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[摘 要]学会有序承接政府转移职能是深化行政管理体制改革、加强和改进群团工作的重要举措，对于正确处理政府与社会之间的关系，改进公共服务方式，加强和创新社会治理，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。推进学会有序承接政府转移职能，是科协贯彻落实中央群团工作，服务深化行政管理体制改革大局的具体举措。安徽省科协认真贯彻落实省委、省政府关于省科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作的部署和要求，主动作为，扎实推进，圆满完成学会有序承接政府转移职能试点工作，形成了一些经验和模式。
[关键词]学会 承接政府转移职能 做法 成效 模式 体会
在安徽省委省政府和中国科协的领导下，在省科协及相关省级学会的共同努力下，经过一年多的不懈努力，安徽省科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作顺利完成。通过总结回顾试点工作，我们将一些主要做法、经验、体会与同行们分享。
一、 试点工作的主要做法
（一）签订试点项目任务书
试点项目对应政府部门、承接学会、省科协三方签署《安徽省科协所属学会有序承接政府转移职能试点项目任务书》，明确各自的权利义务，明确项目目标、重点任务、时间进度、质量要求、量化考核指标和资金来源等。
（二）召开试点工作动员会
安徽省政府召開省科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作动员会，省直有关部门、省科协及所属学会负责人参加会议，省政府领导出席会议并讲话，对试点工作进行动员部署，对承担试点工作的相关单位提出具体要求。
（三）建立项目实施团队
试点项目承接学会与项目对应的政府部门联合组建项目实施团队，承担项目具体实施工作，项目实施团队负责人由学会秘书长以上的负责同志担任。
（四）定期召开协调推进会
省科协定期召开试点工作例会，交流项目进展情况，研究制定阶段目标和推进重点，统筹推进项目进程，协调解决有关问题。
（五）开展试点工作评估
项目完成后，省科协及时委托第三方评估机构对试点工作进行评估，形成试点工作评估报告。
二、试点工作的主要成效
试点工作重点围绕科技评估、人才培训、科技奖励、标准制定和职业资格认定等进行了积极探索，取得了一定成效，基本达到了政府放心、社会满意、科技工作者认可的预期目标，为推进政府职能转变、服务社会治理创新、助力科技体制改革、探索提供科技类社会化公共服务产品积累了有益经验。
（一）科技评估规范科学
安徽省畜牧兽医学会承接“省级畜牧兽医财政项目第三方专家评审”，规范了省级农业财政项目资金管理，提高了资金使用效率；省医学会承接“安徽省计划生育手术并发症鉴定规范化管理”，为推动安徽省计划生育手术并发症鉴定规范化管理建设发挥了积极作用。
（二）人才培训面宽效显
安徽省护理学会承接“护理专业人员业务培训”；省科技期刊编辑学会承接“期刊编辑人员继续教育”；省体育科学学会承接“全民健身科技志愿服务培训”和“青少年骨龄鉴定培训”。通过专业化培训，进一步提高了专业技术人员的水平和能力。
（三）科技奖励公认度进一步提升
安徽省地质学会、省测绘地理信息学会、省土地学会分别承接“安徽省国土资源（地质矿产、测绘地理信息、土地）科技奖励”评审；省医学会承接“安徽医学科学技术奖”评审；省水利学会承接“安徽省水利科学技术奖”评审；省电子学会承接“安徽省电子学会科技奖”评审。这些奖项的评审结果得到了同行的普遍认可，受到了政府主管部门的肯定。
（四）标准制定和职业资格认定取得新突破
安徽省医学会承接“安徽省常见病分级诊疗指南制定”，为优化医疗资源配置，深化安徽省卫生医药体制改革做出了积极贡献；省气象学会承接“安徽省防雷专业技术人员资格认定与管理”，用信息技术规范资格证管理工作，提高了对资格证管理的信息化水平和工作效率。
三、试点工作的经验模式
（一）政府委托学会承接型
政府部门以购买服务方式，将职能范围内的事务性管理服务职能委托学会承担，政府作为委托方，以购买服务方式委托服务。政府负责规划、政策、标准的制定和管理，学会承担具体的事务性管理服务工作。政府与学会形成决策与执行关系，学会只对政府委托方负责，严格按照政府规定，接受政府部门的领导、监管和绩效评价。
（二）政府授权学会参与型
