论文部分内容阅读
【摘 要】本文根据河南省荥阳市农民进城变市民的现状，深入分析了当前影响农民市民化的突出问题，并针对这些问题提出了加快农民市民化的建议。
【关键词】农民市民化；现状；问题；建议
农民市民化即农民进城变市民是全面实现小康社会的重大战略举措，是实现农村剩余劳动力转移的有效途径，是促进城乡一体化的发展必要途径，也是确保社会稳定和国家长治久安的重要保证。本文根据河南省荥阳市农民进城变市民的现状，深入分析了当前影响农民市民化的突出问题，并针对这些问题提出了加快农民市民化的建议，供参阅。
一、河南省荥阳农民市民化的发展现状
随着荥阳市农村劳动力转移力度和工业化进程的加快，，城市总人口迅速增加，城市化进程不断加快。2013年底荥阳市全市总人口约61.5万人，人口密度为652人/平方公里，其中，市区总人口14万人，占全市总人口的23%。市区总面积48.3平方公里。全市约有农民32万人，占全市总人口的50%。据调查，全市有意向由农民进城变市民的人数约占46.9%，总量约为15万人。
二、影响荥阳市农民市民化进程的因素
1.城市能提供给农民的就业机会有限
农民在城市里有没有合适的较稳定的职业和工作是决定他们能否变成市民的重要条件。目前，农村劳动力整体素质较低，城镇劳动力就业也普遍较难，农民在城市谋到合适的职业是相对不容易的。已经找到工作的人员由于各种条件限制，其工作也有一定程度的不稳定性，收入水平也相对不稳定。这就需要城市要有足够的就业能力来确保农村劳动力的就业，否则，农民市民化的进程将会很慢，甚至止步不前。
2.农村劳动力素质的制约
农民的文化水平和综合素质、综合能力的状况是决定农民市民化的又一重要制约因素。据调查，文化水平或综合素质较高的农民，到城市后会很快融入城市、适应城市生活，能较快地找到属于自己的工作，相反，文化水平较低的农民，特别是个人综合素质较低的农民，在城市会感到工作难找，生活无所适从，最终不得不又回到农村。但在我市农村农民的受教育情况都比城市低，据统计资料：荥阳市农业从业人员中初中以下文化程度者占91.1%。
3.体制问题
影响农民市民化的体制问题，一是户籍制度的影响，二是农村土地制度的影响；三是社会保障制度问题。其中的一个核心问题是城乡分割的户籍制度。它会严重影响农民市民化的进程，使农民在就业、教育、医保等方面享受不到市民福利保障待遇。现在的土地制度也使农民变市民存在心里障碍。目前，部分农民还把土地看做最后的生存保障，由于农民承包土地只有使用权，不允许进行土地买卖，土地流转在这些农民眼中只是暂时性的权宜之计，影响到土地大规模集中转让。而大量的分散经营的土地又制约着土地的规模化、集约化和现代化，束缚着大量农民留守在土地上。
4.配套基础设施和公共服务承载能力问题
当前，河南省荥阳市加快农民市民化进程的另一个制约因素在于供水、供电、供热、供气、交通、教育、卫生等城市配套设施及服务的承载能力有限。比如教育问题，据调查，每3-4个进城的农民中，就有1个学生有意向到本城市就读，但是，目前荥阳市中小学校能容纳学生的数量有限，每个学校的承载能力已经达到极限，无力再增加农民工子女就读。
三、加快农民市民化的建议
1.千方百计促进农民充分就业
农村富余的劳动力的充分就业，一是要发展传统简单技术产业和劳动密集型产业。促进工业化进程的加快，对劳动密集型的企业和行业给予一定的优惠政策；二是要大力促进第三产业发展，第三产业吸纳劳动力就业的能力比较强；三是对民营企业的发展要给予大力支持，要在市场准入、产权保护和资金等方面给予支持。四是对于劳动要不求不高的小微企业，要创造优良的发展环境，在规划指导、担保贴息、财税等方面实行优惠。
2.对农村劳动力实行定向培训，提高他们的综合素质
