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摘 要：河北作为我国北方重要的工农业基地，同时也是京津冀区域的重要组成部分，随着京津冀一体化特别是交通一体化的推行，推进河交通低碳化、控制温室气体排放已成为区域乃至全国经济、社会可持续发展的必然要求。文章在研究河北低碳交通现状及影响因素和区域低碳交通评价指标体系的基础上，进一步分析低碳交通评价管理体系的构建。
关键词：河北低碳交通;交通评价;管理体系
中图分类号：F272 文獻标识码：A
Abstract： Hebei province is an important industrial and agricultural base in northern China as well as an important part of the Beijing-Tianjin-Hebei region. With the implementation of the integration of Beijing-Tianjin-Hebei region， especially the integration of transportation， promoting the low-carbon traffic and controlling greenhouse gas emissions has become the inevitable requirement of regional as well as national economic and social sustainable development. Based on the study of the current situation and influencing factors of low-carbon transportation in Hebei province and the regional low-carbon transportation evaluation index system， this paper further analyzes the construction of low-carbon transportation evaluation management system.
Key words： low carbon transportation in Hebei province; traffic evaluation; management system
河北内环京津、外沿渤海，处于欧亚大陆桥的东端，是华东、华南和西南等区域连接“三北”地区的枢纽，是全国放射状公路、铁路网布局的关键节点，现代化综合立体交通网络不断完善，基本形成了“南北贯通、东出西联”的大交通格局。作为京津冀区域的重要组成部分，河北交通系统不仅要满足经济社会发展的需要，而且要满足和促进区域可持续发展需求。作为公共服务部门，河北交通主管部门应不断调整战略价值观，将综合交通系统的功能从经济发展向社会综合化方向转变。河北综合交通体系的规划建设、管理与运营应符合低碳经济、低碳交通的发展要求，符合交通强国的建设要求，有效支撑区域乃至国家生态环境根本好转。考虑低碳环保要素的交通评价管理体系，符合区域低碳经济、低碳交通的发展要求。
1 低碳交通现状及其影响因素
1.1 交通能源结构
经《中国能源统计年鉴》相关数据分析得出，过去5年间，河北不断调整交通能源结构，交通能源消费中煤总量及消费占比、油品消费总量及消费占比不断下降。其中，煤消费总量从2015年的30万吨骤降至2016年的10万吨左右，煤消费占比也从1.84%降至0.53%，并且呈现不断下降的趋势，说明河北交通煤消费不断缩减。而交通能源消费中油品消耗量总体呈缓慢降低趋势。煤、油消耗的发展趋势说明河北交通不断调整能源消费结构，不断注重交通低碳化发展。
除煤、油品能源消耗外，河北交通消耗能源范围涵盖其它清洁能源品种，包括天然气、液化天然气及热力、电力等。过去5年间，消耗天然气、电力实现缓慢增长，而液化天然气、热力能源消耗则呈现显著上升态势。
1.2 交通结构
作为北方重要的工农业基地以及京津冀经济板块十分重要的一部分，河北省具有发达的海、陆、空运输网络。交通结构能够凸显区域交通发展特点和整体水平，将从出行方式、客运量与客运周转量、货运量与货运周转量几方面进行研究。
在出行方式上，过去5年间，随着生活水平的提高，河北居民汽车保有量不断攀升，而摩托车保有量持续下降。此外，客运汽车数量持续上升。政府及交通主管部门鼓励居民出行采用公共交通方式，如轨道交通、自行车、公交车等低碳出行方式，是河北低碳交通发展的必然要求。
过去5年间，河北客运量呈现分化趋势，其中公路客运量显著降低、而居民采用铁路、航空数量明显提高，说明高铁等方式对居民越来越具有吸引力。在客运周转量方面，基本保持与客运量一致的变化趋势。在货运量与货运周转量方面，公路货运量不断下降，更多企业采用铁路、水路等更为低价的货运方式，而铁路、水路作为碳排放量更低的运输方式，是河北低碳交通建设的重要保障。
