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摘 要：该文对强化三种意识，提高党委理财的执行力的分析，论述严格预算，把好财务管理工作方向，最后提出完善约束机制，强化监督职能。
关键词：强化；党委理财；财务管理
坚持党委理财，通过发挥党委统揽部队建设和整合调控财力资源的作用，有利于优化军队资源配置，提高财务管理效益，实现后勤保障有力。新时期加强党委理财，推进财务管理高效运行，必须做到一下几个方面：
一、强化三种意识，提高党委理财的执行力
（一）增强制度意识， 加强财经工作的领导
党委始终要求各级党委要加强对财经工作的领导，确立依法理财的意识。一是重视预算管理，把正常经费、装备经费、预算外经费、库存物资等所有经费物资全部纳入年度预算，统筹安排，科学合理地规划财力的投向、投量，力求准确、具体；二是加强党委对于财经法规、标准制度、理财方法、廉政建设教育学习；三是强化责任意识和守卫意识，签订领导责任书，明确单位领导在预算管理、财经纪律、资金账户管理、家底积累、经济案件、重大投资、民主议财、制度建设等方面的理财目标和职责，增强领导责任意识。
（二）增强民主意识，实现财务决策科学化
加大党委管财理财力度，一是要坚持民主集中制原则，重大财经问题包括年度经费预算与预算调整、建设项目或大项经费决策与审批、财经管理措施与审批权限的研究等均必须经过党委集体讨论决定，要征求事业主管部门的意见；家底、机动经费的使用要征求机关部队的意见；党委研究经费问题，财务部门领导要列席。二是坚持党委统一领导下的首长分工负责制和“一支笔”审批经费制度。“一支笔”是财经管理和经费使用中的一种管理模式，是党委领导下的首长分工负责制的表现形式。“一支笔”不是一支笔和一个人审批，也不是单纯由哪个人说了算。根据《党委工作条例》，党委负责集体领导军队财务重大事项，具体是指对年度重大经费预算、决算和重大工程建设立项要召开党委会议集体研究决定，其主要职责是把握好财务管理工作的方向，为军队单位加强财务管理提供清晰的思路，对重大经费开支、重大工程建设进行讨论决策拿出方案。
（三）增强效益意识，提高军费使用效益
在经费有限的情况下，增强效益意识是提高军费使用效益，过好紧日子，搞好财务保障的必要条件。进一步建立健全行政消耗性开支限额管理规定和国有资产管理等办法，从完善制度入手，切实防止经费流失；加强对行政消耗性开支的管理力度，特别是对接待费限额管理情况的跟踪问效，防止管理流于形式；改进管理办法，对建设性经费和项目经费要科学决策，规范管理，重点做好前期论证工作，适时监控程序和造价，注重考核成本或效费比；挖掘自身潜力，实现经费自补，保证家底”经费每年应当有所增长
二、严格预算，把好财务管理工作方向
党委理财必须在理好“事”的基础上，由只管安排经费变为先整合事业和资源，区分轻重缓急制定建设规划和综合预算，把全部资源科学地分配到各项事业中，避免由于单一经费分配方式造成的部门分割、资源闲置、钱事脱节、约束软化等问题的发生，发挥经费和资源的最大保障效益。
（一）细把预算审核关
预算是党委管财制度的核心，也是财务活动的“龙头”，抓住了这个“龙头”，就抓住了调节和控制经费运行的“总开关”。党委在预算审核过程要坚持严格管控，防止决策的短期行为。在供求矛盾突出的情况下，必须做到量财力、着重处理好平时与战时、一般与重点、局部与全局、当前与长远、需要与可能的关系，把有限的经费用在部队建设的“刀刃”上，用在重点方向、重点部队和重点发展项目上。严格按照保战备、保生活的要求安排经费，保证经费充足可靠；严格按照规定基数留足家底；严格预算外经费管理制度；坚持“资预结合”，把实物资产纳入预算。保证经费投向投量的准确、合理，使“计划管住、机关控住、基层保住”的目标得以实现。
（二）严格预算执行关
预算就是权威，预算就是规则，凡是列入开支计划、纳入年度经费预算的项目，执行中不得随意变更、随意调整，防止出现预算与执行“两张皮”现象。一是把好借款关，借款必须有计划，按预算借款，严禁临时动议，开增支的口子，做到无预算不借款、超预算项目不借款。二是严把报销关，经费的开支报销一律严格审查，凡超预算、无计划的开支不报销；擅自购买高档商品、专控商品的不报销；超标准招待的不报销。最后，严把跟踪检查关。对大项经费开支，采取项目控制，跟踪检查，看经费开支是否合理，有无铺张浪费现象；看事业任务完成情况，效益如何。
