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一.引言
2006年，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出“引导农户发展资金互助组织”，中国银监会随之放宽了农村资金互助社等新型农村金融机构的准入政策，全国建立了各种形式的农村资金互助社。解决三农融资难的三种新型农村金融机构包括：发展村镇银行、农村资金互助社和贷款公司等新型金融机构。当前，我国农村资金互助社表现为以下几个方面：一是从微观层面，认为农村资金互助社有利于解决借贷双方的信息不对称问题。农村融资难主要源于农户与金融机构之间的信息不对称。张正平等（ 2009） 研究发现，正规金融机构往往缺乏农户生活、经营以及道德方面的私人信息，从而无法精确监督农户如何使用贷款。二是从宏观层面，认为农村资金互助社有利于改善农村金融供给不足问题。农村资金互助社的建立缓解了农村金融供给不足问题（ 韩国明 等，2009； 耿仁波，2010） ，它以成员入股集合资金，为生产、生活中需要资金的社员提供支持，在满足农户需求方面显示出了特有的信息优势、担保优势和交易成本优势（ 王苇航，2008） ，而具备农业产业基础的资金互助有利于克服当年农村合作基金会的弊端（ 王曙光，2010） 。但是，在农村地区金融资源供给不足的情况下，单单以提高农户对资金需求的满足度作为唯一要求，往往会牺牲金融机构自身的信贷资源。因此，在保持农村金融机构业务量和覆盖面的同时，还要做到经营绩效与社会绩效协调发展，惟有如此，才能真正解决农民的贷款难题。农村资金互助社与其他金融机构相比，具有其独特的制度特征：一是以互助为目的！资金互助社坚持平等自愿、互助合作，是“取之于民，用之于民”为入社社员服务的区域性金融组织。二是农民的利益共同体。资金互助社是农民为了解决融资难问题而自愿联合起来的组织，成员之间彼此了解，具有信用优势，同时，农民的收益是通过资金互助社的发展壮大而获得。三是合作金融模式。资金互助社的运作是基于合作金融而非商业性金融模式！融资范围严格限定在组织成员内部，主要是利用社员的闲散资金，为社员提供低利率的资金支持。
2008年12月10日，全国人大常委会委员长吴邦国在深入视察调研该县时作出批示，要以田东县为试点，破解农村金融服务难题。2009年12月29日，广西第二家农村资金互助社——“竹海农村资金互助社”在田东县思林镇诞生，建立在该镇竹子产业农民专业合作社的基础上，该合作社有4000多名会员，其中有19名会员和田东县金荣纸业有限公司共同出资设立竹海资金互助社，注册资本金280万元。金荣纸业出资注册资本金的10%，即28万元，其余资本金由19名会员出资，人均入股13万余元。
二、“竹海”资金互助社的绩效评价指标分析
1、“竹海”资金互助社的经济绩效评价指标分析
经济绩效反映了资金互助社对当地经济发展的促进作用。“竹海”资金互助社的成立，不仅活跃了广西田东县思林镇经济市场，促进了当地经济环境的改善，对生产的发展起到了一定的推动作用，并且充分发挥了优化资金配置的功能。因此经济绩效将从优化资金配置、产业化经营模式和促进生产、活跃经济等三个方面来衡量。
（1）、优化资金配置
广大农民拥有的资金多是零星、少量的，无法进行大规模的生产和种植。而银行业金融机构的资金由于种种原因无法到达农民手中，使得使得当地经济发展的竹子种植无法形成规模。“竹海”不仅可以通过吸收社员股金与存款，还可以通过同业拆借等方式将其他金融机构的资金引导过来，集中投入到竹子的种植中去，起到规范引导民间资本流动、调剂资金余缺、优化资金配置的作用。竹海农村资金互助社2009年成立时注册资本280万元，其中金荣纸业出资28万元，占了10%；其余资本由19名会员人均出资13万元组成。截止2010年10月底，资金互助社的股金总额已达到307.5万元，是成立时的1.098倍。
