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摘要：消防单位是维护社会安定的国家重点扶持单位，有效保障财务的安全和稳定就显得至关重要。基于消防单位的财务保障职能探索主要从职能缺陷这个层面入手，分析了消防单位在财务保障职能方面存在的缺陷，提出了加强对现金流的管理、充分发挥预算的作用和健全资金保障机制，以期为消防单位的财务保障工作提供指导。
关键词：消防单位； 财务保障； 职能探索
一、引言
消防单位在维持国家安全和社会稳定方面扮演着重要角色，国家每年会给予消防单位一定的财务预算经费，用于单位的基本开支和弥补不必要损失。对于自身不创造利润的消防单位来讲，每年的财务支出是巨大的，包括购买消防器械、支付消防人员工资等。消防单位的非营利性就决定了这类单位在财务收支方面不同于一般企业，有效地发挥财务保障职能對于消防单位来说至关重要。消防部队应加强对经费与资产的管理、充分发挥预算的作用、健全资金保障机制，旨在为有效发挥消防单位的财务保障职能提供科学化的指导。
二、消防单位财务保障职能的缺陷
（一）对经费与资产管控的相关举措还可以进一步加强
消防经费是消防部队完成相关保障与抢险任务的重要资源，也是国家财政预算资金重点保障的。但是在现有情况下，常规的记账模式，对于经费的管控还有待加强。客观上讲，经费的支出一方面形成了人力等无形的开支，另一方面形成了材料、设备、物资的采购。对于人力等方面的开支，可以通过人事部门的相关纪录予以核实，而对于材料、设备、物资的采购与管理却相对传统，缺乏及时、现代化的登记手段，导致了资金使用的一定程度上的低效率，也客观上形成了物资的浪费。因此，有必要考虑在现有的管理模式、手段上提升管理水平的效率与效果。
（二）预算编制对于日常财务工作的指导性不强
消防部队的相关经费全额来自国家的预算经费拨款。而经费划拨是各级消防部队进行编制汇总并上报财政部门以财政经费的方式进行划拨的，故而编制客观、科学的预算非常重要。同时，只有客观、合理的预算，才能对消防部队的日常财务工作具有良好的指导意义。可以设想，如果消防单位的预算编制不准确、不科学，最为严重的后果是战备训练不充分，物资保障不充足、人员经费不宽裕，甚至可能在突发情况时给单位造成的不利影响，严重影响到消防工作本身。消防单位的应急救援属于紧急突发事项，存在一定的不可预见性，救援成本很难准确估计，交通电信中断、人员伤亡等都是很可能出现的情形，事故环境的特殊性和实际状况的临时性使消防单位的财务保障存在着极大的困难。正是在这种情况下，更需要全面地、详细地预估可能会发生的各项财务风险，做好风险的防范和准备工作。但是，由于目前消防单位财务人员的重点关注在于日常财务管理，对于预算相关工作还不够重视，风险防范意识薄弱，所以，经常会面临风险预估不及时，应急准备工作不到位的问题。
（三）对资金的保障机制不健全
资金的保障机制是避免资金链短缺的有效途径，保障消防单位的资金充足和资金链正常循环具有重要的意义。资金保障机制不健全这一问题在我国的消防单位中仍然存在，这和长期以来我国政策保障机制的欠缺有一定关联。目前，消防单位资金保障机制的缺陷具体表现为经费资金的审批制度缺乏监管，未实现透明化，将权利与义务的具体内容混淆。在这一点上，相关单位的负责人还需要加大力度健全保障机制，如果不能够做到审批程序的公开化、透明化，那么很难科学地管理资金，更无法及时地补充资金链，这对于关系到民生安全的消防单位来说，更应该引起足够的重视。
三、相关的对策建议
（一）提升经费与资产管理的效率与效果
首先，如前所述，消防部队的经费管理是消防财务保障的重要职能之一。因此消防部队的财务人员应重视消防经费的使用。一方面，从预算管理方面来说，要严格根据预算进行相关开支，对于人员经费与采购经费控制在预算范围。另一方面，对于经费开支要根据上级的制度和相关要求，按规定的流程进行开支，使经费开支在规定的范围与用途。