2 低碳交通评价指标体系
作为交通评价的重要组成部分，交通评价指标能够直接用于评价区域交通的发展情况。采用关键绩效指标与平衡计分卡模型相结合的方法构建河北低碳交通评价指标体系。由于交通主管部门与企业的运营方式存在本质区别，因此，将传统平衡计分卡的四项维度做出相应修改，分别为“交通发展”、“利益相关者”、“学习与成长”、“内部流程”维度，为了突出低碳化属性，加入“环境与能源”第五维度，构建河北低碳交通五维平衡计分卡模型，如图1所示。 在构建河北低碳交通五维平衡计分卡模型的基础上，通过对《河北省综合交通运输体系发展“十三五”规划》、《河北省“十三五”节能发展规划》、《河北省“十三五”能源发展规划》的综合分析，将其分解为河北综合交通低碳发展战略，并结合关键绩效指标方法，选取关键绩效指标和关键成功因素，如表1所示。
3 低碳交通评价管理体系措施
通过分析河北低碳交通现状和影响因素、构建低碳交通评价指标体系可知，地方交通部门要充分重视影响低碳交通建设的关键绩效指标和关键成功因素，具体采取措施如下：
第一， 应优先发展公交系统[1]。首先，在有条件的城市建设公交专用道，促进公交提速。在综合交通体系中，公共交通属于主要的客运工具，然而公交车与私家车混行模式不利于公交提速，抑制了部分公交乘车需求。公交专用道具有与轨道交通类似的专有道路权又具备地面公交的优点，并逐步发展成快速公交系统。其次，建设与完善公交枢纽，提高换乘效率。通过公交枢纽的建设，站在整体布局、场站选址、枢纽建设等方面的合理规划，实现不同运输方式的衔接，有利于完善公共交通系统。最后，发展智能公交，提升运行效率。促进公交系统的高效运行，除了要建设道路、完善设备外，也要采用先进的技术。智能公交系统通过定位系统、通讯系统、地理信息技术等手段，使得公交车运营调度更加高效，可以使乘客及时掌握公交车的数量、距离等，实现公交信息的可视性。
第二， 科学规划交通路线，减少交通拥堵。河北所辖各地交通部门在规划交通运輸线路时，要综合考虑多方面因素，不断增强科学规划意识与低碳城市发展战略意识，打造现代化的综合交通运输体系。合理便捷的交通运输网需要具备衔接性强、方便乘客转乘的特性[2-3]。在规划过程中，要充分从便民角度出发，有效解决交通拥堵的问题，同时也要加强公交车、轨道交通等不同交通工具的有效衔接，扩大公共交通的覆盖范围。交通主管部门在规划路线时，需要加强与电力部门、通讯公司等的协调沟通，确保城市公共交通道路建设时具备完善的基础设施。
第三，加大新能源汽车的应用和推广。在低碳综合交通系统建设中，新能源车的推广和应用，在促进国家经济可持续发展中发挥了重要作用。基层产业机构和相关主管部门以及产业还需加快集中式充换电站、燃料电池加氢站、物流分拨中心的建设进程，以此来提高公共交通管理质量和管理效率，最终为产业整体效益的提升奠定良好基础[4]。此外，要加快老旧汽车报废更新速度，这也是实现可持续发展的要求。
第四，强化交通监测与执法系统、完善交通控制系统。目前，河北乃至全国运输、基础设施建设及运营各环节能耗量缺乏较为准确、可信的数据，为了更好地评价河北交通行业的低碳水平与节能水平，河北交通主管部门应建立低碳交通监测数据库，搭建监测数据接收、分析平台。同时，在主要路口配置能自动检测超速、闯红灯且可实现车牌识别的高速摄像监测系统以及可连续监测、准确识别侵权车辆的公交专用车道智能执法系统。在交通控制系统方面，应提高交通管理部门的智能化水平，河北各地交通部门应积极协调开发和安装具有交通数据收集的设备，自动监测车辆和行人的各时段流量，实现自动、按时序、协调分配信号的自适应信号交通控制系统[5-6]。依据需求安装和普及智能旋转闪烁道钉、配备倒计时器和音频信号灯，减少交通事故的发生。
4 结 论
针对河北交通发展特点，在研究河北低碳交通发展现状及其影响因素的基础上，应用平衡计分卡方法与关键绩效指标相结合的方法建立区域低碳交通评价指标体系。作为公共服务部门，河北交通管理部门应优先发展公交系统，科学规划交通路线与减少交通拥堵，加大新能源汽车的应用和推广，强化交通监测与执法系统、完善交通控制系统。在后期的产业发展和管理过程中，地方交通管理部门应树立低碳经济的思维和视角，制定合理排放标准规划，不断提高居民对低碳交通的认识，为区域交通业的绿色、健康、可持续发展目标的实现打下坚实基础。
参考文献：
[1] 贾建文. 基于GRA的河北省交通运输碳排放影响因素及对策研究[J]. 河北企业，2020（9）：72-73.
[2] 苏日. 低碳经济视阈下公共交通运输管理初探[J]. 物流与供应链，2020（4）：161-165.
[3] 陈璐. 交通碳排放与经济增长关系的研究[J]. 现代经济信息，2019（13）：6，23.
[4] 胡垚，吕斌. 大都市低碳交通策略的国际案例比较分析[J]. 国际城市规划，2012（27）：102-111.