（2）、形成一体化产业经营模式
田东县借助特色农业产业化的发展契机，形成“龙头企业+专业合作社+基地+资金互助社”的经营模式，优化整合了各类支农金融资源，形成稳固的利益共同体。金荣纸业不仅最为竹海农村资金互助社的最大股东，而且金荣纸业为竹农免费供应苗木和肥料，并进行技术的指导；竹农不仅有资金而且还保障了销路的稳定。作为当地的龙头企业，金荣纸业也保证了稳定的原材料来源。思林镇“竹子种植+制浆+造纸+碱回收”集种植、加工的一体化产业循环经济达到了良好的效应。
（3）、促进生产，活跃经济
近年来田东县特色农业发展不断壮大，其中尤其以竹子种植的发展最为突出。“山上竹海”工程充分调动竹农的主动性、积极性和创造性，建成了总面积180亩，年产250万苗以上的基地，繁育以细叶龙竹营养袋苗、杂交竹苗和吊丝竹苗为主的竹浆纸原料。预计到2016年，种植面积将发展到42万亩，每年竹子种植面积增加5万亩，年总产值达到10亿元。自从2008年作为试点进行农村金融改革以来，当地经济发生了翻天覆地的变化，如今多次获得“广西科学发展十佳县”和“中国西部百强县”称号，其中“竹海”功不可没。“竹海”成立后，解决了农村贷款风险高、服务力量薄弱等缺陷，拓宽了原有的融资渠道。竹海资金互助社从银行拿到资金后进行“零售”，实现银行、资金互助社、农民三方共赢的效果。此外，田东地方政府出资1000万元成立助农担保公司，倾力为“三农”提供担保，使涉农金融机构敢于贷款给“三农”。同时，政府争取商业银行的税收优惠，增强其支农的资金实力；使该县资金得到充分调动，经济充满生机与活力。
2、“竹海”资金互助社的社会绩效评价指标分析
社会绩效反映了资金互助社的互助性质，农村资金互助社的建立主要是为了解决农户融资难的问题。因此“竹海”的社会绩效评价将从以下三个方面分析。
（1）、贷款便利程度
随着当地龙头造纸企业——金荣纸业的加入，“竹海”开创了出“公司+基地+农户+互助社”等多层次融资模式，这种多层次的贷款模式在很大程度上解决了当地竹农无财产抵押的“贷款难”问题。有金荣纸业的资金作保证，社员可以按照入股资金放大10倍进行贷款，最高额度能够达到25万元，并且基本可以做到小额贷款实行信用额度管理，当日即可办理并获取资金，做到随叫随到；大额贷款由农村信用社的十几道程序精简为5道程序：借款人申请——担保人签字——审批委员会审批——签订合同——发放贷款，整个过程一般不超过两个工作日，基本可以实现方便、快捷。 金荣纸业用企业的自有资金为竹农进行贷款担保，其前提条件是金荣纸业人员在山上实地考察确认竹子生长后才向竹农发放贷款。2010年下半年，田东县北部湾村镇银行通过资金互助社和金荣纸业向竹农授信达到6000万元，发放贷款275万元。多层次的贷款模式确保了竹子将来的收益，同时解决了竹农无财产抵押的贷款难题。龙头企业、资金互助社和竹农稳固的利益共同体不但有效方便的解决了竹农贷款的问题，巩固各方的合作关系，并且扩大了市场的影响力度。2010年该县银行业金融机构各项贷款余额46.25亿元，其中涉农贷款余额30.38亿元。
（2）、农民满意程度
农村基层虽然有农行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行类金融机构，但仍存在农民贷款难的问题，农村金融供需矛盾依旧突出，广大农户有效贷款需求满足率仍然较低。“竹海”全新模式的创建之后，竹农不仅能从“竹海”获得资金，金荣纸业还用企业资产为6000多户农户进行贷款担保，有了“竹海”和金荣纸业作推荐，竹农能够更加顺利的从其他涉农金荣机构取得贷款，这保证了竹农拥有充足的资金来源，带给农户较高的满意程度。
（3）、奖励政策
