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WTO《实施卫生与植物卫生措施协定》（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosani-tary Measures，简称SPS协定）第六条“适应地区条件”将地区划分为“疫病非疫区”和“低度流行区”，由于该条在解释上留有一定的弹性并且国际社会缺乏统一的规范文件，致使适用时出现了许多问题。该条规定的价值取向是既要保护本国或地区内的人员或动植物免受其他地区病虫害之威胁，又要促进成员方国际贸易的发展。要同时实现这两种目标，建立病虫害非疫区并赋予成员方根据