其次，经费的开支的另一个途径会形成相应的材料、设备或物资。这方面从财务的职能上来说重点在于账账相符、账实相符。这要求从组织建设方面，除了财务要安排合适的人员进行账务处理外，实物管理部门也应落实专门责任人进行相关管理，并且在资产变动时予以及时登记。例如对于账实金额或数量一旦发生变化，及时记录并汇总，做到实时跟踪、实时监管，尤其是设备负责人和财务人员，要清楚每项经费的来源和去向，做到心中有数。另外，可以结合部队的相关机构建设，建议由纪检、军需、财务等组建非常设性的检查小组，及时对上述账户、账薄数据、实物进行不定期抽查，严格执行应尽的财务保障职能，绝不含糊，真正地把财务保障工作落到实处。
（二）充分发挥预算的作用
一方面，消防部队要在上级下达预算指标时，根据预算指标编制适合于自己的年度预算，并报上级审核。由于消防部队的经费来源是根据预算进行的，因此预算的准确性就尤为重要，这需要各级预算编制或数据上报的相关财务人员必须持严谨、客观的态度。要本着上年开支情况与本级消防部队的实际变化合理按相关分类、科目进行上报，避免无根据的上报无效数据。另一方面，财务风险是任何单位在发生业务活动时不可避免的，尤其是消防单位，由于经常要面临一些突发状况或临时的事故，更容易导致财务风险的发生，这就需要借助于财务部门在预算编制时考虑一定的灵活性。例如，消防单位的财务人员要及时地查询哪些地区是火灾高发区、从单位到各个地区的最近路线及交通成本、应配备的设施和人员等等。另外，财务人员还要有能力预估事故现场可能发生的各种情形，估算包括人员伤亡、设备受损、通讯障碍等在内的成本费用支出，列出具体的明细清单，并细化到每个区域和每组人员，保持最合理的现金余额与合理的财务预算资金，以备不时之需。作为消防单位的负责人，要选拔或任用高水平的财务人员，定期进行专业知识和道德素养的培训，提高财务人员的专业水平和综合素养，增强财务人员对消防业务的了解和把控程度。
（三）健全资金保障机制
消防单位必须健全现有的资金保障机制，保证资金审批程序的公开化、透明化，明确各个层级的权利与义务，将内部监督和社会监督相结合。如果消防单位的资金保障机制不能发挥其应有的作用，那么容易造成外界对这类单位的误解，从而对该单位带来负面影响，这与建立健全社会性事业财务保障机制的目标背道而驰，同时，不利于我国消防事业的全面、综合发展。例如，进一步发挥消防单位审计部门的职能和作用，严格对财务工作或审批程序进行监督和约束，全面审查经费资金的来源及用途，发现问题及时举报，坚决打击单位内部违法乱纪行为，一经发现，严肃处理，要共同促进内部监督的高效运行。消防单位内部的各个财务机构要明确自己的职责，发挥自身的权利，履行自身的义务，坚决抵制越权行为的发生。同时，还可以发挥社会舆论和社会监督的作用，保证第三方监督的独立性和合法性，保证信息公开、渠道透明，提高经费审批程序的有序性和高效性，确保资金的及时补充和资金链的正常运转。
四、结语
消防事业是重要的社会性保障事业，它的发展与国家、人民的安全稳定息息相关，但由于我国政策保障机制的不健全导致消防单位在财务保障职能方面仍然存在着诸多问题。基于消防单位的财务保障职能探索，主要分析了消防单位目前在现金流管理、财务风险规避、资金保障机制三个方面存在的职能缺陷，并针对这三点缺陷提出了相关的对策建议，指出消防单位要加强对现金流的管理、充分发挥预算的作用、健全相关的资金保障机制，只有做到以上几点，才能更好地、更有效地发挥消防单位的财务保障职能，目的是为改善消防单位的财务管理机制提供科学化指导和合理化建议。当然，相关的问题分析有待进一步挖掘，理论研究仍需进一步深入。
参考文献：
程文莉，冯建.我国企业捐赠财务保障机制：历史考察与现实困境[J].财经科学， 2012（07）.
