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[摘 要]由于经济信息技术的发展、经济环境的转变，以及组织结构的调整，预算管理遭受到了诸多的争议，这就对预算管理在当前情况的应用提出了更高的要求。目前，很多大中型企业已经接受并行使全面预算管理，但其利用程度与发达国家之间依然具有很大差异。作为企业实施管理与控制的重要技术措施，全面预算管理既可以辅助企业提高经济的效益，也可以帮助企业利用市场优化企业资源的配置。传统的预算管理通常只是单纯的重视企业的财务目标，忽视企业非财务目标，同时与企业战略规划相脱节，由此可见，尽快实行战略视角下的全面预算管理改进方案，显得尤其的重要。
[关键词]企业战略 全面预算管理 平衡计分卡
中图分类号：F299.233.42 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0063-01
无论是全面预算管理的理论研究，还是全面预算管理的实践操作，我国都不是很成熟，企业不敢推陈出新，多数沿用传统的预算管理方法，难以发挥预算管理应有的管理成效。将企业战略规划整合到预算管理的各个指标当中，确保预算管理支持企业的战略规划，对企业的持续健康成长拥有十分重要的意义。
一、企业战略与全面预算管理的桥梁——平衡计分卡
平衡计分卡通过将战略和任务，转变为目标和指标，组成了四个不同的维度：财务、客户、内部运营、学习与成长。平衡计分卡四个维度的指标，相互之间具有驱动的因果关系，这些指标显现出了企业的战略发展轨迹，实现了企业管理的从绩效考评到绩效改进过程、从战略实施到战略修正过程。平衡计分卡将企业的战略在四个维度下分解，从而确定企业的战略目标值。企业再制定出平衡计分卡的评价标准和行动方案，从而实现平衡计分卡对企业战略的衡量功能。
平衡计分卡不仅体现了企业的战略管理，而且促进了企业将预算与战略规划，相互联系构成一个整体，保证了全面预算对战略规划的支撑作用。在使用平衡计分卡时，要从四个维度来选择对企业业绩的测评指标，并且明确各维度的详细的目标，由企业辨别哪些行动，可以促进自身实现目标，从四个方面找出将来评估这些推动行为的指标，同时，建立短期的评估标准，用以衡量在企业战略上取得的成绩。所以，创建平衡计分卡能够令企业将全面预算和战略规划目标联结在一起。在建立之后，寻找出促进发展的要素，平衡计分卡就能够因此而加以实施影响，使管理者将精力集中在改善，或者设计新的对实行成功的战略规划最为重要的那些程序。
二、战略视角下的全面预算管理体系构建原则
构建企业以战略作为导向的全面预算管理体系时，应依据企业的经营业绩、部门、员工、权责等因素的不同，综合研究考虑。战略导向下的全面预算管理体系构建原则有：
（1）战略匹配性原则
缺乏战略规划的引导为企业的预算做基础，企业的预算就可能会偏离最初的目标，使行动的方向和准则落空。在构建企业的全面预算管理体系时，应该与战略规划相协调，为企业战略的发展提供支撑作用。全面预算管理应该根据企业战略的演变及时的调整，并能够及时的与公司的战略相匹配。
（2）适应性原则
企业所构建以战略为导向的全面预算管理体系，应该与企业的实际情况相结合。在生命周期的不同发展情况下，应该选择有差别的预算编制作为出发点，在不同的行业领域，应该选择不同的预算控制重点与方式。
（3）系统性原则
全面预算管理体系作为企业管理体系的重要组成部分，应该与企业的其他体系如采购、生产、营销等相协调，从而保证企业的有机性和完整性。另外，全面预算管理体系应该与其他组织相互配合，共同达成对企业经营活动的管理与控制，保证企业长期稳定、健康的发展。
（4）可操作性原则
企业所构建出的全面预算管理体系应该要与企业的管理水平相适应。为企业的生产经营创造价值，并使企业的全面预算管理体系成为可动态化、可操作化、可定量化的运作系统，可见，企业构建的以战略为导向的全面预算管理体系应该具有较强的可操作性。
（5）分工与合作相协调原则
全面預算管理体系，应该明确企业的分工与合作。根据预算管理目标，明确企业的分工，将其分解为各部门、各岗位的具体预算目标，规范内容和要求，明确工作责任。在分工基础上的合作，使各部门、各岗位相互联系、相互制约，使企业成为分工合理、合作团结的高效率组织。
三、全面预算管理的改进目标