[5] 王聘文. 城市公共交通在低碳模式下运营发展的分析[J]. 人民公交，2019（1）：82-83.
[6] 陆小成. 京津冀污染防治与低碳发展[J]. 前线，2019（1）：62-64.
关键词：河北低碳交通;交通评价;管理体系
中图分类号：F272 文獻标识码：A
Abstract： Hebei province is an important industrial and agricultural base in northern China as well as an important part of the Beijing-Tianjin-Hebei region. With the implementation of the integration of Beijing-Tianjin-Hebei region， especially the integration of transportation， promoting the low-carbon traffic and controlling greenhouse gas emissions has become the inevitable requirement of regional as well as national economic and social sustainable development. Based on the study of the current situation and influencing factors of low-carbon transportation in Hebei province and the regional low-carbon transportation evaluation index system， this paper further analyzes the construction of low-carbon transportation evaluation management system.
Key words： low carbon transportation in Hebei province; traffic evaluation; management system
河北内环京津、外沿渤海，处于欧亚大陆桥的东端，是华东、华南和西南等区域连接“三北”地区的枢纽，是全国放射状公路、铁路网布局的关键节点，现代化综合立体交通网络不断完善，基本形成了“南北贯通、东出西联”的大交通格局。作为京津冀区域的重要组成部分，河北交通系统不仅要满足经济社会发展的需要，而且要满足和促进区域可持续发展需求。作为公共服务部门，河北交通主管部门应不断调整战略价值观，将综合交通系统的功能从经济发展向社会综合化方向转变。河北综合交通体系的规划建设、管理与运营应符合低碳经济、低碳交通的发展要求，符合交通强国的建设要求，有效支撑区域乃至国家生态环境根本好转。考虑低碳环保要素的交通评价管理体系，符合区域低碳经济、低碳交通的发展要求。
1 低碳交通现状及其影响因素
1.1 交通能源结构
经《中国能源统计年鉴》相关数据分析得出，过去5年间，河北不断调整交通能源结构，交通能源消费中煤总量及消费占比、油品消费总量及消费占比不断下降。其中，煤消费总量从2015年的30万吨骤降至2016年的10万吨左右，煤消费占比也从1.84%降至0.53%，并且呈现不断下降的趋势，说明河北交通煤消费不断缩减。而交通能源消费中油品消耗量总体呈缓慢降低趋势。煤、油消耗的发展趋势说明河北交通不断调整能源消费结构，不断注重交通低碳化发展。
除煤、油品能源消耗外，河北交通消耗能源范围涵盖其它清洁能源品种，包括天然气、液化天然气及热力、电力等。过去5年间，消耗天然气、电力实现缓慢增长，而液化天然气、热力能源消耗则呈现显著上升态势。
1.2 交通结构
作为北方重要的工农业基地以及京津冀经济板块十分重要的一部分，河北省具有发达的海、陆、空运输网络。交通结构能够凸显区域交通发展特点和整体水平，将从出行方式、客运量与客运周转量、货运量与货运周转量几方面进行研究。
在出行方式上，过去5年间，随着生活水平的提高，河北居民汽车保有量不断攀升，而摩托车保有量持续下降。此外，客运汽车数量持续上升。政府及交通主管部门鼓励居民出行采用公共交通方式，如轨道交通、自行车、公交车等低碳出行方式，是河北低碳交通发展的必然要求。
过去5年间，河北客运量呈现分化趋势，其中公路客运量显著降低、而居民采用铁路、航空数量明显提高，说明高铁等方式对居民越来越具有吸引力。在客运周转量方面，基本保持与客运量一致的变化趋势。在货运量与货运周转量方面，公路货运量不断下降，更多企业采用铁路、水路等更为低价的货运方式，而铁路、水路作为碳排放量更低的运输方式，是河北低碳交通建设的重要保障。
2 低碳交通评价指标体系
