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在国土空间治理现代化的宏观导向下,如何结合地方语境和多元诉求进行城市更新制度的系统性建构,成为越来越多城市的重要发展议题。研究从“成本—收益”的视角对存量空间治理与城市更新制度进行理论辨析,并结合深圳十余年来城市更新制度演进的实证分析,探讨治理转型下的城市更新制度动态响应与变迁机制。发现城市更新的制度变迁受到外生变量与内生动力的双重驱动,通过协同成本端与收益端的制度供给,形成分层级动态化调整的制度体系,可以较好适应治理现代化转型的需求,促进城市长效发展。