预算目标是集团战略规划的发展目标，在预算管理期间的具体表现方式。作为预算年度的具体的工作任务，预算目标应当充分的体现集团各子公司或项目部门管理层所面临或确定的预算年度工作中心及工作目标。在集团预算目标具体设定之后，以平衡计分卡这个绩效管理工具作为座桥梁，将集团的战略规划落实到，可以具体操作的衡量指标上来，通过财务维度、客户维度、内部运营维度、学习与成长维度进行目标值的设计，从而保证战略规划得到有效的执行。明确具体的预算目标，不仅可以为集团的发展指明了今后的工作重点，同时也为集团的全体员工，提供了一个评价工作业绩的标准。因而，拥有确定的预算目标，将关系到集团全面预算管理体系的合理性和有效性。预算目标是将集团战略规划和日常的生产经营活动，进行连接的桥梁。集团的预算指标体系，可以直接体现战略规划的导向，集团的预算指标体系的设计是否正确，是集团战略规划有效执行的关键因素。
四、全面预算管理改进的依据
目前，我国的一些大型企业集团，已经开始应用战略导向全面预算管理模式，同是取得了良好的管理效果，但是，绝大部分企业集团，仍在采用传统的，以财务利润为重点预算管理模式。对于那些利用财务指标进行预算管理的企业，尽管有的已经开始建立起以战略为导向的全面预算，但在预算的执行和编制过程中，没能够很好的将二者结合在一起；有的企业还没有采用战略规划的管理形式，导致了预算的管理工作完全与企业的战略规划工作相分离。如果企业对战略规划不重视，那么企业的经营就很难继续下去；如果企业制定了战略规划，但是并不去执行，那么企业的发展将会失去前景。所以，为我国的集团企业，构建出一种站在战略视角下的全面预算管理体系，成为当前推动集团企业发展的，十分紧要的任务。
五、全面预算管理改进的内容
集团目前的全面预算管理，主要由集团的董事会下达，财务部门按照下达的预算目标执行编制工作。由于财务部门不参与集团战略规划的设计，因此，很容易机械地将预算目标数字化，导致集团的预算编制情况与集团的战略规划相脱节。进一步完善预算管理工作的流程情况，明确授权与分工，使得不相容的职务相互分离，对各岗位、各部门、各分公司在预算管理体系中的任务和权利，进行分工方面的细化和权利方面的限制。使集团明确在预算的编制、执行与控制、考核、纠正等各个环节的授权审批程序。 集团应当按照自身的组织结构、经营内容、管理需求出发，调整目前的战略规划与预算编制、执行与控制、考评体系相脱离的管理现状。预算编制工作是将预算目标，具体化为预算指标的管理过程，预算的执行与控制工作是将预算指标，作为经营业绩的考评依据，通过预算指标的完成情况，达成对预算执行与控制。及时地对预算进行考评是十分必要的，可以规范集团的预算管理流程、防范集团在经营过程中存在的风险，进而提高集团的整体经济效益。
参考文献
[1] 刘艳双，田中禾.关于战略导向的全面预算管理再思考——以平衡计分卡实现战略管理与全面预算管理的耦合[J].财会通讯，2011（23）：122-123.
[2] 苗生珍.对基于平衡计分卡的企业全面预算管理的设计和探讨[J].财务研究，2010（90）：58-60.
[关键词]企业战略 全面预算管理 平衡计分卡
中图分类号：F299.233.42 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0063-01
无论是全面预算管理的理论研究，还是全面预算管理的实践操作，我国都不是很成熟，企业不敢推陈出新，多数沿用传统的预算管理方法，难以发挥预算管理应有的管理成效。将企业战略规划整合到预算管理的各个指标当中，确保预算管理支持企业的战略规划，对企业的持续健康成长拥有十分重要的意义。
一、企业战略与全面预算管理的桥梁——平衡计分卡
平衡计分卡通过将战略和任务，转变为目标和指标，组成了四个不同的维度：财务、客户、内部运营、学习与成长。平衡计分卡四个维度的指标，相互之间具有驱动的因果关系，这些指标显现出了企业的战略发展轨迹，实现了企业管理的从绩效考评到绩效改进过程、从战略实施到战略修正过程。平衡计分卡将企业的战略在四个维度下分解，从而确定企业的战略目标值。企业再制定出平衡计分卡的评价标准和行动方案，从而实现平衡计分卡对企业战略的衡量功能。
平衡计分卡不仅体现了企业的战略管理，而且促进了企业将预算与战略规划，相互联系构成一个整体，保证了全面预算对战略规划的支撑作用。在使用平衡计分卡时，要从四个维度来选择对企业业绩的测评指标，并且明确各维度的详细的目标，由企业辨别哪些行动，可以促进自身实现目标，从四个方面找出将来评估这些推动行为的指标，同时，建立短期的评估标准，用以衡量在企业战略上取得的成绩。所以，创建平衡计分卡能够令企业将全面预算和战略规划目标联结在一起。在建立之后，寻找出促进发展的要素，平衡计分卡就能够因此而加以实施影响，使管理者将精力集中在改善，或者设计新的对实行成功的战略规划最为重要的那些程序。
二、战略视角下的全面预算管理体系构建原则
构建企业以战略作为导向的全面预算管理体系时，应依据企业的经营业绩、部门、员工、权责等因素的不同，综合研究考虑。战略导向下的全面预算管理体系构建原则有：