根据各种劳务市场的直接需求，有针对性地开展农民培训，在农村劳动力转移培训方面，树立自己的特色和品牌，使劳动力由盲目流动向定向输出为主的“市场劳务”转变，相关部门要建立职业中介机构，职业教育机构要根据情况开设就业指导与创业教育专门课程，对农村劳动力在就业形势、职业道德、专业技术等方面进行再教育再培训。
3.要不斷完善社会各项制度和政策
一是要改革户籍管理制度。要重点改革原有户籍制度的不合理的方面，特别是要改革不利于农村人口各种利益的规定，剔除反映城乡居民的各种经济差别的条条框框，最终实现城乡居民在各种社会福利待无差别。真正形成城乡居民社会身份的统一性。二是要完善土地政策相关政策。要在确保农民土地承包制度稳定不变的前提下，促进我国农村土地流转的速度和规模，积极探索土地规模化、集约化的运行模式，适度发展规模经营，尽量创造机会促进农村劳动力就地转移，在明确界定集体产权的前提下，要积极推动农村集体土地使用制度改革，保留进城农民继续分享集体积累收益的权利并承担相应的义务。三是要促进社会保障制度进一步完善。逐步改掉在社会保障制度方面不利于农民的相关政策，缩小城乡保障差距，实现农村社会保障与城镇社会保障体系的完全一致。
4.不断完善城市基础设施和服务功能，提高城市的承载和吸纳能力
要不断完善荥阳市供水、供电、供热、供气、交通、教育、卫生等城市配套设施及服务功能，提高城市的承载和吸纳能力，为加快全市农民市民化的发展奠定良好基础。
5.要从各个方面逐步改善进城务工农民的居住条件
当前，农民进城务工在一定程度上受住房的影响比较大，这不利于务工农民的消费结构升级，不利于务工人员尽快融入城市。要大力发展住宅产业，对进城务工农民购买商品房进行适当优惠，这样就能减少进城农民的居住成本。同时，要加快经济适用房建设步伐，使经济适用房分配制度向农民工倾斜，加快发展政府廉租房建设，确保广大企业职工租房的方便和实惠，从而吸引农村居民不断融入城市。
【关键词】农民市民化；现状；问题；建议
农民市民化即农民进城变市民是全面实现小康社会的重大战略举措，是实现农村剩余劳动力转移的有效途径，是促进城乡一体化的发展必要途径，也是确保社会稳定和国家长治久安的重要保证。本文根据河南省荥阳市农民进城变市民的现状，深入分析了当前影响农民市民化的突出问题，并针对这些问题提出了加快农民市民化的建议，供参阅。
一、河南省荥阳农民市民化的发展现状
随着荥阳市农村劳动力转移力度和工业化进程的加快，，城市总人口迅速增加，城市化进程不断加快。2013年底荥阳市全市总人口约61.5万人，人口密度为652人/平方公里，其中，市区总人口14万人，占全市总人口的23%。市区总面积48.3平方公里。全市约有农民32万人，占全市总人口的50%。据调查，全市有意向由农民进城变市民的人数约占46.9%，总量约为15万人。
二、影响荥阳市农民市民化进程的因素
1.城市能提供给农民的就业机会有限
农民在城市里有没有合适的较稳定的职业和工作是决定他们能否变成市民的重要条件。目前，农村劳动力整体素质较低，城镇劳动力就业也普遍较难，农民在城市谋到合适的职业是相对不容易的。已经找到工作的人员由于各种条件限制，其工作也有一定程度的不稳定性，收入水平也相对不稳定。这就需要城市要有足够的就业能力来确保农村劳动力的就业，否则，农民市民化的进程将会很慢，甚至止步不前。
2.农村劳动力素质的制约
农民的文化水平和综合素质、综合能力的状况是决定农民市民化的又一重要制约因素。据调查，文化水平或综合素质较高的农民，到城市后会很快融入城市、适应城市生活，能较快地找到属于自己的工作，相反，文化水平较低的农民，特别是个人综合素质较低的农民，在城市会感到工作难找，生活无所适从，最终不得不又回到农村。但在我市农村农民的受教育情况都比城市低，据统计资料：荥阳市农业从业人员中初中以下文化程度者占91.1%。