（三）强化预算考评关
预算执行考评制度的目的就是要通过考评，强化对部门预算的约束和激励，提高预算质量。制定考核标准，严格预算执行考评制度，看单位经费投向投量是否突出了保障重点，动用“家底”经费和预算外收入是否符合规定，行政消耗性开支是否得到有效控制，经费综合收支是否平衡，保证预算严格执行的监督制约机制是否完善。在指标考核的基础上，实现严格的奖惩措施，使部门的自身利益与其承担的风险有机地结合起来，提高单位和个人对预算执行情况的关切度。对于预算执行好的，可以采取适当的物质和精神奖励，物质奖励就是要将单位人员的年终奖励工资与考评成绩相挂钩，进行合理补偿，精神奖励就是对预算执行好的单位和个人进行嘉奖，得到较多的荣誉和地位，并且通过讲授经验，提高其他单位的预算执行力度；对预算执行差的单位，要求总结经验教训，查找存在问题，制定整改措施，有效地保证了预算的严肃性和权威性，确保年度预算的综合平衡。
三、完善约束机制，强化监督职能
（一）健全领导干部经济责任制
按照“责、权、利”相结合的原则，明确党委、各级和各部门的责任。，一是要宏观上把握重点建设和保障方向，协调处理好局部利益和全局利益的关系；微观上把握具体的计划和开支范围，确保经费投向投量的准确性和可靠性。深入开展预（决）算审计，基建审计和领导干部经济责任审计，随时掌握单位“家底”情况和部门包干经费使用情况，保证经费投向正确，投量适度。此外，要特别重视领导干部经济责任审计，把领导干部的使用与理财工作紧密结合起来，进一步拓宽对领导干部的监督渠道，坚持由各级党委确定监督对象，在党委统一领导下实施监督，做到先审后用、先审后离。
（二）强化群众民主监督
落实经费开支联审会签、公示听证等各项制度，充分调动广大群众的积极性，综合运用多种监督手段，采取上级监督与下级监督、领导监督与群众监督、组织监督与制度监督、定期监督与不定期监督等形式，把监督检查贯穿于事前、事中、事后全过程。
（编辑：YH）
关键词：强化；党委理财；财务管理
坚持党委理财，通过发挥党委统揽部队建设和整合调控财力资源的作用，有利于优化军队资源配置，提高财务管理效益，实现后勤保障有力。新时期加强党委理财，推进财务管理高效运行，必须做到一下几个方面：
一、强化三种意识，提高党委理财的执行力
（一）增强制度意识， 加强财经工作的领导
党委始终要求各级党委要加强对财经工作的领导，确立依法理财的意识。一是重视预算管理，把正常经费、装备经费、预算外经费、库存物资等所有经费物资全部纳入年度预算，统筹安排，科学合理地规划财力的投向、投量，力求准确、具体；二是加强党委对于财经法规、标准制度、理财方法、廉政建设教育学习；三是强化责任意识和守卫意识，签订领导责任书，明确单位领导在预算管理、财经纪律、资金账户管理、家底积累、经济案件、重大投资、民主议财、制度建设等方面的理财目标和职责，增强领导责任意识。
（二）增强民主意识，实现财务决策科学化
加大党委管财理财力度，一是要坚持民主集中制原则，重大财经问题包括年度经费预算与预算调整、建设项目或大项经费决策与审批、财经管理措施与审批权限的研究等均必须经过党委集体讨论决定，要征求事业主管部门的意见；家底、机动经费的使用要征求机关部队的意见；党委研究经费问题，财务部门领导要列席。二是坚持党委统一领导下的首长分工负责制和“一支笔”审批经费制度。“一支笔”是财经管理和经费使用中的一种管理模式，是党委领导下的首长分工负责制的表现形式。“一支笔”不是一支笔和一个人审批，也不是单纯由哪个人说了算。根据《党委工作条例》，党委负责集体领导军队财务重大事项，具体是指对年度重大经费预算、决算和重大工程建设立项要召开党委会议集体研究决定，其主要职责是把握好财务管理工作的方向，为军队单位加强财务管理提供清晰的思路，对重大经费开支、重大工程建设进行讨论决策拿出方案。
（三）增强效益意识，提高军费使用效益
