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摘要 “十二五”期间，我国污水厂的建设任务艰巨，通过分析污水处理厂建设中存在的浪费现象及其成因，提出节约资源的一些措施。
关键词：污水处理厂建设资源
0 引言
随着工业的发展，城市化的推进，越来越多的污水处理厂建设起来。国家在2008年金融危机后的4万亿资金，更是加快了污水处理厂的建设步伐，乡镇级污水处理厂也已开建。根据全国排水委员会2011年年会发布的数据，截至2011年第三季度底，我国已建污水处理厂3078座，污水处理总能力达1.36亿吨/天。
污水厂的建设，一方面切实改善了生态环境，在“十一五”期间我国COD的减排中，污水行业的贡献率达到70%，取得了非常突出的成绩。另一方面，在污水处理厂的建设过程中，多种不良现场，也浪费了大量资金和资源。
面对“十二五”期间更艰巨的减排任务，污水处理行业承担了更重的减排担子，污水处理行业的重点转向小城镇污水处理设施及污水处理厂升级改造，更多的建设工程即将上马。如何在污水厂的建设过程中节约资源，值得探讨。
1 污水厂建设中的浪费现象及产生原因分析
1.1设计规模不恰当，污水处理厂的实际利用率低
我国污水处理厂的建设规模虽有大幅增长，但实际运行状况并不理想。我国“八五”至“十一五”的四个投运时段中，污水处理厂的平均利用率呈下降趋势，“十一五”期间投运的污水处理厂的平均利用率为73.2%，目前全国在线污水处理厂的平均利用率为76.8%【1】。
《建设部关于加强城镇污水处理厂运行监管的意见》（城建[2004]153号）规定：城镇污水处理厂投入运行后的实际处理负荷，在一年内不低于设计能力的60%，三年内不低于设计能力的75%，可见，十一五期间投运的污水处理厂未能达到上述要求。污水厂不能满负荷运行，造成了严重的资源浪费，尚未发挥现有污水处理厂的最大效益。
污水处理厂设计规模偏大、重厂轻网，是造成污水厂利用率低的主要原因，有些地方甚至出现污水处理规模比供水规模还大的怪现象。超规模设计主要有两方面的原因：一是缺乏科学论证，对项目规划需求的确定不科学；二是人为加大项目规模，以争取更多的中央补助资金，但同时管网配套严重滞后，造成处理能力閑置，投资浪费。
1.2进口设备占比大，加巨建造成本
在污水处理厂的选型过程中，大量选用进口设备。而进口设备的价格一般是国产设备的3-5倍，即使国产化程度已经很高的设备，进口产品的价格也能高出一截。这无疑加巨了城市污水厂的建造成本。这种现象的出现，一方面是因为迫于建设资金压力，我国引进国外贷款来建设污水厂，而获得国外政府贷款的条件往往是要引进贷款国成套设备作为污水处理厂的配套设备；另外，也存在着一些建设者强调“一流”、“豪华”、“超前”的情形。
1.3运作效率低下，处理设施经济效益不良
我国现有污水处理厂的运营单位多数属于政府全额拨款的事业单位，缺乏竞争的政府垄断式经营造成了严重的资源浪费，而“同体监督”的无效也使得污水厂的运行费用不能从根本上得到有效控制。这种方式不仅造成运行成本居高不下，无端耗用公共资源，而且普遍的财政拮据又使得许多城市污水处理厂进入了“建得起、养不起”的怪圈。
2节约资源的措施
2.1精简投资规模，多种形式筹资
其一，在保证污水处理规模和质量的前提下，降低投资成本，做到“少花钱、多办事”，即“节流”；其二是积极探索和采用更为灵活的资金筹集方式和运营方式，使资金来源多元化，运营方式多样化，联合多方力量来推动城市污水处理厂的建设运行，即“开源”。还要注意提高设备国产化率，采取措施，改变依靠国外政府贷款大量、重复引进设备的被动局面。如：在建设污水处理厂时，应鼓励优先选用可满足要求的国产设备，把设备国产化的实施比例作为项目审查的内容之一，达不到要求的不予批准。这样，一方面可以降低投资成本，另一方面，也有利于我国环保设备制造业的发展并推动我国的民族环保产业的振兴。
2.2改变工程建设模式，采取技术与工程总承包方式