政府部门将与行政职能密切关联的专业性、技术性社会服务工作，授权具备服务能力的学会承担，政府作为授权方，明确对学会的能力要求、授权许可和职能范围，并对工作结果进行调查和回访。政府与学会形成指导、监督与协作关系，学会要对政府部门和行业学会负责，并在政府的指导和监督下完善工作流程，在专业领域实现学术主导。
（三）政府支持学会创新型
在政府职能尚未或无法完全涵盖，行业和市场有较大需求的服务领域，政府支持学会开展社会化公共服务，学会遵照政府界定的范围，构建行业自律行为规范和能力标准，围绕行业学会需求开展社会化公共服务，注重培育创建学会品牌。
四、试点工作的主要体会
（一） 领导重视是根本
中央两办文件印发后，省委主要领导作出重要指示，省委办公厅、省政府办公厅对贯彻落实中央两办文件情况进行定期督导。省委、省政府领导重视，特别是省委主要领导的高度重视，是试点工作顺利开展的根本保证。
（二） 政府支持是基础
省直有关政府部门把积累的经验传授给承接学会，加强经常性业务指导，按照“扶上马”“送一程”的原则，帮助学会做好有关工作，实现职能转移的平稳过渡和顺利承接。省政府专门召开试点工作动员会，对试点工作进行动员和部署，为试点工作的顺利开展打下了良好的工作基础。
（三）学会能力是关键
通过实施“学会创新和服务能力提升工程”“创新驱动助力工程”“提能力强学会行动计划”，省科协所属学会能力得到进一步提升，学会的社会影响力和公信度也得到进一步提升，为学会承接政府转移职能提供了保障，这是试点工作的关键。
（四）科协作用是保障
省科协积极发挥桥梁和纽带作用，为试点工作扎实推进提供了有力保障。
五、下一步工作计划
（一）强化学会提供科技公共服务的重要职能
按照习近平总书记对科协组织提出的“为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务”的职责定位，在深化科协系统改革中，把提供科技类社会化公共服务作为学会重要职能加以强化，推动形成学会提供科技公共服务的常态化、规范化和制度化新格局。
（二）规范科技公共服务内容，提升服务质量
在推进“放、管、服”改革中，把经过试点探索、得到政府部门认可、适宜学会承担的非行政审批类科技公共服务纳入政府购买服务目录清单，持续加大对学会的支持力度，指导和监督学会参与政府购买服务的市场竞争，规范学会的服务内容和程序，提升学会提供科技类社会化公共服务的质量和能力。
（三）加强协作，促进科技社会公共服务业发展
围绕科技社会公共服务发展，进一步改进和完善政府对学会培育、扶持的政策法规环境，形成稳定有效的学会监管和业务指导体系，充分发挥好学会在科技公共服务中的独特作用。
[关键词]学会 承接政府转移职能 做法 成效 模式 体会
在安徽省委省政府和中国科协的领导下，在省科协及相关省级学会的共同努力下，经过一年多的不懈努力，安徽省科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作顺利完成。通过总结回顾试点工作，我们将一些主要做法、经验、体会与同行们分享。
一、 试点工作的主要做法
（一）签订试点项目任务书
试点项目对应政府部门、承接学会、省科协三方签署《安徽省科协所属学会有序承接政府转移职能试点项目任务书》，明确各自的权利义务，明确项目目标、重点任务、时间进度、质量要求、量化考核指标和资金来源等。
（二）召开试点工作动员会
安徽省政府召開省科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作动员会，省直有关部门、省科协及所属学会负责人参加会议，省政府领导出席会议并讲话，对试点工作进行动员部署，对承担试点工作的相关单位提出具体要求。
（三）建立项目实施团队
试点项目承接学会与项目对应的政府部门联合组建项目实施团队，承担项目具体实施工作，项目实施团队负责人由学会秘书长以上的负责同志担任。
（四）定期召开协调推进会
省科协定期召开试点工作例会，交流项目进展情况，研究制定阶段目标和推进重点，统筹推进项目进程，协调解决有关问题。
（五）开展试点工作评估
项目完成后，省科协及时委托第三方评估机构对试点工作进行评估，形成试点工作评估报告。
二、试点工作的主要成效
试点工作重点围绕科技评估、人才培训、科技奖励、标准制定和职业资格认定等进行了积极探索，取得了一定成效，基本达到了政府放心、社会满意、科技工作者认可的预期目标，为推进政府职能转变、服务社会治理创新、助力科技体制改革、探索提供科技类社会化公共服务产品积累了有益经验。
