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从农田水利管理模式的角度，通过对国内外先进的管理模式和国内改革前后不同管理模式的对比研究，分析了我国现存的农田水利产权不分、灌区农民自治组织自身的缺陷和市场经济制度的不完善，导致非政府组织参与式管理参与能力弱、农田水利低效利用的问题，并就提高非政府组织对农田水利的参与式管理能力，提出了提升灌区农民素质、产权明晰、农资直补、放开农产品价格管制、完善市场经济制度的建议。