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退耕还林和集体林权的改革已经使一部分农民得到实惠，收入增加了，劳动强度降低了。一部分人承包国家闲置的诸如荒山、沙漠、滩涂、湖泊、湿地等各种土地资源，通过再投资（搞种植或养殖）的方式，不仅自己发家致富，同时也带动了地方经济的发展，使更多人从中受益。然而，还有一部分人虽然有能力承包，但存在着各种顾虑，怕风险，不敢投资林地的开发。致使一部分闲散资金和闲置资源白白浪费。本文结合甘肃省礼县的永兴乡、永平乡，四川省大竹县的大竹县城关镇、大竹县石子乡、达州市等两省三县五个乡镇的60名种植户的调查数据，给出了通过承包荒山