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摘 要 针对全国第二次土地大调查，从农村地籍调查的现状及问题出发，针对现有的问题提出本课题的研究意义，分三个步骤来研究和探讨农村地籍调查的方案。
关键词 地籍；农村地籍调查；农村地籍调查的技术方案；技术路线
中图分类号 F301 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2013）011-0214-01
1 农村地籍调查的技术方案
1.1 农村地籍调查方法
现阶段农村地籍的重点一方面应能确保土地权属的管理，保障土地的社会主义公有制，另一方面要有利于农业用地的保护和发展生产。因此在地籍调查上，主要是对非农建设用地的保护的集镇土地登记和集体所有制土地自然村落——宅居地的权属确定。
1.1.1 详查资料与地籍资料的差异
为弄清在土地利用现状调查资料中有哪些可借助于于地籍调查中，使其不仅能达到经济、快速的目的，而且还有技术上和法律上的保证，有必要首先弄清楚这两种资料的差异。
1.1.2 自然村落—宅基地的地籍调查
1）农村宅居地的地籍调查。农村宅居地调查可将核实丈量和权属结合进行，调查的同时添写地籍调查表或调查记录，相邻宅基地界线及时由双方法人或法人代表指界确认并因地制宜设立界标，在调查表上签字盖章，至于在村内、外厂矿企业单位用地仍应采用先申报，后进行权属调查，确立权属界址点位置，再进行地籍测量。
2）宗地界址边的勘丈及宗地草囝的绘制。宗地草图是以权属界为主要内容的实地勘丈图。宗地图形与实地大约成比例，在相应位置注记实量的界址边长和确定界址点的条件距离及界址边与实地相邻地物的关系距离。
3）村庄地籍测量。村庄地籍测量的方法要考虑具有一定的选择性和灵活性，同一地区视其具体情况采用不同的测量方法。
1.2 方案的实施
农村地籍调查方案确定以后，就会用于实际生产中，在实际生产中到底如何去实施以及在实施中遇到的问题如何去处理，介绍如下。
地籍调查实施方案：
1）土地权属调查。①土地的确权。土地的确权是指在主管部门的主持下，由权属主、相邻土地权属主、地籍调查员或其他必要人员参加的集体依法对土地权属的认定，包括权属类别和权属主的确认。②有争议宗地界线处理方法。农民集体所有土地与国有土地之间的土地权属界线，双方有边界协议或正式文件或国有土地使用者已办结土地登记手续的，其协议、法定界线、界址等作为确权依据。③界址点设置。权属界线走向明显变化处及2个以上权属界线交叉处，应设置界标，并在工作底图上标注界址点。
2）地籍测量。地籍测量分为地籍控制测量和地籍要素测量。地籍控制测量是地籍图件的数学基础，是关系到界址点精度的带全局性的技术环节，因此，地籍控制测量必须做到“精心设计、从高到低、分级布网、严密实施”。地籍要素测量必须满足：①测出每宗地的界址点、界址线的准确位置，以及宗地内主要建筑物的位置，以满足地籍图的要求；②测出每宗地内的建设用地、农用地及未利用地的范围，以满足土地利用现状图的要求。测图者要与调查者配合，对每宗地都要进行严格的测量。
1.3 农村地籍调查方案的实例
农村地籍调查在实际生产中应该如何实施，本节将通过实例来探讨。
1.3.1 测区情况
本次调查的地点是土桥镇，土桥镇位于榆树市的东南边陲，东与黑龙江省五常市，南与吉林省舒兰市接壤，是两省三市六乡镇的结合部。全镇幅员面积135平方公里，现有九个行政村，103个社员小组，人口2.6万人，耕地面积7600公顷。省级榆山油柏公路在本镇通过，村村沙石路，村村通公路，交通便利，四通发达。
1.3.2 测绘资料及利用情况
1）控制测量资料。原有吉林省测绘局提供的C、D级GPS控制点（2005年施测）做为本测区首级控制的起算点。