（作者单位：中国人民武装警察部队乐山市消防支队）
关键词：消防单位； 财务保障； 职能探索
一、引言
消防单位在维持国家安全和社会稳定方面扮演着重要角色，国家每年会给予消防单位一定的财务预算经费，用于单位的基本开支和弥补不必要损失。对于自身不创造利润的消防单位来讲，每年的财务支出是巨大的，包括购买消防器械、支付消防人员工资等。消防单位的非营利性就决定了这类单位在财务收支方面不同于一般企业，有效地发挥财务保障职能對于消防单位来说至关重要。消防部队应加强对经费与资产的管理、充分发挥预算的作用、健全资金保障机制，旨在为有效发挥消防单位的财务保障职能提供科学化的指导。
二、消防单位财务保障职能的缺陷
（一）对经费与资产管控的相关举措还可以进一步加强
消防经费是消防部队完成相关保障与抢险任务的重要资源，也是国家财政预算资金重点保障的。但是在现有情况下，常规的记账模式，对于经费的管控还有待加强。客观上讲，经费的支出一方面形成了人力等无形的开支，另一方面形成了材料、设备、物资的采购。对于人力等方面的开支，可以通过人事部门的相关纪录予以核实，而对于材料、设备、物资的采购与管理却相对传统，缺乏及时、现代化的登记手段，导致了资金使用的一定程度上的低效率，也客观上形成了物资的浪费。因此，有必要考虑在现有的管理模式、手段上提升管理水平的效率与效果。
（二）预算编制对于日常财务工作的指导性不强
消防部队的相关经费全额来自国家的预算经费拨款。而经费划拨是各级消防部队进行编制汇总并上报财政部门以财政经费的方式进行划拨的，故而编制客观、科学的预算非常重要。同时，只有客观、合理的预算，才能对消防部队的日常财务工作具有良好的指导意义。可以设想，如果消防单位的预算编制不准确、不科学，最为严重的后果是战备训练不充分，物资保障不充足、人员经费不宽裕，甚至可能在突发情况时给单位造成的不利影响，严重影响到消防工作本身。消防单位的应急救援属于紧急突发事项，存在一定的不可预见性，救援成本很难准确估计，交通电信中断、人员伤亡等都是很可能出现的情形，事故环境的特殊性和实际状况的临时性使消防单位的财务保障存在着极大的困难。正是在这种情况下，更需要全面地、详细地预估可能会发生的各项财务风险，做好风险的防范和准备工作。但是，由于目前消防单位财务人员的重点关注在于日常财务管理，对于预算相关工作还不够重视，风险防范意识薄弱，所以，经常会面临风险预估不及时，应急准备工作不到位的问题。
（三）对资金的保障机制不健全
资金的保障机制是避免资金链短缺的有效途径，保障消防单位的资金充足和资金链正常循环具有重要的意义。资金保障机制不健全这一问题在我国的消防单位中仍然存在，这和长期以来我国政策保障机制的欠缺有一定关联。目前，消防单位资金保障机制的缺陷具体表现为经费资金的审批制度缺乏监管，未实现透明化，将权利与义务的具体内容混淆。在这一点上，相关单位的负责人还需要加大力度健全保障机制，如果不能够做到审批程序的公开化、透明化，那么很难科学地管理资金，更无法及时地补充资金链，这对于关系到民生安全的消防单位来说，更应该引起足够的重视。
三、相关的对策建议
（一）提升经费与资产管理的效率与效果
首先，如前所述，消防部队的经费管理是消防财务保障的重要职能之一。因此消防部队的财务人员应重视消防经费的使用。一方面，从预算管理方面来说，要严格根据预算进行相关开支，对于人员经费与采购经费控制在预算范围。另一方面，对于经费开支要根据上级的制度和相关要求，按规定的流程进行开支，使经费开支在规定的范围与用途。