目前我国城市污水厂建设大多采取设计、施工分开的方式，设计单位对工程投资不承担责任，而且设计单位按工程造价取费，十分不利于工程投资的控制。虽然很多业主单位经常干预设计方案的确定，但尽管有良好的出发点，力求选择经济技术最优的方案，毕竟业主单位绝大多数以前没有建设污水厂的经验，碍于其专业基础和经验原因，往往并不能实现其良好的愿望。鉴于此，我国宜全面推行国际通用的、以设计为龙头的工程成套设备总承包制，扶持一批有较强技术设计力量、集城市污水处理施工、设备成套、安装、技术服务等为一体的工程设备总承包公司，参与市场竞争。业主单位只要提出其相应的条件及要求，包括投资、费用、污水厂的总体水平，然后由具有专业水平的企业参与投标，由中标单位承担连技术、施工及设备在内的一切责任。业主只需按有关施工建设标准进行监理即可。这样业主与承包单位责、权、利分明。通过这种模式，我国城市污水厂建设资金至少可节约10-20%。
2.3调整经营管理模式，引入竞争机制
污水处理厂的经营管理有着丰富的内含，如果把污水厂的经营管理单纯看成是经营本身就大错特错了。在一定意义上，经营管理也是一种投融资。高效的经营管理能够为资金的回收和再投资创造条件，低效浪费则使污水处理厂失去了继续发展的能力。当前，我国多数污水厂采用的政府垄断经营降低了城市污水处理设施盈利的可能性，使污水处理设施投资变得无利可图，从而增加了进一步融资的困难。因此，引入竞争机制，对设施建设与管理具有极其重要的意义。它不但可以使政府从国有企业经营的低效率和高成本中解脱出来，减轻财政负担。而且可以提高城市污水处理设施的收益水平，刺激私人投资的参与，最终为公众提供更好的服务。
2.4加强市场规范，廉政反腐
在市政污水处理项目中普遍推行公开招标的方式，通过公平竞争发现和采用最为优化的方案。同时加强施工和运营过程中的监理和审计工作，杜绝浪费和贪污腐化等现象，做到财尽其用，降低工程成本，同时确保工程质量，防止出现“豆腐渣”工程。
3 结语
“十二五”期间我国污水处理行业的投资及治理重点为污水处理、再生水利用、污泥处理处置、管网建设四方面。规划总投资将超过“十一五”的3700-3900亿，其中新建县城及西部小型污水处理设施总规模将为4500-4600万吨/天、占总投资24-25%。在污水处理建设过程中进一步的节约资源，有着深刻意义。
1 杨勇,王玉明,王琪等.我国城镇污水处理厂建设及运行现状分析.给水排水.2011,37(8)35~39.
关键词：污水处理厂建设资源
0 引言
随着工业的发展，城市化的推进，越来越多的污水处理厂建设起来。国家在2008年金融危机后的4万亿资金，更是加快了污水处理厂的建设步伐，乡镇级污水处理厂也已开建。根据全国排水委员会2011年年会发布的数据，截至2011年第三季度底，我国已建污水处理厂3078座，污水处理总能力达1.36亿吨/天。
污水厂的建设，一方面切实改善了生态环境，在“十一五”期间我国COD的减排中，污水行业的贡献率达到70%，取得了非常突出的成绩。另一方面，在污水处理厂的建设过程中，多种不良现场，也浪费了大量资金和资源。
面对“十二五”期间更艰巨的减排任务，污水处理行业承担了更重的减排担子，污水处理行业的重点转向小城镇污水处理设施及污水处理厂升级改造，更多的建设工程即将上马。如何在污水厂的建设过程中节约资源，值得探讨。
1 污水厂建设中的浪费现象及产生原因分析
1.1设计规模不恰当，污水处理厂的实际利用率低
我国污水处理厂的建设规模虽有大幅增长，但实际运行状况并不理想。我国“八五”至“十一五”的四个投运时段中，污水处理厂的平均利用率呈下降趋势，“十一五”期间投运的污水处理厂的平均利用率为73.2%，目前全国在线污水处理厂的平均利用率为76.8%【1】。
《建设部关于加强城镇污水处理厂运行监管的意见》（城建[2004]153号）规定：城镇污水处理厂投入运行后的实际处理负荷，在一年内不低于设计能力的60%，三年内不低于设计能力的75%，可见，十一五期间投运的污水处理厂未能达到上述要求。污水厂不能满负荷运行，造成了严重的资源浪费，尚未发挥现有污水处理厂的最大效益。
污水处理厂设计规模偏大、重厂轻网，是造成污水厂利用率低的主要原因，有些地方甚至出现污水处理规模比供水规模还大的怪现象。超规模设计主要有两方面的原因：一是缺乏科学论证，对项目规划需求的确定不科学；二是人为加大项目规模，以争取更多的中央补助资金，但同时管网配套严重滞后，造成处理能力閑置，投资浪费。
