诸多高速公路都基于政府收费还贷展开的建设，其主要参照的政策是收费还贷，当前，高速公路的修建中收费还贷的方式越发广泛，但高速公路企业所面临的财务风险也随之提高。所以，需构建完善的财务管理模式，来提高贷款资金管理质量与水平，从而防范高速公路项目出现财务风险，以此来保证我国高速公路建设持续且长远。
一、政府还贷高速公路的有关概述
（一）履行政府职责
建设政府还贷的高速公路是我国大力发展交通业的主要手段。国家出资来建设高速公路基于短缺的角度来看，是因为高速公路的修建带动了与之相关的产业发展，推动了地方经济，而基于长远的角度来看，可以在全国外围之中构成一条四通八达的交通网络，将各个地区都连接起来，以此来推动区域经济全面发展。这同企业投资追求利益最大化是存在本质区别。
（二）政府指导展开修建
基于政府还贷来建设高速公路务必要依据政府需求来展开规划，这是我国为推动社会进步所决定展开的政策，同市场需求并未有太大关联，不能利用经济可行性来判断与评价。在国家规划之内的建设是优化与完善多年中政府收费还贷的高速公路实际交通情况，这是切实在政府指导下展开建设的。
二、当前政府还贷高速公路可能发生的风险
通过政府还贷的高速公路是利用车辆的通行费用来偿还贷款的，财务管理展开主要是为了防范财务发生风险。政府还贷的高速公路项目所发生的财务风险若是在收费期限中，会因其而停止收费，并不会在有限期限内将银行的贷款全部还清。因为目前诸多高速公路的建设都是利用高速公路收费权来向银行来做抵押的，若是高速公路的财务出现风险，便会使银行的贷款不能如期收回，这便致使了更大的财务风险出现。
三、构建完善的政府还贷高速公路财务制度
（一）对财务展开统一管理，提高会计核算力度
若想做好财务预算工作，需要做好前期准备，对于高速公路企业来讲，在展开投资以前要对交通量进行预测，因高速公路建成之后的主要收入是车辆的通行费。因此需要对各车的通行费展开科学预测，还有编制出切实可行的还款计划，避免在规定期限中未还清银行贷款。做好项目投资预算，将所有可能改变的因素考虑清楚，以此来规避银行贷款用完以后项目未建成的风险。需要制定好提款规划，依据项目展开状况与资金应用情况来构制提款计划，规避提款未支出的现象，使得支付利息增加。
高速公路有关部门需加大对贷款修路的重视力度，充分落实融资、建设、运营等一体化的管理方法。还贷公路需要展开财务统一管理的方法，利用统一的标准与票据等，所使用的票据都是由省交通厅统一印制。根据收费站点的具体状况，来对全省的收费标准进行调整。
（二） 实施集中归口分级管理机制
依据我国车辆税费改革方案，将高速公路项目所得的资金全部归于財政专户中，展开收支双线管理，并不缴纳营业税。融和实际状况，政府还贷的高速公路是基于省交通厅制定的收费标准，基层公路管理部门皆是依据省厅计划实行的收费还贷管理，其中包含了养护经费、日常经费等通行费用的管理与核算，各省厅需要对往来车辆的收支状况展开动态监督。具体来讲，在省范围中构建三位为一体的管理框架：省交通厅来当作财务收支的主管部门，具体工作是对还贷公路进行负责，其中包含了对通行费用收支的管理与核算，而省厅则需展开的便是对其管理与核算的监督与控制。
（三） 展开统贷统还的方式来降低风险
对于政府还贷的高速公路，省交通厅有统一掌控的权利，并且严格遵守我国贷款政策。省公路局需提高对资金转贷的监督力度，确保资金利用的合理高效，并且能够如期的还清。高速公路修建项目进行贷款需依据计划的用途专款专用，要切实应用到公路项目支出中。统贷统还的中心便是贷款同收费还贷项目建设的借款以及贷款的合并，贷款的总数量是需要经过省公路局进行统一制定，并且承担相应的债务，在规定的时间内偿还完全的管理方式。统贷统还应用价值在于它可以切实增加还贷公路的还贷能力，有效的防范了收费额高当贷款还清之后便停止收费，反之若是还贷能力差，便不会在固定的期限内将借款还清，这便导致了支付集资的本息与银行贷款的处在一个被动的状态下。除此之外，还可以切实增加资金监管力度，统贷统还之后，需加大对支出计划的重视力度，能够拨付到收费站的费用均属于是设施费，此部门自己皆是由包干所利用，超出额定额度是不予以补偿的。通过对通行费进行统筹调度，来确保余缺互补，从而增加资金应用效率。
（四）基于收支两条线的模式展开管理
高速公路的收费站所获取的费用，每天都要上交给当地的专属账户中。省公路局每个月都会对专属账户进行检查。产权约束主要针对的是产权主体或是产权主体的不同部分，要事先做好责任明确工作，在事后将一系列规范落实完全。管理人员在对管理目标进行管理时，不仅要应用利益激励制度，还应落实好责任，适当的增加对应的产权约束，增强监督力度。通过对通行费的解缴与征收，来加大对通行费收支的管理力度，严格对收支两条线与专款专用展开管理。
（五） 加大对车辆通行费管理力度
车辆的通行费是偿还贷款的主要渠道，管理好车量的通行费，可以增强高速公路的还贷能力，对于实现高速公路项目建设具有积极作用。若是车辆的通行费管理的比较混乱时，便会出现挪用或是漏收的现象。由于部分收费站的工作者素质偏低，外加岗位责任不明，没有过硬的收费指标，致使收费站出现贪污通行费的现象，不惜损害国家利益来获取私利。
（六）大力完善通行费的支出结构、增设费用指令性指标
通行费的支出包含了养护费用、站点设施建设、还本付息等。当前，通行费用的支出含有两个难点，一是人员支出所占的比重过大，另一个则是还本付息欠缺标准性指标限定，无法满足还贷需求。基于此，需要加大对通行费支出结构的优化力度，通过对收费站点的清理，合理布设收费站与人员，来增强通行费用的收费标准，从而对人员指出的结构比进行控制；除此之外，在安排还本付息的资金时，需要布设不小于全省通行实例费用的总比例，一定要具备一个明确的指令标准，并且切实应用到偿还贷款之中，从而将还贷风险彻底的消除掉。
四、结束语
综上所述，高速公路财务的精细化管理模式的构建是一项长期且繁杂的工程，展开精细化管理并不是一蹴而就的就能实现的，只有逐渐渗透才会将其存在的价值充分的发挥出。要拥有切实可行的计划与目标来展开财务精细化管理，在实际管理中需要反复落实，展开全面分析与探究，将管理中的不足彻底的优化掉，才会使财务精细化管理模式在高速公路财务管理中发挥出积极有效的作用。
参考文献：
[1]周勇. 加强精细化管理，努力构建具有高速公路路政特色的人力资源管理体系[J]. 财经界（学术版），2010，（02）：97+99.
[2]朱葆洁. 关于高速公路运营企业财务管理模式的思考[J]. 财经界（学术版），2010，（08）：127-128.
[3]张建，张表志. 高速公路建设精细化管理模式研究路线设计[J]. 公路交通科技（应用技术版），2013，（03）：124-128.
[4]刘海峰. 浅议构建预算、核算、分析一体化财务管理模式 提升财务精细化管理水平——以中石化齐鲁分公司为例[J]. 齐鲁珠坛，2014，（03）：44-47.
作者简介：
许海峰，广东省南粤交通投资建设有限公司。