其次，经费的开支的另一个途径会形成相应的材料、设备或物资。这方面从财务的职能上来说重点在于账账相符、账实相符。这要求从组织建设方面，除了财务要安排合适的人员进行账务处理外，实物管理部门也应落实专门责任人进行相关管理，并且在资产变动时予以及时登记。例如对于账实金额或数量一旦发生变化，及时记录并汇总，做到实时跟踪、实时监管，尤其是设备负责人和财务人员，要清楚每项经费的来源和去向，做到心中有数。另外，可以结合部队的相关机构建设，建议由纪检、军需、财务等组建非常设性的检查小组，及时对上述账户、账薄数据、实物进行不定期抽查，严格执行应尽的财务保障职能，绝不含糊，真正地把财务保障工作落到实处。
（二）充分发挥预算的作用
一方面，消防部队要在上级下达预算指标时，根据预算指标编制适合于自己的年度预算，并报上级审核。由于消防部队的经费来源是根据预算进行的，因此预算的准确性就尤为重要，这需要各级预算编制或数据上报的相关财务人员必须持严谨、客观的态度。要本着上年开支情况与本级消防部队的实际变化合理按相关分类、科目进行上报，避免无根据的上报无效数据。另一方面，财务风险是任何单位在发生业务活动时不可避免的，尤其是消防单位，由于经常要面临一些突发状况或临时的事故，更容易导致财务风险的发生，这就需要借助于财务部门在预算编制时考虑一定的灵活性。例如，消防单位的财务人员要及时地查询哪些地区是火灾高发区、从单位到各个地区的最近路线及交通成本、应配备的设施和人员等等。另外，财务人员还要有能力预估事故现场可能发生的各种情形，估算包括人员伤亡、设备受损、通讯障碍等在内的成本费用支出，列出具体的明细清单，并细化到每个区域和每组人员，保持最合理的现金余额与合理的财务预算资金，以备不时之需。作为消防单位的负责人，要选拔或任用高水平的财务人员，定期进行专业知识和道德素养的培训，提高财务人员的专业水平和综合素养，增强财务人员对消防业务的了解和把控程度。
（三）健全资金保障机制
消防单位必须健全现有的资金保障机制，保证资金审批程序的公开化、透明化，明确各个层级的权利与义务，将内部监督和社会监督相结合。如果消防单位的资金保障机制不能发挥其应有的作用，那么容易造成外界对这类单位的误解，从而对该单位带来负面影响，这与建立健全社会性事业财务保障机制的目标背道而驰，同时，不利于我国消防事业的全面、综合发展。例如，进一步发挥消防单位审计部门的职能和作用，严格对财务工作或审批程序进行监督和约束，全面审查经费资金的来源及用途，发现问题及时举报，坚决打击单位内部违法乱纪行为，一经发现，严肃处理，要共同促进内部监督的高效运行。消防单位内部的各个财务机构要明确自己的职责，发挥自身的权利，履行自身的义务，坚决抵制越权行为的发生。同时，还可以发挥社会舆论和社会监督的作用，保证第三方监督的独立性和合法性，保证信息公开、渠道透明，提高经费审批程序的有序性和高效性，确保资金的及时补充和资金链的正常运转。
四、结语
消防事业是重要的社会性保障事业，它的发展与国家、人民的安全稳定息息相关，但由于我国政策保障机制的不健全导致消防单位在财务保障职能方面仍然存在着诸多问题。基于消防单位的财务保障职能探索，主要分析了消防单位目前在现金流管理、财务风险规避、资金保障机制三个方面存在的职能缺陷，并针对这三点缺陷提出了相关的对策建议，指出消防单位要加强对现金流的管理、充分发挥预算的作用、健全相关的资金保障机制，只有做到以上几点，才能更好地、更有效地发挥消防单位的财务保障职能，目的是为改善消防单位的财务管理机制提供科学化指导和合理化建议。当然，相关的问题分析有待进一步挖掘，理论研究仍需进一步深入。
参考文献：
程文莉，冯建.我国企业捐赠财务保障机制：历史考察与现实困境[J].财经科学， 2012（07）.
（作者单位：中国人民武装警察部队乐山市消防支队）