本文从供热上网费征收主体差异及上网费资产产权归属等因素入手,分析供热上网费不同的管理方式对城市集中供热建设发展和对供热企业生产经营所带来的影响,研究发现，上网费由政府收取，其资产产权归属政府，供热企业有偿使用这种管理方式，有利于上网费资金规范管理，保证了上网费资产寿命周期内良性循环，老旧供热管网更新改造所需的大部分资金有稳定的来源和积累，有利于提高城市集中供热管网健康水平和城市集中供热健康发展。城市集中供热行业是公益性的行业，城市供热管网和换热站等供热设施是公益性的基础设施，政府理应承担供热上网费管理和供热基础设社建设的责任。上网费由政府收取，政府依照国家或供热行业标准组织设计和建设供热管网，供热企业作为供热工程项目建设实施主体，逐步实现实现供热管理行业化、专业化和市场化，是上网费使用管理最合理、最科学的管理方式。