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清王朝建都北京后，首先确定行政区划，其特点是分为“一般行政区”和“特别行政区”。一般行政区通称“直省”，基本上是依照明朝的设置。特别将京师及陪都设顺天、奉天二京府；并将东北地区作为特别行政区管理，只设八旗驻防而不设行省；新疆、西藏、青海少数民族地区也有别于呼直省；一些直省内少数民族集居地区，也做为特别区管理。清初，全国一般行政区分为十八行省。光绪十年新疆建行省，十一年台湾建行省，二十三年东北地区建奉天省、吉林省、黑龙江省，共为二十三省。按清制省下设府，与府同级的有直隶厅和直隶州；府属的行政单位是县，与县同