2010年，该县竹子种植达5.2万亩，是历史上竹子种植规模最大、造林面积合格率最高、质量最好的时期。2011年，田东县还出台竹子种植奖励新政策，针对不同造林规模，分别给予不同的奖励。同时，为鼓励金融机构增加涉农贷款，2012年田东县在国家财政给予农村商业银行、邮储银行和村镇银行757万元奖励的基础上，再增加奖励106万元；助农融资担保公司也根据其业务量获得国家有关担保贷款奖励12万元。县财政还安排专门资金780万元，建立了小额信贷风险补偿基金和农村产权抵押融资风险补偿基金。
3、“竹海”资金互助社的生态绩效评价指标分析
一个项目的评估，不仅要注重经济效益和社会效益，生态效益是其一个不可或缺的部分。生态绩效是指“竹海”的成立对其周边环境的改善程度。
（1）、环境改善
田东部分地区是大石山区，土地贫瘠，常年干旱，石漠化严重，当地农民生活很困难。大石山区难以种植其他作物，而竹子生长能力强，一次种植多次砍伐，收获期可长达数十年。同时，竹子种植对改善区域小气候，保持水土有积极作用。
（2）、资源综合利用
随着竹子种植面积的进一步扩大，竹子利用率也在逐步提高，“竹海”同政府一道鼓励当地摒弃了过去粗放型的竹子利用模式，建立以竹产品深加工为重点，运用现代工艺加工，实施生化利用，将竹资源从初级利用转变为竹副产品的资源综合利用模式，积极发展竹木制品、竹工机械、精深加工，开发研制竹浆造纸、竹家具、竹建材、竹工艺、竹食品加工等系列产品，有效利用竹鞭、竹竿、竹枝、竹梢、竹叶、竹屑等竹子各个部分，将竹子“吃干榨尽”，整棵竹子的利用率达90%，提高竹子产业综合利用率，形成“竹子种植-制浆-造纸-碱回收”一体化产业循环经济发展的思路
（3）、生态系统良性循环
随着竹子种植面积在不断扩大，在以竹子为主体的绿色丛林里，形成了一个良性的生态循环系统。以调研中的某竹农为例，在助农担保公司的担保下，他顺利地从银行贷款48万元，在竹林的旁边修建了三栋鸡舍，投放了11000只鸡苗，放养在竹林中，鸡以竹林里的虫子为食物，粪便可以为竹子的生长提供养分，竹子自身的枯枝枯叶同样可以成为自身的养分来源，这个良性的生态循环系统，为竹农创收的同时进一步优化了生态环境。
三、绩效评价指标体系的构建
根据前文提出的“竹海”模式绩效评价标准，可以进一步建立“竹海”模式的综合绩效评价指标体系框架，如图1所示：
图1“竹海”模式综合绩效评价指标体系框架
四、“竹海”模式绩效评价指标的权重赋值
当前对于绩效指标的权重确定方法，主要有主观赋权法和客观赋权法这两种。客观赋权法是以实际统计数据为依据所进行的一系列的计算和评价，最终得出指标的权重。这种方法能有效地规避主观因素所带来的权重偏差，但最终的指标权重值未必与实际指标的重要程度相符合。在综合考虑的基础上，本文采用主观赋权法对指标权重进行赋值。主观赋权法是指通过向专家咨询评分，让专家根据他们的经验对指标的重要程度进行打分以最终确定指标的权重。这种方法具有很强的主观性，有可能会夸大或减低指标的重要性，使指标不能真实地反映经济主体间的实际关系。比较常用的主观赋权法有德尔菲法（Delphi）、层次分析法（AHP）等。由于德尔菲法操作起来困难较大，本文采用层次分析法对指标权重进行赋值。层次分析法（AHP）是一种多目标评价决策法，最早由美国运筹学家萨蒂提出，该方法的本质是把复杂的系统划分成若干层次和因素，通过对不同层次的重要程度进行比较以及同层次内的各因素的重要因素进行比较和计算，以获得不同因素和备选方案的权重。
