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制度变迁实质上是一种制度创新的过程。浙江省通过制度创新，引导、鼓励民营资本进入旅游业。投资住宿、餐饮等中小型旅游企业、大中型休闲观光农业园区、开发自然或文化旅游资源是浙江省民营资本进入旅游业的主要渠道。目前在浙江省，住宿餐饮业、景区景点、旅行社等旅游环节民营资本均占有重要地位。民营资本的进入促进了浙江省旅游业的发展，对中西部旅游业的发展、旅游业投融资等制度创新有重要的借鉴作用。