作为交通评价的重要组成部分，交通评价指标能够直接用于评价区域交通的发展情况。采用关键绩效指标与平衡计分卡模型相结合的方法构建河北低碳交通评价指标体系。由于交通主管部门与企业的运营方式存在本质区别，因此，将传统平衡计分卡的四项维度做出相应修改，分别为“交通发展”、“利益相关者”、“学习与成长”、“内部流程”维度，为了突出低碳化属性，加入“环境与能源”第五维度，构建河北低碳交通五维平衡计分卡模型，如图1所示。 在构建河北低碳交通五维平衡计分卡模型的基础上，通过对《河北省综合交通运输体系发展“十三五”规划》、《河北省“十三五”节能发展规划》、《河北省“十三五”能源发展规划》的综合分析，将其分解为河北综合交通低碳发展战略，并结合关键绩效指标方法，选取关键绩效指标和关键成功因素，如表1所示。
3 低碳交通评价管理体系措施
通过分析河北低碳交通现状和影响因素、构建低碳交通评价指标体系可知，地方交通部门要充分重视影响低碳交通建设的关键绩效指标和关键成功因素，具体采取措施如下：
第一， 应优先发展公交系统[1]。首先，在有条件的城市建设公交专用道，促进公交提速。在综合交通体系中，公共交通属于主要的客运工具，然而公交车与私家车混行模式不利于公交提速，抑制了部分公交乘车需求。公交专用道具有与轨道交通类似的专有道路权又具备地面公交的优点，并逐步发展成快速公交系统。其次，建设与完善公交枢纽，提高换乘效率。通过公交枢纽的建设，站在整体布局、场站选址、枢纽建设等方面的合理规划，实现不同运输方式的衔接，有利于完善公共交通系统。最后，发展智能公交，提升运行效率。促进公交系统的高效运行，除了要建设道路、完善设备外，也要采用先进的技术。智能公交系统通过定位系统、通讯系统、地理信息技术等手段，使得公交车运营调度更加高效，可以使乘客及时掌握公交车的数量、距离等，实现公交信息的可视性。
第二， 科学规划交通路线，减少交通拥堵。河北所辖各地交通部门在规划交通运輸线路时，要综合考虑多方面因素，不断增强科学规划意识与低碳城市发展战略意识，打造现代化的综合交通运输体系。合理便捷的交通运输网需要具备衔接性强、方便乘客转乘的特性[2-3]。在规划过程中，要充分从便民角度出发，有效解决交通拥堵的问题，同时也要加强公交车、轨道交通等不同交通工具的有效衔接，扩大公共交通的覆盖范围。交通主管部门在规划路线时，需要加强与电力部门、通讯公司等的协调沟通，确保城市公共交通道路建设时具备完善的基础设施。
第三，加大新能源汽车的应用和推广。在低碳综合交通系统建设中，新能源车的推广和应用，在促进国家经济可持续发展中发挥了重要作用。基层产业机构和相关主管部门以及产业还需加快集中式充换电站、燃料电池加氢站、物流分拨中心的建设进程，以此来提高公共交通管理质量和管理效率，最终为产业整体效益的提升奠定良好基础[4]。此外，要加快老旧汽车报废更新速度，这也是实现可持续发展的要求。
第四，强化交通监测与执法系统、完善交通控制系统。目前，河北乃至全国运输、基础设施建设及运营各环节能耗量缺乏较为准确、可信的数据，为了更好地评价河北交通行业的低碳水平与节能水平，河北交通主管部门应建立低碳交通监测数据库，搭建监测数据接收、分析平台。同时，在主要路口配置能自动检测超速、闯红灯且可实现车牌识别的高速摄像监测系统以及可连续监测、准确识别侵权车辆的公交专用车道智能执法系统。在交通控制系统方面，应提高交通管理部门的智能化水平，河北各地交通部门应积极协调开发和安装具有交通数据收集的设备，自动监测车辆和行人的各时段流量，实现自动、按时序、协调分配信号的自适应信号交通控制系统[5-6]。依据需求安装和普及智能旋转闪烁道钉、配备倒计时器和音频信号灯，减少交通事故的发生。
4 结 论
针对河北交通发展特点，在研究河北低碳交通发展现状及其影响因素的基础上，应用平衡计分卡方法与关键绩效指标相结合的方法建立区域低碳交通评价指标体系。作为公共服务部门，河北交通管理部门应优先发展公交系统，科学规划交通路线与减少交通拥堵，加大新能源汽车的应用和推广，强化交通监测与执法系统、完善交通控制系统。在后期的产业发展和管理过程中，地方交通管理部门应树立低碳经济的思维和视角，制定合理排放标准规划，不断提高居民对低碳交通的认识，为区域交通业的绿色、健康、可持续发展目标的实现打下坚实基础。
参考文献：
[1] 贾建文. 基于GRA的河北省交通运输碳排放影响因素及对策研究[J]. 河北企业，2020（9）：72-73.
[2] 苏日. 低碳经济视阈下公共交通运输管理初探[J]. 物流与供应链，2020（4）：161-165.
[3] 陈璐. 交通碳排放与经济增长关系的研究[J]. 现代经济信息，2019（13）：6，23.
[4] 胡垚，吕斌. 大都市低碳交通策略的国际案例比较分析[J]. 国际城市规划，2012（27）：102-111.
[5] 王聘文. 城市公共交通在低碳模式下运营发展的分析[J]. 人民公交，2019（1）：82-83.
[6] 陆小成. 京津冀污染防治与低碳发展[J]. 前线，2019（1）：62-64.