依据对所要评价的主体分析和了解，将主体所包含的因素按属性的不同划分成不同的组别，划分成阶梯层次结构，最终形成由最高层、若干中间层和最低层组合而成的全排列层次分析结构模型。本文将综合绩效设为最高层，其有经济绩效、社会绩效、生态绩效这3个中间层构成，每个中间层下都包含了具有相同属性的因素。层次分析法（AHP）指标权重确定的基本步骤可分为：第一步，建立两两判断矩阵，一般将建立的判断矩阵记为A，为了使判定的结果能进行量化，根据萨蒂等建议使用的是1-9的比较标度。第二步，计算指标的重要程度。通常情况下，对同一层次的要素之间的相对重要程度可以通过计算判断矩阵A的特征值获得，但计算的过程极其复杂，并且时能粗略的获得对判断矩阵A的估计，很难精确的计算出其特征值。为此，本文采用求根法来计算近似的特征值。第三步，对矩阵进行一致性检验。根据AHP的计算原理，运用随机一致性原理C.R.来检验一致性，采用公式C.R.=（C.I）/（R.I.），当C.R.<0.1时，说明矩阵的一致性判断通过。
为确定“竹海”模式综合绩效评价指标的权重，本文选取了9名专家组成评价小组（3名高校教授，3名竹海高层管理人员，3名审计人员），通过向这些专家发放调查问卷，以收集这些专家对指标的相对重要性评价，并构造判断矩阵，对各层次进行单排序与一致性检验，最终得出“竹海”模式绩效评价指标的综合权重。最终权重整理如表1所示：
五、结论
本文从“竹海”模式的角度出发，探讨了基于“竹海”模式综合绩效评价指标体系，为相关农村资金互助社投资项目的实施与运行的评价提供了可借鉴的依据和方法。本文的研究局限在于：（1）仅仅构建了“竹海”模式的综合绩效评价指标体系框架，没有拓展到其他农村互助社项目；（2）本文以AHP作为构建了“竹海”模式的综合绩效评价指标体系框架的一种范式，这种方法是否合理，仍然需要结合具体项目的实施结果才能得出，科学性和可行性有待进一步的实践证明。因此，进一步的研究方向是以本指标体系为框架对“竹海”模式所具体投资的项目进行评价，最终严重本指标体系框架的可行性与通用性。（作者单位：广西大学商学院）
主要参考文献：：
[1]STANLEY ALAN FARMER.A Performance Measurement Framework For Internal Audit.2004： 121 - 130.
[2]张巧良，邹玮.基于平衡计分卡的内部审计部门绩效评价框架的构建[J].财会研究，2006 （ 11）：64-65.
2006年，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出“引导农户发展资金互助组织”，中国银监会随之放宽了农村资金互助社等新型农村金融机构的准入政策，全国建立了各种形式的农村资金互助社。解决三农融资难的三种新型农村金融机构包括：发展村镇银行、农村资金互助社和贷款公司等新型金融机构。当前，我国农村资金互助社表现为以下几个方面：一是从微观层面，认为农村资金互助社有利于解决借贷双方的信息不对称问题。农村融资难主要源于农户与金融机构之间的信息不对称。张正平等（ 2009） 研究发现，正规金融机构往往缺乏农户生活、经营以及道德方面的私人信息，从而无法精确监督农户如何使用贷款。二是从宏观层面，认为农村资金互助社有利于改善农村金融供给不足问题。农村资金互助社的建立缓解了农村金融供给不足问题（ 韩国明 等，2009； 耿仁波，2010） ，它以成员入股集合资金，为生产、生活中需要资金的社员提供支持，在满足农户需求方面显示出了特有的信息优势、担保优势和交易成本优势（ 王苇航，2008） ，而具备农业产业基础的资金互助有利于克服当年农村合作基金会的弊端（ 王曙光，2010） 。但是，在农村地区金融资源供给不足的情况下，单单以提高农户对资金需求的满足度作为唯一要求，往往会牺牲金融机构自身的信贷资源。因此，在保持农村金融机构业务量和覆盖面的同时，还要做到经营绩效与社会绩效协调发展，惟有如此，才能真正解决农民的贷款难题。农村资金互助社与其他金融机构相比，具有其独特的制度特征：一是以互助为目的！资金互助社坚持平等自愿、互助合作，是“取之于民，用之于民”为入社社员服务的区域性金融组织。二是农民的利益共同体。资金互助社是农民为了解决融资难问题而自愿联合起来的组织，成员之间彼此了解，具有信用优势，同时，农民的收益是通过资金互助社的发展壮大而获得。三是合作金融模式。资金互助社的运作是基于合作金融而非商业性金融模式！融资范围严格限定在组织成员内部，主要是利用社员的闲散资金，为社员提供低利率的资金支持。