（一）科技评估规范科学
安徽省畜牧兽医学会承接“省级畜牧兽医财政项目第三方专家评审”，规范了省级农业财政项目资金管理，提高了资金使用效率；省医学会承接“安徽省计划生育手术并发症鉴定规范化管理”，为推动安徽省计划生育手术并发症鉴定规范化管理建设发挥了积极作用。
（二）人才培训面宽效显
安徽省护理学会承接“护理专业人员业务培训”；省科技期刊编辑学会承接“期刊编辑人员继续教育”；省体育科学学会承接“全民健身科技志愿服务培训”和“青少年骨龄鉴定培训”。通过专业化培训，进一步提高了专业技术人员的水平和能力。
（三）科技奖励公认度进一步提升
安徽省地质学会、省测绘地理信息学会、省土地学会分别承接“安徽省国土资源（地质矿产、测绘地理信息、土地）科技奖励”评审；省医学会承接“安徽医学科学技术奖”评审；省水利学会承接“安徽省水利科学技术奖”评审；省电子学会承接“安徽省电子学会科技奖”评审。这些奖项的评审结果得到了同行的普遍认可，受到了政府主管部门的肯定。
（四）标准制定和职业资格认定取得新突破
安徽省医学会承接“安徽省常见病分级诊疗指南制定”，为优化医疗资源配置，深化安徽省卫生医药体制改革做出了积极贡献；省气象学会承接“安徽省防雷专业技术人员资格认定与管理”，用信息技术规范资格证管理工作，提高了对资格证管理的信息化水平和工作效率。
三、试点工作的经验模式
（一）政府委托学会承接型
政府部门以购买服务方式，将职能范围内的事务性管理服务职能委托学会承担，政府作为委托方，以购买服务方式委托服务。政府负责规划、政策、标准的制定和管理，学会承担具体的事务性管理服务工作。政府与学会形成决策与执行关系，学会只对政府委托方负责，严格按照政府规定，接受政府部门的领导、监管和绩效评价。
（二）政府授权学会参与型
政府部门将与行政职能密切关联的专业性、技术性社会服务工作，授权具备服务能力的学会承担，政府作为授权方，明确对学会的能力要求、授权许可和职能范围，并对工作结果进行调查和回访。政府与学会形成指导、监督与协作关系，学会要对政府部门和行业学会负责，并在政府的指导和监督下完善工作流程，在专业领域实现学术主导。
（三）政府支持学会创新型
在政府职能尚未或无法完全涵盖，行业和市场有较大需求的服务领域，政府支持学会开展社会化公共服务，学会遵照政府界定的范围，构建行业自律行为规范和能力标准，围绕行业学会需求开展社会化公共服务，注重培育创建学会品牌。
四、试点工作的主要体会
（一） 领导重视是根本
中央两办文件印发后，省委主要领导作出重要指示，省委办公厅、省政府办公厅对贯彻落实中央两办文件情况进行定期督导。省委、省政府领导重视，特别是省委主要领导的高度重视，是试点工作顺利开展的根本保证。
（二） 政府支持是基础
省直有关政府部门把积累的经验传授给承接学会，加强经常性业务指导，按照“扶上马”“送一程”的原则，帮助学会做好有关工作，实现职能转移的平稳过渡和顺利承接。省政府专门召开试点工作动员会，对试点工作进行动员和部署，为试点工作的顺利开展打下了良好的工作基础。
（三）学会能力是关键
通过实施“学会创新和服务能力提升工程”“创新驱动助力工程”“提能力强学会行动计划”，省科协所属学会能力得到进一步提升，学会的社会影响力和公信度也得到进一步提升，为学会承接政府转移职能提供了保障，这是试点工作的关键。
（四）科协作用是保障
省科协积极发挥桥梁和纽带作用，为试点工作扎实推进提供了有力保障。
五、下一步工作计划
（一）强化学会提供科技公共服务的重要职能
按照习近平总书记对科协组织提出的“为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务”的职责定位，在深化科协系统改革中，把提供科技类社会化公共服务作为学会重要职能加以强化，推动形成学会提供科技公共服务的常态化、规范化和制度化新格局。
（二）规范科技公共服务内容，提升服务质量
在推进“放、管、服”改革中，把经过试点探索、得到政府部门认可、适宜学会承担的非行政审批类科技公共服务纳入政府购买服务目录清单，持续加大对学会的支持力度，指导和监督学会参与政府购买服务的市场竞争，规范学会的服务内容和程序，提升学会提供科技类社会化公共服务的质量和能力。
（三）加强协作，促进科技社会公共服务业发展
围绕科技社会公共服务发展，进一步改进和完善政府对学会培育、扶持的政策法规环境，形成稳定有效的学会监管和业务指导体系，充分发挥好学会在科技公共服务中的独特作用。