2）图件及其它资料。①由榆树市国土资源局提供的1：10000地形图（1993年航测），做为本次地籍调查的设计用图和工作标图。②榆树市国土资源局提供的1：1000地形图（1988年精测），用于本次地籍调查的街坊划分和外业工作参考图。③各级政府颁发的有关地籍调查、测绘的政策、法规和有关文件。④地籍档案：申请书、权源文件、地籍调查表等档案。
2 技术依据
1）GB/T7929-1995《1：500 1：1000 1：2000地形图图式》；
2）GB14804-93《1：500 1：1000 1：2000地形图要素分类与代码》；
3）《全国土地分类》国家土地管理局土资发[2001]255号；《试行》
4）《中华人民共和国土地法》、《吉林省土地管理条例》；
5）CH1002-95《测绘产品检查验收规定》；
6）CH1003-95《测绘产品质量评定标准》；
7）《吉林省地籍调查成果验收办法》；《试行》；
8）本项目专业技术设计书。
3 地籍调查的步骤
1）权属调查。2）地籍测量与勘丈。3）打印数据、表格，成果输出。4）质量检查。5）提交成果。
4 结论
通过本次对农村地籍调查的研究，本论文得出以下结论：
1）本文就农村地籍调查提出了一套比较完善的调查技术方案，其中运用了比较先进的地籍测量方法，在实际工作当中有重要的指导意义。
2）农村地籍调查工作可按以下步骤来展开：
权属调查——地籍测量——成果输出——质量检查——提交成果
基于现行的土地管理存在的问题，将提出一些建议和意见。
1）完善地籍管理制度。
2）实现地籍管理系统化、信息化以及管理信息的数字化。
3）提高地籍管理人员专业素质，大力培养专业型人才。
4）加强群众对地籍管理的认识 地籍管理涉及千家万户，服务面向全社会。
参考文献
[1]张炳元.农村土地调查之浅谈[J].土地管理：科技情报资料汇编，1990，1：19-21.
[2]第二次全国土地调查总体方案[A].新华社北京，2007，6，26.
[3]徐冬妮.谈我国现行地籍管理[J].安徽农业科学，2007，24：7633，7635.
[4]朱小兵，冯洁，栾卫东.农村地籍调查技术方案探讨[J].209-212.
[5]陆红生.土地管理学总论[M].北京：中国农业出版社，2001.
关键词 地籍；农村地籍调查；农村地籍调查的技术方案；技术路线
中图分类号 F301 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2013）011-0214-01
1 农村地籍调查的技术方案
1.1 农村地籍调查方法
现阶段农村地籍的重点一方面应能确保土地权属的管理，保障土地的社会主义公有制，另一方面要有利于农业用地的保护和发展生产。因此在地籍调查上，主要是对非农建设用地的保护的集镇土地登记和集体所有制土地自然村落——宅居地的权属确定。
1.1.1 详查资料与地籍资料的差异
为弄清在土地利用现状调查资料中有哪些可借助于于地籍调查中，使其不仅能达到经济、快速的目的，而且还有技术上和法律上的保证，有必要首先弄清楚这两种资料的差异。
1.1.2 自然村落—宅基地的地籍调查
1）农村宅居地的地籍调查。农村宅居地调查可将核实丈量和权属结合进行，调查的同时添写地籍调查表或调查记录，相邻宅基地界线及时由双方法人或法人代表指界确认并因地制宜设立界标，在调查表上签字盖章，至于在村内、外厂矿企业单位用地仍应采用先申报，后进行权属调查，确立权属界址点位置，再进行地籍测量。
2）宗地界址边的勘丈及宗地草囝的绘制。宗地草图是以权属界为主要内容的实地勘丈图。宗地图形与实地大约成比例，在相应位置注记实量的界址边长和确定界址点的条件距离及界址边与实地相邻地物的关系距离。
3）村庄地籍测量。村庄地籍测量的方法要考虑具有一定的选择性和灵活性，同一地区视其具体情况采用不同的测量方法。
1.2 方案的实施
农村地籍调查方案确定以后，就会用于实际生产中，在实际生产中到底如何去实施以及在实施中遇到的问题如何去处理，介绍如下。
地籍调查实施方案：