1.2进口设备占比大，加巨建造成本
在污水处理厂的选型过程中，大量选用进口设备。而进口设备的价格一般是国产设备的3-5倍，即使国产化程度已经很高的设备，进口产品的价格也能高出一截。这无疑加巨了城市污水厂的建造成本。这种现象的出现，一方面是因为迫于建设资金压力，我国引进国外贷款来建设污水厂，而获得国外政府贷款的条件往往是要引进贷款国成套设备作为污水处理厂的配套设备；另外，也存在着一些建设者强调“一流”、“豪华”、“超前”的情形。
1.3运作效率低下，处理设施经济效益不良
我国现有污水处理厂的运营单位多数属于政府全额拨款的事业单位，缺乏竞争的政府垄断式经营造成了严重的资源浪费，而“同体监督”的无效也使得污水厂的运行费用不能从根本上得到有效控制。这种方式不仅造成运行成本居高不下，无端耗用公共资源，而且普遍的财政拮据又使得许多城市污水处理厂进入了“建得起、养不起”的怪圈。
2节约资源的措施
2.1精简投资规模，多种形式筹资
其一，在保证污水处理规模和质量的前提下，降低投资成本，做到“少花钱、多办事”，即“节流”；其二是积极探索和采用更为灵活的资金筹集方式和运营方式，使资金来源多元化，运营方式多样化，联合多方力量来推动城市污水处理厂的建设运行，即“开源”。还要注意提高设备国产化率，采取措施，改变依靠国外政府贷款大量、重复引进设备的被动局面。如：在建设污水处理厂时，应鼓励优先选用可满足要求的国产设备，把设备国产化的实施比例作为项目审查的内容之一，达不到要求的不予批准。这样，一方面可以降低投资成本，另一方面，也有利于我国环保设备制造业的发展并推动我国的民族环保产业的振兴。
2.2改变工程建设模式，采取技术与工程总承包方式
目前我国城市污水厂建设大多采取设计、施工分开的方式，设计单位对工程投资不承担责任，而且设计单位按工程造价取费，十分不利于工程投资的控制。虽然很多业主单位经常干预设计方案的确定，但尽管有良好的出发点，力求选择经济技术最优的方案，毕竟业主单位绝大多数以前没有建设污水厂的经验，碍于其专业基础和经验原因，往往并不能实现其良好的愿望。鉴于此，我国宜全面推行国际通用的、以设计为龙头的工程成套设备总承包制，扶持一批有较强技术设计力量、集城市污水处理施工、设备成套、安装、技术服务等为一体的工程设备总承包公司，参与市场竞争。业主单位只要提出其相应的条件及要求，包括投资、费用、污水厂的总体水平，然后由具有专业水平的企业参与投标，由中标单位承担连技术、施工及设备在内的一切责任。业主只需按有关施工建设标准进行监理即可。这样业主与承包单位责、权、利分明。通过这种模式，我国城市污水厂建设资金至少可节约10-20%。
2.3调整经营管理模式，引入竞争机制
污水处理厂的经营管理有着丰富的内含，如果把污水厂的经营管理单纯看成是经营本身就大错特错了。在一定意义上，经营管理也是一种投融资。高效的经营管理能够为资金的回收和再投资创造条件，低效浪费则使污水处理厂失去了继续发展的能力。当前，我国多数污水厂采用的政府垄断经营降低了城市污水处理设施盈利的可能性，使污水处理设施投资变得无利可图，从而增加了进一步融资的困难。因此，引入竞争机制，对设施建设与管理具有极其重要的意义。它不但可以使政府从国有企业经营的低效率和高成本中解脱出来，减轻财政负担。而且可以提高城市污水处理设施的收益水平，刺激私人投资的参与，最终为公众提供更好的服务。
2.4加强市场规范，廉政反腐
在市政污水处理项目中普遍推行公开招标的方式，通过公平竞争发现和采用最为优化的方案。同时加强施工和运营过程中的监理和审计工作，杜绝浪费和贪污腐化等现象，做到财尽其用，降低工程成本，同时确保工程质量，防止出现“豆腐渣”工程。
3 结语
“十二五”期间我国污水处理行业的投资及治理重点为污水处理、再生水利用、污泥处理处置、管网建设四方面。规划总投资将超过“十一五”的3700-3900亿，其中新建县城及西部小型污水处理设施总规模将为4500-4600万吨/天、占总投资24-25%。在污水处理建设过程中进一步的节约资源，有着深刻意义。
1 杨勇,王玉明,王琪等.我国城镇污水处理厂建设及运行现状分析.给水排水.2011,37(8)35~39.