2008年12月10日，全国人大常委会委员长吴邦国在深入视察调研该县时作出批示，要以田东县为试点，破解农村金融服务难题。2009年12月29日，广西第二家农村资金互助社——“竹海农村资金互助社”在田东县思林镇诞生，建立在该镇竹子产业农民专业合作社的基础上，该合作社有4000多名会员，其中有19名会员和田东县金荣纸业有限公司共同出资设立竹海资金互助社，注册资本金280万元。金荣纸业出资注册资本金的10%，即28万元，其余资本金由19名会员出资，人均入股13万余元。
二、“竹海”资金互助社的绩效评价指标分析
1、“竹海”资金互助社的经济绩效评价指标分析
经济绩效反映了资金互助社对当地经济发展的促进作用。“竹海”资金互助社的成立，不仅活跃了广西田东县思林镇经济市场，促进了当地经济环境的改善，对生产的发展起到了一定的推动作用，并且充分发挥了优化资金配置的功能。因此经济绩效将从优化资金配置、产业化经营模式和促进生产、活跃经济等三个方面来衡量。
（1）、优化资金配置
广大农民拥有的资金多是零星、少量的，无法进行大规模的生产和种植。而银行业金融机构的资金由于种种原因无法到达农民手中，使得使得当地经济发展的竹子种植无法形成规模。“竹海”不仅可以通过吸收社员股金与存款，还可以通过同业拆借等方式将其他金融机构的资金引导过来，集中投入到竹子的种植中去，起到规范引导民间资本流动、调剂资金余缺、优化资金配置的作用。竹海农村资金互助社2009年成立时注册资本280万元，其中金荣纸业出资28万元，占了10%；其余资本由19名会员人均出资13万元组成。截止2010年10月底，资金互助社的股金总额已达到307.5万元，是成立时的1.098倍。
（2）、形成一体化产业经营模式
田东县借助特色农业产业化的发展契机，形成“龙头企业+专业合作社+基地+资金互助社”的经营模式，优化整合了各类支农金融资源，形成稳固的利益共同体。金荣纸业不仅最为竹海农村资金互助社的最大股东，而且金荣纸业为竹农免费供应苗木和肥料，并进行技术的指导；竹农不仅有资金而且还保障了销路的稳定。作为当地的龙头企业，金荣纸业也保证了稳定的原材料来源。思林镇“竹子种植+制浆+造纸+碱回收”集种植、加工的一体化产业循环经济达到了良好的效应。
（3）、促进生产，活跃经济
近年来田东县特色农业发展不断壮大，其中尤其以竹子种植的发展最为突出。“山上竹海”工程充分调动竹农的主动性、积极性和创造性，建成了总面积180亩，年产250万苗以上的基地，繁育以细叶龙竹营养袋苗、杂交竹苗和吊丝竹苗为主的竹浆纸原料。预计到2016年，种植面积将发展到42万亩，每年竹子种植面积增加5万亩，年总产值达到10亿元。自从2008年作为试点进行农村金融改革以来，当地经济发生了翻天覆地的变化，如今多次获得“广西科学发展十佳县”和“中国西部百强县”称号，其中“竹海”功不可没。“竹海”成立后，解决了农村贷款风险高、服务力量薄弱等缺陷，拓宽了原有的融资渠道。竹海资金互助社从银行拿到资金后进行“零售”，实现银行、资金互助社、农民三方共赢的效果。此外，田东地方政府出资1000万元成立助农担保公司，倾力为“三农”提供担保，使涉农金融机构敢于贷款给“三农”。同时，政府争取商业银行的税收优惠，增强其支农的资金实力；使该县资金得到充分调动，经济充满生机与活力。
2、“竹海”资金互助社的社会绩效评价指标分析
社会绩效反映了资金互助社的互助性质，农村资金互助社的建立主要是为了解决农户融资难的问题。因此“竹海”的社会绩效评价将从以下三个方面分析。
（1）、贷款便利程度
