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摘要：小型水利工程的建设对促进我国经济发展和工农业生产都具重要作用，关系民生水利的发展和地方生产、生态环境的改善。小型水利工程的建设质量是工程建设管理的重要内容，影响到水利工程效益、效能的发挥，因此对小型水利工程质量进行监督管理具有非常重要的意义。
关键词：小型水利工程；质量；监督；重要性
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
小型水利工程属于利国利民的重点工程，其特点是数量多、分布广、投资规模不大等，对小型水利工程进行质量监督管理应该是工程建设管理工作中不可或缺的重要内容。水利工程建设质量关系到人民群众的生命财产安全，关系到地方经济的发展，随着近年来我国小型水利工程建设项目的增多，我国也加强了对施工质量的监管力度。小型水利工程不是一次性产品，它在农业、生态、经济方面作用不可小看，把好质量的关才能使它发挥预期的作用。
一、国家对水利工程质量管理的相关规定
1、对质量分工负责制的要求
（1）明确职责。明确施工单位、监理单位、监管单位的职责范围，加强合法资质审查，从源头把住工程质量关。（2）全面实行项目法人制。从工程的设计、施工，到监理、监督，全过程实行法人负责制。以合同为管理依据，依法进行工程全过程的管理和运行质量、进度和效益均实施法人负责制。
2、对招投标制度的要求
全面实施招投标制，各级各类水利工程按照国家主管部门的相关规定分别进行建设项目管理。其中大中型水利工程以及配套和附属工程，必须进行公开招投标；地方小型工程，由地方水利行政主管部门根据国家主管部门的规定制定具体管理办法。
二、出现水利工程质量问题的主要原因
1、项目法人责任制落实不到位
一是有些项目法人责任主体出现缺位现象，没有真正树立项目第一责任人的观念；二是有些项目法人单位人员素质和管理水平不高，对国家的法律法规懂得不多、理解不深、执行不够，甚至存在有法不依、规避监督和不执行法定的建设程序等问题；既没接受过专业知识教育，也没水利工程建设经验，缺乏应有的理论和技能培训，缺乏起码的从业资格；三是项目法人组织结构不合理，在项目相对较多的情况下，各部门人员在多个项目身兼多个职务，苦于分身乏力，要求其认真细致的对某一项目实施全过程跟踪监督显得心有余而力不足；四是部分项目法人的自我约束机制不完善，落实不到位，管理不规范。
2、工程建设主体合同管理意识淡薄
有些项目法人对建设合同的地位和作用，以及对合同管理的必要性和重要性，仍存在着认识差异；另外，由于水利基础设施建设资金多为各级财政投资，水行政主管部门对建设项目拥有较多的决策权，造成部分管理者仍习惯于用行政管理手段来管理工程项目，合同管理流于形式。在项目法人制定和签署合同中，不时存在风险分配和变更索赔管理不合理转嫁的现象，不利于建筑市场的健康发展。
3、技术力量单薄业务水平偏低
设计或监理工作多由县（乡镇）级以上相应单位负责.基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时问进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。
4、质量监督管理体系不完善
有体系就要在体系内办事，一切按程序来，走程序可以使事情有章可循。但是小型水利工程的质量监督管理至今还没有一个比较健全的、比较完善的体系，导致了工程的质量监督管理事倍功半，成效甚微。小型水利工程因其自身的特殊性，在施工的过程中，社会、企业等过分的依赖相关的水务部门，这种情况实际上导致了水务部门变成了小型水保工程质量监督管理的负责人。因为相关的水务部门兼具了监督管理、工程设计、指导等各种职能，所以才会出现这种情况。这种体制上的不健全产生的问题、影响要比實际上的严重的多。
5、监控措施不完善检测手段太落后：
多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论。很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
三、保证中小型水利工程质量的措施和建议
1、开发人力资源，培养行家里手
高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求：鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对县（乡镇）现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独挡一面。
2、加强施工管理，确保工程质量
施工是形成工程质量的决定性环节之一。施工单位质量控制和管理是工程项目质量控制的重点和基础。一要完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”，并使该体系正常、有效运转。二要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。三要对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。四要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。五是项目经理、质检员、特种作业人员等相关人员要持证上岗。
