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对于一个后来者而言，现代化总是裹挟着对外来挑战的回应。在西方的霸权威胁和文明示范下，南京国民政府开始推行公务员制度。作为其重要组成部分的俸给制度，经历了发生、成型、发展、变形这样一个演变过程。到30年代中后期已基本具备现代公务员工资制度所具有的现代性要素，如统一管理、法律保障、薪职挂钩、定期提薪等等。但所有这一切现代化变迁却在国民政府政治运行的无序化中变形以至被摧毁。