随着当地龙头造纸企业——金荣纸业的加入，“竹海”开创了出“公司+基地+农户+互助社”等多层次融资模式，这种多层次的贷款模式在很大程度上解决了当地竹农无财产抵押的“贷款难”问题。有金荣纸业的资金作保证，社员可以按照入股资金放大10倍进行贷款，最高额度能够达到25万元，并且基本可以做到小额贷款实行信用额度管理，当日即可办理并获取资金，做到随叫随到；大额贷款由农村信用社的十几道程序精简为5道程序：借款人申请——担保人签字——审批委员会审批——签订合同——发放贷款，整个过程一般不超过两个工作日，基本可以实现方便、快捷。 金荣纸业用企业的自有资金为竹农进行贷款担保，其前提条件是金荣纸业人员在山上实地考察确认竹子生长后才向竹农发放贷款。2010年下半年，田东县北部湾村镇银行通过资金互助社和金荣纸业向竹农授信达到6000万元，发放贷款275万元。多层次的贷款模式确保了竹子将来的收益，同时解决了竹农无财产抵押的贷款难题。龙头企业、资金互助社和竹农稳固的利益共同体不但有效方便的解决了竹农贷款的问题，巩固各方的合作关系，并且扩大了市场的影响力度。2010年该县银行业金融机构各项贷款余额46.25亿元，其中涉农贷款余额30.38亿元。
（2）、农民满意程度
农村基层虽然有农行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行类金融机构，但仍存在农民贷款难的问题，农村金融供需矛盾依旧突出，广大农户有效贷款需求满足率仍然较低。“竹海”全新模式的创建之后，竹农不仅能从“竹海”获得资金，金荣纸业还用企业资产为6000多户农户进行贷款担保，有了“竹海”和金荣纸业作推荐，竹农能够更加顺利的从其他涉农金荣机构取得贷款，这保证了竹农拥有充足的资金来源，带给农户较高的满意程度。
（3）、奖励政策
2010年，该县竹子种植达5.2万亩，是历史上竹子种植规模最大、造林面积合格率最高、质量最好的时期。2011年，田东县还出台竹子种植奖励新政策，针对不同造林规模，分别给予不同的奖励。同时，为鼓励金融机构增加涉农贷款，2012年田东县在国家财政给予农村商业银行、邮储银行和村镇银行757万元奖励的基础上，再增加奖励106万元；助农融资担保公司也根据其业务量获得国家有关担保贷款奖励12万元。县财政还安排专门资金780万元，建立了小额信贷风险补偿基金和农村产权抵押融资风险补偿基金。
3、“竹海”资金互助社的生态绩效评价指标分析
一个项目的评估，不仅要注重经济效益和社会效益，生态效益是其一个不可或缺的部分。生态绩效是指“竹海”的成立对其周边环境的改善程度。
（1）、环境改善
田东部分地区是大石山区，土地贫瘠，常年干旱，石漠化严重，当地农民生活很困难。大石山区难以种植其他作物，而竹子生长能力强，一次种植多次砍伐，收获期可长达数十年。同时，竹子种植对改善区域小气候，保持水土有积极作用。
（2）、资源综合利用
随着竹子种植面积的进一步扩大，竹子利用率也在逐步提高，“竹海”同政府一道鼓励当地摒弃了过去粗放型的竹子利用模式，建立以竹产品深加工为重点，运用现代工艺加工，实施生化利用，将竹资源从初级利用转变为竹副产品的资源综合利用模式，积极发展竹木制品、竹工机械、精深加工，开发研制竹浆造纸、竹家具、竹建材、竹工艺、竹食品加工等系列产品，有效利用竹鞭、竹竿、竹枝、竹梢、竹叶、竹屑等竹子各个部分，将竹子“吃干榨尽”，整棵竹子的利用率达90%，提高竹子产业综合利用率，形成“竹子种植-制浆-造纸-碱回收”一体化产业循环经济发展的思路
（3）、生态系统良性循环
随着竹子种植面积在不断扩大，在以竹子为主体的绿色丛林里，形成了一个良性的生态循环系统。以调研中的某竹农为例，在助农担保公司的担保下，他顺利地从银行贷款48万元，在竹林的旁边修建了三栋鸡舍，投放了11000只鸡苗，放养在竹林中，鸡以竹林里的虫子为食物，粪便可以为竹子的生长提供养分，竹子自身的枯枝枯叶同样可以成为自身的养分来源，这个良性的生态循环系统，为竹农创收的同时进一步优化了生态环境。