1）土地权属调查。①土地的确权。土地的确权是指在主管部门的主持下，由权属主、相邻土地权属主、地籍调查员或其他必要人员参加的集体依法对土地权属的认定，包括权属类别和权属主的确认。②有争议宗地界线处理方法。农民集体所有土地与国有土地之间的土地权属界线，双方有边界协议或正式文件或国有土地使用者已办结土地登记手续的，其协议、法定界线、界址等作为确权依据。③界址点设置。权属界线走向明显变化处及2个以上权属界线交叉处，应设置界标，并在工作底图上标注界址点。
2）地籍测量。地籍测量分为地籍控制测量和地籍要素测量。地籍控制测量是地籍图件的数学基础，是关系到界址点精度的带全局性的技术环节，因此，地籍控制测量必须做到“精心设计、从高到低、分级布网、严密实施”。地籍要素测量必须满足：①测出每宗地的界址点、界址线的准确位置，以及宗地内主要建筑物的位置，以满足地籍图的要求；②测出每宗地内的建设用地、农用地及未利用地的范围，以满足土地利用现状图的要求。测图者要与调查者配合，对每宗地都要进行严格的测量。
1.3 农村地籍调查方案的实例
农村地籍调查在实际生产中应该如何实施，本节将通过实例来探讨。
1.3.1 测区情况
本次调查的地点是土桥镇，土桥镇位于榆树市的东南边陲，东与黑龙江省五常市，南与吉林省舒兰市接壤，是两省三市六乡镇的结合部。全镇幅员面积135平方公里，现有九个行政村，103个社员小组，人口2.6万人，耕地面积7600公顷。省级榆山油柏公路在本镇通过，村村沙石路，村村通公路，交通便利，四通发达。
1.3.2 测绘资料及利用情况
1）控制测量资料。原有吉林省测绘局提供的C、D级GPS控制点（2005年施测）做为本测区首级控制的起算点。
2）图件及其它资料。①由榆树市国土资源局提供的1：10000地形图（1993年航测），做为本次地籍调查的设计用图和工作标图。②榆树市国土资源局提供的1：1000地形图（1988年精测），用于本次地籍调查的街坊划分和外业工作参考图。③各级政府颁发的有关地籍调查、测绘的政策、法规和有关文件。④地籍档案：申请书、权源文件、地籍调查表等档案。
2 技术依据
1）GB/T7929-1995《1：500 1：1000 1：2000地形图图式》；
2）GB14804-93《1：500 1：1000 1：2000地形图要素分类与代码》；
3）《全国土地分类》国家土地管理局土资发[2001]255号；《试行》
4）《中华人民共和国土地法》、《吉林省土地管理条例》；
5）CH1002-95《测绘产品检查验收规定》；
6）CH1003-95《测绘产品质量评定标准》；
7）《吉林省地籍调查成果验收办法》；《试行》；
8）本项目专业技术设计书。
3 地籍调查的步骤
1）权属调查。2）地籍测量与勘丈。3）打印数据、表格，成果输出。4）质量检查。5）提交成果。
4 结论
通过本次对农村地籍调查的研究，本论文得出以下结论：
1）本文就农村地籍调查提出了一套比较完善的调查技术方案，其中运用了比较先进的地籍测量方法，在实际工作当中有重要的指导意义。
2）农村地籍调查工作可按以下步骤来展开：
权属调查——地籍测量——成果输出——质量检查——提交成果
基于现行的土地管理存在的问题，将提出一些建议和意见。
1）完善地籍管理制度。
2）实现地籍管理系统化、信息化以及管理信息的数字化。
3）提高地籍管理人员专业素质，大力培养专业型人才。
4）加强群众对地籍管理的认识 地籍管理涉及千家万户，服务面向全社会。
参考文献
[1]张炳元.农村土地调查之浅谈[J].土地管理：科技情报资料汇编，1990，1：19-21.
[2]第二次全国土地调查总体方案[A].新华社北京，2007，6，26.
[3]徐冬妮.谈我国现行地籍管理[J].安徽农业科学，2007，24：7633，7635.
[4]朱小兵，冯洁，栾卫东.农村地籍调查技术方案探讨[J].209-212.
[5]陆红生.土地管理学总论[M].北京：中国农业出版社，2001.