在经费有限的情况下，增强效益意识是提高军费使用效益，过好紧日子，搞好财务保障的必要条件。进一步建立健全行政消耗性开支限额管理规定和国有资产管理等办法，从完善制度入手，切实防止经费流失；加强对行政消耗性开支的管理力度，特别是对接待费限额管理情况的跟踪问效，防止管理流于形式；改进管理办法，对建设性经费和项目经费要科学决策，规范管理，重点做好前期论证工作，适时监控程序和造价，注重考核成本或效费比；挖掘自身潜力，实现经费自补，保证家底”经费每年应当有所增长
二、严格预算，把好财务管理工作方向
党委理财必须在理好“事”的基础上，由只管安排经费变为先整合事业和资源，区分轻重缓急制定建设规划和综合预算，把全部资源科学地分配到各项事业中，避免由于单一经费分配方式造成的部门分割、资源闲置、钱事脱节、约束软化等问题的发生，发挥经费和资源的最大保障效益。
（一）细把预算审核关
预算是党委管财制度的核心，也是财务活动的“龙头”，抓住了这个“龙头”，就抓住了调节和控制经费运行的“总开关”。党委在预算审核过程要坚持严格管控，防止决策的短期行为。在供求矛盾突出的情况下，必须做到量财力、着重处理好平时与战时、一般与重点、局部与全局、当前与长远、需要与可能的关系，把有限的经费用在部队建设的“刀刃”上，用在重点方向、重点部队和重点发展项目上。严格按照保战备、保生活的要求安排经费，保证经费充足可靠；严格按照规定基数留足家底；严格预算外经费管理制度；坚持“资预结合”，把实物资产纳入预算。保证经费投向投量的准确、合理，使“计划管住、机关控住、基层保住”的目标得以实现。
（二）严格预算执行关
预算就是权威，预算就是规则，凡是列入开支计划、纳入年度经费预算的项目，执行中不得随意变更、随意调整，防止出现预算与执行“两张皮”现象。一是把好借款关，借款必须有计划，按预算借款，严禁临时动议，开增支的口子，做到无预算不借款、超预算项目不借款。二是严把报销关，经费的开支报销一律严格审查，凡超预算、无计划的开支不报销；擅自购买高档商品、专控商品的不报销；超标准招待的不报销。最后，严把跟踪检查关。对大项经费开支，采取项目控制，跟踪检查，看经费开支是否合理，有无铺张浪费现象；看事业任务完成情况，效益如何。
（三）强化预算考评关
预算执行考评制度的目的就是要通过考评，强化对部门预算的约束和激励，提高预算质量。制定考核标准，严格预算执行考评制度，看单位经费投向投量是否突出了保障重点，动用“家底”经费和预算外收入是否符合规定，行政消耗性开支是否得到有效控制，经费综合收支是否平衡，保证预算严格执行的监督制约机制是否完善。在指标考核的基础上，实现严格的奖惩措施，使部门的自身利益与其承担的风险有机地结合起来，提高单位和个人对预算执行情况的关切度。对于预算执行好的，可以采取适当的物质和精神奖励，物质奖励就是要将单位人员的年终奖励工资与考评成绩相挂钩，进行合理补偿，精神奖励就是对预算执行好的单位和个人进行嘉奖，得到较多的荣誉和地位，并且通过讲授经验，提高其他单位的预算执行力度；对预算执行差的单位，要求总结经验教训，查找存在问题，制定整改措施，有效地保证了预算的严肃性和权威性，确保年度预算的综合平衡。
三、完善约束机制，强化监督职能
（一）健全领导干部经济责任制
按照“责、权、利”相结合的原则，明确党委、各级和各部门的责任。，一是要宏观上把握重点建设和保障方向，协调处理好局部利益和全局利益的关系；微观上把握具体的计划和开支范围，确保经费投向投量的准确性和可靠性。深入开展预（决）算审计，基建审计和领导干部经济责任审计，随时掌握单位“家底”情况和部门包干经费使用情况，保证经费投向正确，投量适度。此外，要特别重视领导干部经济责任审计，把领导干部的使用与理财工作紧密结合起来，进一步拓宽对领导干部的监督渠道，坚持由各级党委确定监督对象，在党委统一领导下实施监督，做到先审后用、先审后离。
（二）强化群众民主监督
落实经费开支联审会签、公示听证等各项制度，充分调动广大群众的积极性，综合运用多种监督手段，采取上级监督与下级监督、领导监督与群众监督、组织监督与制度监督、定期监督与不定期监督等形式，把监督检查贯穿于事前、事中、事后全过程。
（编辑：YH）