三、绩效评价指标体系的构建
根据前文提出的“竹海”模式绩效评价标准，可以进一步建立“竹海”模式的综合绩效评价指标体系框架，如图1所示：
图1“竹海”模式综合绩效评价指标体系框架
四、“竹海”模式绩效评价指标的权重赋值
当前对于绩效指标的权重确定方法，主要有主观赋权法和客观赋权法这两种。客观赋权法是以实际统计数据为依据所进行的一系列的计算和评价，最终得出指标的权重。这种方法能有效地规避主观因素所带来的权重偏差，但最终的指标权重值未必与实际指标的重要程度相符合。在综合考虑的基础上，本文采用主观赋权法对指标权重进行赋值。主观赋权法是指通过向专家咨询评分，让专家根据他们的经验对指标的重要程度进行打分以最终确定指标的权重。这种方法具有很强的主观性，有可能会夸大或减低指标的重要性，使指标不能真实地反映经济主体间的实际关系。比较常用的主观赋权法有德尔菲法（Delphi）、层次分析法（AHP）等。由于德尔菲法操作起来困难较大，本文采用层次分析法对指标权重进行赋值。层次分析法（AHP）是一种多目标评价决策法，最早由美国运筹学家萨蒂提出，该方法的本质是把复杂的系统划分成若干层次和因素，通过对不同层次的重要程度进行比较以及同层次内的各因素的重要因素进行比较和计算，以获得不同因素和备选方案的权重。
依据对所要评价的主体分析和了解，将主体所包含的因素按属性的不同划分成不同的组别，划分成阶梯层次结构，最终形成由最高层、若干中间层和最低层组合而成的全排列层次分析结构模型。本文将综合绩效设为最高层，其有经济绩效、社会绩效、生态绩效这3个中间层构成，每个中间层下都包含了具有相同属性的因素。层次分析法（AHP）指标权重确定的基本步骤可分为：第一步，建立两两判断矩阵，一般将建立的判断矩阵记为A，为了使判定的结果能进行量化，根据萨蒂等建议使用的是1-9的比较标度。第二步，计算指标的重要程度。通常情况下，对同一层次的要素之间的相对重要程度可以通过计算判断矩阵A的特征值获得，但计算的过程极其复杂，并且时能粗略的获得对判断矩阵A的估计，很难精确的计算出其特征值。为此，本文采用求根法来计算近似的特征值。第三步，对矩阵进行一致性检验。根据AHP的计算原理，运用随机一致性原理C.R.来检验一致性，采用公式C.R.=（C.I）/（R.I.），当C.R.<0.1时，说明矩阵的一致性判断通过。
为确定“竹海”模式综合绩效评价指标的权重，本文选取了9名专家组成评价小组（3名高校教授，3名竹海高层管理人员，3名审计人员），通过向这些专家发放调查问卷，以收集这些专家对指标的相对重要性评价，并构造判断矩阵，对各层次进行单排序与一致性检验，最终得出“竹海”模式绩效评价指标的综合权重。最终权重整理如表1所示：
五、结论
本文从“竹海”模式的角度出发，探讨了基于“竹海”模式综合绩效评价指标体系，为相关农村资金互助社投资项目的实施与运行的评价提供了可借鉴的依据和方法。本文的研究局限在于：（1）仅仅构建了“竹海”模式的综合绩效评价指标体系框架，没有拓展到其他农村互助社项目；（2）本文以AHP作为构建了“竹海”模式的综合绩效评价指标体系框架的一种范式，这种方法是否合理，仍然需要结合具体项目的实施结果才能得出，科学性和可行性有待进一步的实践证明。因此，进一步的研究方向是以本指标体系为框架对“竹海”模式所具体投资的项目进行评价，最终严重本指标体系框架的可行性与通用性。（作者单位：广西大学商学院）
主要参考文献：：
[1]STANLEY ALAN FARMER.A Performance Measurement Framework For Internal Audit.2004： 121 - 130.
[2]张巧良，邹玮.基于平衡计分卡的内部审计部门绩效评价框架的构建[J].财会研究，2006 （ 11）：64-65.