（1）战略匹配性原则
缺乏战略规划的引导为企业的预算做基础，企业的预算就可能会偏离最初的目标，使行动的方向和准则落空。在构建企业的全面预算管理体系时，应该与战略规划相协调，为企业战略的发展提供支撑作用。全面预算管理应该根据企业战略的演变及时的调整，并能够及时的与公司的战略相匹配。
（2）适应性原则
企业所构建以战略为导向的全面预算管理体系，应该与企业的实际情况相结合。在生命周期的不同发展情况下，应该选择有差别的预算编制作为出发点，在不同的行业领域，应该选择不同的预算控制重点与方式。
（3）系统性原则
全面预算管理体系作为企业管理体系的重要组成部分，应该与企业的其他体系如采购、生产、营销等相协调，从而保证企业的有机性和完整性。另外，全面预算管理体系应该与其他组织相互配合，共同达成对企业经营活动的管理与控制，保证企业长期稳定、健康的发展。
（4）可操作性原则
企业所构建出的全面预算管理体系应该要与企业的管理水平相适应。为企业的生产经营创造价值，并使企业的全面预算管理体系成为可动态化、可操作化、可定量化的运作系统，可见，企业构建的以战略为导向的全面预算管理体系应该具有较强的可操作性。
（5）分工与合作相协调原则
全面預算管理体系，应该明确企业的分工与合作。根据预算管理目标，明确企业的分工，将其分解为各部门、各岗位的具体预算目标，规范内容和要求，明确工作责任。在分工基础上的合作，使各部门、各岗位相互联系、相互制约，使企业成为分工合理、合作团结的高效率组织。
三、全面预算管理的改进目标
预算目标是集团战略规划的发展目标，在预算管理期间的具体表现方式。作为预算年度的具体的工作任务，预算目标应当充分的体现集团各子公司或项目部门管理层所面临或确定的预算年度工作中心及工作目标。在集团预算目标具体设定之后，以平衡计分卡这个绩效管理工具作为座桥梁，将集团的战略规划落实到，可以具体操作的衡量指标上来，通过财务维度、客户维度、内部运营维度、学习与成长维度进行目标值的设计，从而保证战略规划得到有效的执行。明确具体的预算目标，不仅可以为集团的发展指明了今后的工作重点，同时也为集团的全体员工，提供了一个评价工作业绩的标准。因而，拥有确定的预算目标，将关系到集团全面预算管理体系的合理性和有效性。预算目标是将集团战略规划和日常的生产经营活动，进行连接的桥梁。集团的预算指标体系，可以直接体现战略规划的导向，集团的预算指标体系的设计是否正确，是集团战略规划有效执行的关键因素。
四、全面预算管理改进的依据
目前，我国的一些大型企业集团，已经开始应用战略导向全面预算管理模式，同是取得了良好的管理效果，但是，绝大部分企业集团，仍在采用传统的，以财务利润为重点预算管理模式。对于那些利用财务指标进行预算管理的企业，尽管有的已经开始建立起以战略为导向的全面预算，但在预算的执行和编制过程中，没能够很好的将二者结合在一起；有的企业还没有采用战略规划的管理形式，导致了预算的管理工作完全与企业的战略规划工作相分离。如果企业对战略规划不重视，那么企业的经营就很难继续下去；如果企业制定了战略规划，但是并不去执行，那么企业的发展将会失去前景。所以，为我国的集团企业，构建出一种站在战略视角下的全面预算管理体系，成为当前推动集团企业发展的，十分紧要的任务。
五、全面预算管理改进的内容
集团目前的全面预算管理，主要由集团的董事会下达，财务部门按照下达的预算目标执行编制工作。由于财务部门不参与集团战略规划的设计，因此，很容易机械地将预算目标数字化，导致集团的预算编制情况与集团的战略规划相脱节。进一步完善预算管理工作的流程情况，明确授权与分工，使得不相容的职务相互分离，对各岗位、各部门、各分公司在预算管理体系中的任务和权利，进行分工方面的细化和权利方面的限制。使集团明确在预算的编制、执行与控制、考核、纠正等各个环节的授权审批程序。 集团应当按照自身的组织结构、经营内容、管理需求出发，调整目前的战略规划与预算编制、执行与控制、考评体系相脱离的管理现状。预算编制工作是将预算目标，具体化为预算指标的管理过程，预算的执行与控制工作是将预算指标，作为经营业绩的考评依据，通过预算指标的完成情况，达成对预算执行与控制。及时地对预算进行考评是十分必要的，可以规范集团的预算管理流程、防范集团在经营过程中存在的风险，进而提高集团的整体经济效益。
参考文献
[1] 刘艳双，田中禾.关于战略导向的全面预算管理再思考——以平衡计分卡实现战略管理与全面预算管理的耦合[J].财会通讯，2011（23）：122-123.
[2] 苗生珍.对基于平衡计分卡的企业全面预算管理的设计和探讨[J].财务研究，2010（90）：58-60.