3、推广新技术，加强质量管理
依靠科技进步，提高工程质量。最大限度地消除影响工程质量的不利因素，保持质量的不断提高。为此要求我们在建设中增强质量意识和质量法制观念，依法强化水利工程质量管理和监督；建立以“四项制度”为基础，以建设程序为纽带，以确保质量为目标的建设管理运行机制，逐步建立技术法规与技术标准相结合的质量控制体制，完善项目法人负责、监理控制、设计和施工保证、政府监督相结合的质量管理体系。在工程建设中，要大胆实践，勇于创新，开发和推广新技术、新材料和新的施工设备、施工工艺，保证并提高工程质量。
4、完善质量监督管理体系
有完善的质量监督管理体系，那么小型水利水保工程的质量监督管理才能有章可循，有进行下去的依据。由于很多工程质量事件的出现，经过媒体的大肆报道，引起了社会各界的普遍关注，社会舆论也促使了质量监督管理的不断完善。豆腐渣工程给人民的生命财产安全带来了巨大的损失和安全隐患，如何防止悲剧的再次发生，健全质量监督管理的体系是一种根本的做法措施。从中体制上来完善，进行规范，让以后的质量监督管理有一个约束，可以事半功倍。质量监督管理体系的完善其中一个非常重要的问题就是要问责到人，明确质量问题的责任。谁监管，出了问题就找谁，就不会出现目前的质量监管混乱的现象。坚持质量终身制，保证对水利水保工程质量的监督管理是一个包含工程施工各阶段、各环节的监管，是一个全过程的监管。实现小型水利工程质量监督管理的规范化从来都是工程建设管理追求的目标，也会进一步促进工程质量的提高。建立健全市级、县（市）级质量监督机构，尤其是要推进县（市）级质量监督机构的建设。多数小型水利工程的建设都在县（市）区境内，面广量大，市级质量监督机构无暇顾及，大部分县（市）没有设立质量监督机构，使得一些县（市）组织实施的小型水利建设工程质量监督处于半真空状态或缺失状态，因而在县（市）级设立质量机构显得特别重要和迫切。
5、加强质量检测管理
质量检测是检验质量控制和质量管理的重要内容，是必不可少的组成部分。在进一步规范施工单位“三检制”的同时，对于小型水利工程也需要加强监理单位的”平行检验、跟踪检验、取样送检“工作以及项目法人的委托质量检测工作。通过检测可以全面掌握工程质量状况，促进施工单位加强施工管理和质量管理。
四、结束语
我国水利工程已步入现代化建设，今后一个时期，是水利建设全面展开的阶段，为加强水利工程建设，适应现代化建设的需要，应在县（市）级建立质量管理机构，进一步完善水利工程质量管理，确保县（市）级水利工程的质量监督不缺位。
参考文献：
[1]陈延飞.论小型水利工程质量奖存在的问题及对策[J].农业科技与信息，2012（10）
[2]万世全.试论小型水利工程建设质量监督管理[J].科技创新与应用，2012（22）
[3]张明轩.小型水利工程质量管理分析[J].黑龙江科技信息，2011（5）
[4]黄海田、樊志远.现代化水利建设迫切需要完善质量监督工作体系，[J]江苏水利2013（6）
关键词：小型水利工程；质量；监督；重要性
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
小型水利工程属于利国利民的重点工程，其特点是数量多、分布广、投资规模不大等，对小型水利工程进行质量监督管理应该是工程建设管理工作中不可或缺的重要内容。水利工程建设质量关系到人民群众的生命财产安全，关系到地方经济的发展，随着近年来我国小型水利工程建设项目的增多，我国也加强了对施工质量的监管力度。小型水利工程不是一次性产品，它在农业、生态、经济方面作用不可小看，把好质量的关才能使它发挥预期的作用。
一、国家对水利工程质量管理的相关规定
1、对质量分工负责制的要求
（1）明确职责。明确施工单位、监理单位、监管单位的职责范围，加强合法资质审查，从源头把住工程质量关。（2）全面实行项目法人制。从工程的设计、施工，到监理、监督，全过程实行法人负责制。以合同为管理依据，依法进行工程全过程的管理和运行质量、进度和效益均实施法人负责制。
2、对招投标制度的要求
全面实施招投标制，各级各类水利工程按照国家主管部门的相关规定分别进行建设项目管理。其中大中型水利工程以及配套和附属工程，必须进行公开招投标；地方小型工程，由地方水利行政主管部门根据国家主管部门的规定制定具体管理办法。
二、出现水利工程质量问题的主要原因
1、项目法人责任制落实不到位
一是有些项目法人责任主体出现缺位现象，没有真正树立项目第一责任人的观念；二是有些项目法人单位人员素质和管理水平不高，对国家的法律法规懂得不多、理解不深、执行不够，甚至存在有法不依、规避监督和不执行法定的建设程序等问题；既没接受过专业知识教育，也没水利工程建设经验，缺乏应有的理论和技能培训，缺乏起码的从业资格；三是项目法人组织结构不合理，在项目相对较多的情况下，各部门人员在多个项目身兼多个职务，苦于分身乏力，要求其认真细致的对某一项目实施全过程跟踪监督显得心有余而力不足；四是部分项目法人的自我约束机制不完善，落实不到位，管理不规范。
2、工程建设主体合同管理意识淡薄
有些项目法人对建设合同的地位和作用，以及对合同管理的必要性和重要性，仍存在着认识差异；另外，由于水利基础设施建设资金多为各级财政投资，水行政主管部门对建设项目拥有较多的决策权，造成部分管理者仍习惯于用行政管理手段来管理工程项目，合同管理流于形式。在项目法人制定和签署合同中，不时存在风险分配和变更索赔管理不合理转嫁的现象，不利于建筑市场的健康发展。
3、技术力量单薄业务水平偏低
