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深入研究了一直困扰国有林区林业企业发展的“政企关系”问题。分析了政府对国有森工企业的“越权”与“缺失”背景及效应 ;国有森工企业的社会性、政府性职能的无奈与责任。从较为理性的角度研究了政企分离中来自于政府、企业主管部门以及企业自身的压力与障碍 ;在此基础上 ,从各利益集团可接受的角度 ,提出了渐进式过渡性的国有林区政企分离对策。指出政府相关制度的有效供给是政企分离能成为现实的最关键对策。