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我国现行的探矿权和勘查许可证合一、采矿权和采矿许可证合一的“权证合一”矿政管理制度与物权法相悖，不利于保护矿业权人的财产权益，造成矿业权主体的混乱，限制了探矿者的找矿积极性。根据“两权合一”（即探矿权采矿权合一为矿业权）、“权证分开”（即矿业权与勘查许可证和采矿许可证分开）的原则，设计了我国“一权二证”的矿政管理新制度框架，新制度解决了现行制度存在的许多问题，并针对新制度的实施提出了建议。