3.体制问题
影响农民市民化的体制问题，一是户籍制度的影响，二是农村土地制度的影响；三是社会保障制度问题。其中的一个核心问题是城乡分割的户籍制度。它会严重影响农民市民化的进程，使农民在就业、教育、医保等方面享受不到市民福利保障待遇。现在的土地制度也使农民变市民存在心里障碍。目前，部分农民还把土地看做最后的生存保障，由于农民承包土地只有使用权，不允许进行土地买卖，土地流转在这些农民眼中只是暂时性的权宜之计，影响到土地大规模集中转让。而大量的分散经营的土地又制约着土地的规模化、集约化和现代化，束缚着大量农民留守在土地上。
4.配套基础设施和公共服务承载能力问题
当前，河南省荥阳市加快农民市民化进程的另一个制约因素在于供水、供电、供热、供气、交通、教育、卫生等城市配套设施及服务的承载能力有限。比如教育问题，据调查，每3-4个进城的农民中，就有1个学生有意向到本城市就读，但是，目前荥阳市中小学校能容纳学生的数量有限，每个学校的承载能力已经达到极限，无力再增加农民工子女就读。
三、加快农民市民化的建议
1.千方百计促进农民充分就业
农村富余的劳动力的充分就业，一是要发展传统简单技术产业和劳动密集型产业。促进工业化进程的加快，对劳动密集型的企业和行业给予一定的优惠政策；二是要大力促进第三产业发展，第三产业吸纳劳动力就业的能力比较强；三是对民营企业的发展要给予大力支持，要在市场准入、产权保护和资金等方面给予支持。四是对于劳动要不求不高的小微企业，要创造优良的发展环境，在规划指导、担保贴息、财税等方面实行优惠。
2.对农村劳动力实行定向培训，提高他们的综合素质
根据各种劳务市场的直接需求，有针对性地开展农民培训，在农村劳动力转移培训方面，树立自己的特色和品牌，使劳动力由盲目流动向定向输出为主的“市场劳务”转变，相关部门要建立职业中介机构，职业教育机构要根据情况开设就业指导与创业教育专门课程，对农村劳动力在就业形势、职业道德、专业技术等方面进行再教育再培训。
3.要不斷完善社会各项制度和政策
一是要改革户籍管理制度。要重点改革原有户籍制度的不合理的方面，特别是要改革不利于农村人口各种利益的规定，剔除反映城乡居民的各种经济差别的条条框框，最终实现城乡居民在各种社会福利待无差别。真正形成城乡居民社会身份的统一性。二是要完善土地政策相关政策。要在确保农民土地承包制度稳定不变的前提下，促进我国农村土地流转的速度和规模，积极探索土地规模化、集约化的运行模式，适度发展规模经营，尽量创造机会促进农村劳动力就地转移，在明确界定集体产权的前提下，要积极推动农村集体土地使用制度改革，保留进城农民继续分享集体积累收益的权利并承担相应的义务。三是要促进社会保障制度进一步完善。逐步改掉在社会保障制度方面不利于农民的相关政策，缩小城乡保障差距，实现农村社会保障与城镇社会保障体系的完全一致。
4.不断完善城市基础设施和服务功能，提高城市的承载和吸纳能力
要不断完善荥阳市供水、供电、供热、供气、交通、教育、卫生等城市配套设施及服务功能，提高城市的承载和吸纳能力，为加快全市农民市民化的发展奠定良好基础。
5.要从各个方面逐步改善进城务工农民的居住条件
当前，农民进城务工在一定程度上受住房的影响比较大，这不利于务工农民的消费结构升级，不利于务工人员尽快融入城市。要大力发展住宅产业，对进城务工农民购买商品房进行适当优惠，这样就能减少进城农民的居住成本。同时，要加快经济适用房建设步伐，使经济适用房分配制度向农民工倾斜，加快发展政府廉租房建设，确保广大企业职工租房的方便和实惠，从而吸引农村居民不断融入城市。