设计或监理工作多由县（乡镇）级以上相应单位负责.基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时问进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。
4、质量监督管理体系不完善
有体系就要在体系内办事，一切按程序来，走程序可以使事情有章可循。但是小型水利工程的质量监督管理至今还没有一个比较健全的、比较完善的体系，导致了工程的质量监督管理事倍功半，成效甚微。小型水利工程因其自身的特殊性，在施工的过程中，社会、企业等过分的依赖相关的水务部门，这种情况实际上导致了水务部门变成了小型水保工程质量监督管理的负责人。因为相关的水务部门兼具了监督管理、工程设计、指导等各种职能，所以才会出现这种情况。这种体制上的不健全产生的问题、影响要比實际上的严重的多。
5、监控措施不完善检测手段太落后：
多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论。很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
三、保证中小型水利工程质量的措施和建议
1、开发人力资源，培养行家里手
高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求：鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对县（乡镇）现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独挡一面。
2、加强施工管理，确保工程质量
施工是形成工程质量的决定性环节之一。施工单位质量控制和管理是工程项目质量控制的重点和基础。一要完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”，并使该体系正常、有效运转。二要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。三要对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。四要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。五是项目经理、质检员、特种作业人员等相关人员要持证上岗。
3、推广新技术，加强质量管理
依靠科技进步，提高工程质量。最大限度地消除影响工程质量的不利因素，保持质量的不断提高。为此要求我们在建设中增强质量意识和质量法制观念，依法强化水利工程质量管理和监督；建立以“四项制度”为基础，以建设程序为纽带，以确保质量为目标的建设管理运行机制，逐步建立技术法规与技术标准相结合的质量控制体制，完善项目法人负责、监理控制、设计和施工保证、政府监督相结合的质量管理体系。在工程建设中，要大胆实践，勇于创新，开发和推广新技术、新材料和新的施工设备、施工工艺，保证并提高工程质量。
4、完善质量监督管理体系
有完善的质量监督管理体系，那么小型水利水保工程的质量监督管理才能有章可循，有进行下去的依据。由于很多工程质量事件的出现，经过媒体的大肆报道，引起了社会各界的普遍关注，社会舆论也促使了质量监督管理的不断完善。豆腐渣工程给人民的生命财产安全带来了巨大的损失和安全隐患，如何防止悲剧的再次发生，健全质量监督管理的体系是一种根本的做法措施。从中体制上来完善，进行规范，让以后的质量监督管理有一个约束，可以事半功倍。质量监督管理体系的完善其中一个非常重要的问题就是要问责到人，明确质量问题的责任。谁监管，出了问题就找谁，就不会出现目前的质量监管混乱的现象。坚持质量终身制，保证对水利水保工程质量的监督管理是一个包含工程施工各阶段、各环节的监管，是一个全过程的监管。实现小型水利工程质量监督管理的规范化从来都是工程建设管理追求的目标，也会进一步促进工程质量的提高。建立健全市级、县（市）级质量监督机构，尤其是要推进县（市）级质量监督机构的建设。多数小型水利工程的建设都在县（市）区境内，面广量大，市级质量监督机构无暇顾及，大部分县（市）没有设立质量监督机构，使得一些县（市）组织实施的小型水利建设工程质量监督处于半真空状态或缺失状态，因而在县（市）级设立质量机构显得特别重要和迫切。
5、加强质量检测管理
质量检测是检验质量控制和质量管理的重要内容，是必不可少的组成部分。在进一步规范施工单位“三检制”的同时，对于小型水利工程也需要加强监理单位的”平行检验、跟踪检验、取样送检“工作以及项目法人的委托质量检测工作。通过检测可以全面掌握工程质量状况，促进施工单位加强施工管理和质量管理。
四、结束语
我国水利工程已步入现代化建设，今后一个时期，是水利建设全面展开的阶段，为加强水利工程建设，适应现代化建设的需要，应在县（市）级建立质量管理机构，进一步完善水利工程质量管理，确保县（市）级水利工程的质量监督不缺位。
参考文献：
[1]陈延飞.论小型水利工程质量奖存在的问题及对策[J].农业科技与信息，2012（10）
[2]万世全.试论小型水利工程建设质量监督管理[J].科技创新与应用，2012（22）
[3]张明轩.小型水利工程质量管理分析[J].黑龙江科技信息，2011（5）
[4]黄海田、樊志远.现代化水利建设迫切需要完善质量监督工作体系，[J]江苏水利2013（6）