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【摘要】高校党委的领导核心地位是我国高等教育发展的历史选择和现实需要。加强和改善高校党委的领导是推动高等教育事业科学发展的关键，高校党委要紧紧围绕法律、规章规定的职责，找准切入点和着力点，以探索建立现代大学制度、实行依法治校为载体，引领高等教育事业实现又好又快发展。
【关键词】高校 党委领导 切入点 着力点
2010年9月，胡锦涛在全国教育工作会议上指出：“推动教育事业科学发展，加强和改善党的领导是关键。”①当前，我国高等教育正处在由外延扩张走向内涵建设、由高等教育大国迈向高等教育强国的关键时期，机遇和挑战都是前所未有的。站在新的历史起点上，紧紧抓住发展机遇，有效应对各种挑战，推动高等教育事业又好又快发展，加强和改善高校党委领导是关键。
加强和改善高校党委领导的切入点
关于高校党委在内部治理中的领导职责，我国高等教育法作了原则界定，《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》也从坚持社会主义办学方向、重大事项决策、校内机构设置和干部任用、推动党的建设、开展德育和思想政治工作、领导群团组织等方面做了具体规定。加强和改善高校党委领导，就要围绕这些职责，找准切入点。
加强和改善高校党委领导，引领高校办学、发展方向。首先是加强政治领导，保证社会主义办学方向。邓小平指出：“学校应该永远把坚定正确的政治方向放在第一位”②，“党委的领导，主要是政治上的领导，保证正确的政治方向，保证党的路线、方针、政策的贯彻，调动各方面的积极性”③。高校党委首先要通过坚强有力的政治领导，不断增强广大师生员工贯彻执行党的基本路线、基本纲领和基本政策的自觉性、坚定性，努力用马克思主义的最新成果武装师生员工头脑，切实把师生员工创业的热情凝聚到学校改革发展上来。其次是加强事业引领，保证正确的发展方向。高校党委作为学校改革发展的领导核心，除了保证社会主义办学方向，还要抓好学校的发展方向，通过开好党代会、制定好学校发展规划等途径，厘清和明确学校的办学理念、办学定位、办学目标、办学思路、办学举措等，通过制定年度工作计划，开展工作督导，做好工作总结等形式，扎实推进各项目标任务的分解落实，使学校的各项事业始终沿着科学发展的道路前行。
加强和改善高校党委领导，切实推动高校发展。一是配好班子。毛泽东指出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”④邓小平也强调：“第一位的是配备好领导班子。”⑤高校党委要坚持党管干部原则，按照德才兼备、以德为先的用人标准，选准配好中层领导班子，切实加强干部教育培训，培养造就一大批具有世界眼光、熟悉高等教育办学规律、具有较强法律意识和办学治校能力的党政管理干部，为学校改革发展提供坚强的组织保证。二是科学管理。要高屋建瓴，努力实现从决策层到执行层的思想解放和观念更新，“使思想和实际相符合，使主观和客观相符合”，⑥在抢抓机遇中加快发展。同时，通过健全和完善激励机制、竞争机制、监控机制和保障机制，综合协调各项事业的运作和推进，全面提升学校的核心竞争力。三是加强监督。伴随着一座座大学城的拔地而起，高校日益成为腐败犯罪的高发区。数据显示，近五年高校职务犯罪案件82%集中在基建、采购、财务、招生和后勤服务等环节。要加强对这些领域的监督，强化对关键岗位、关键人员的管理，这既是爱护干部的需要，也是为学校事业发展保驾护航的需要。
加强和改善高校党委领导，构建和谐稳定的高校环境。“没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”⑦构建和谐稳定的大学校园是推进高校改革与发展的基础。要不断健全和完善党委统一领导、党政群团齐抓共管、有关部门各负其责、全校上下积极参与的宣传思想工作体制和机制，充分发挥德育课主渠道、主阵地作用，着力拓展互联网、移动通讯平台等现代传媒，弘扬主旋律，唱响共进曲，用共同的价值取向和目标追求，统一师生员工思想，凝聚师生员工力量，激发师生员工干事创业活力。要大力开展精神文化、制度文化、学术文化、环境文化、行为文化和形象文化建设，着力推动校园文化的养成和丰富，突出校园文化的特色性、深邃性和开放性，不断强化校园文化的吸引力、影响力和感召力，构建具有鲜明特色、深厚底蕴、广博胸怀和能够为广大师生员工高度认可的精神文化，打造共同的精神家园。要积极争取、合理配置各类资源，大力改善办学条件和师生员工的学习工作生活条件，妥善处理学校改革发展和师生员工个人提升的关系，多做通民情、惠民生、达民意、得民心之事，着力分化和解决广大师生员工关注的热点、难点和疑点问题，及时消除影响和制约学校改革发展的不稳定因素，努力建设和谐校园。
加强和改善高校党委领导的着力点
现代大学制度是在社会发展逐步依赖知识生产的历史进程中，借以促进大学高度社会化并维护大学组织健康发展的结构功能规则体系。⑧它包括宏观和微观两个层面，宏观层面体现的是高校与外部的关系，微观层面体现的是学校内部各种权力的协调。从高校内部管理来看，由于历史的原因，我国高校普遍缺乏校内政治权力、行政权力、学术权力以及民主权力的严格界定和制约，在一定程度上造成了权力秩序的混乱和内耗，制约了高等教育事业的健康发展。加强和改善高校党委的领导，必须着力探索建立现代大学制度，严格规章、依法治校。
制定实施大学章程。大学章程是关于大学办学理念与特色、目标与定位、体制与机制等一系列基本问题的制度总和，是大学治理的“根本大法”。制定实施大学章程的过程要充分体现全局性、特色性和实践性等特点。体现全局性，就是着眼全局、协调全局、维护全局，彰显学校的办学理念和特色，发展目标和战略，规范校内各种关系，明晰领导体制、治理结构、管理模式，界定师生员工的权利和义务，切实把章程打造成为在国家法律政策范围内自主办学的“根本大法”。体现特色性，就是切实解决“建设什么样的大学”和“怎样建设这样的大学”的问题，“高校办得好坏，不在规模大小，关键是要办出特色，形成自己的办学理念和风格”⑨，只有把办学特色界定准确，才能找准办学方向，避免千校一面，真正做到高校发展与经济社会发展有机融合，不断增强高校可持续发展的强劲动力。体现实践性，就是要以便于实施作为出发点和落脚点，从实践中来，到实践中去，与学校的办学实际紧密结合，科学制定和扎实实施大学章程，不断提高学校管理的规范化、制度化和科学化水平。
健全完善规章制度体系。要坚持和完善党委领导下的校长负责制这一根本领导制度，深刻理解党委领导和校长负责的基本内涵，正确处理党委领导与校长负责之间的关系、党委集体与党委书记之间的关系、党委书记与校长之间的关系，建立健全以校党委为核心的强有力的决策系统和以校长为首的迅捷高效的实施系统。要探索深化“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的学校工作机制，强化党委的坚强领导和校长的独立负责，增加教授、专家和广大教职工在学校学术建设和日常管理工作中的话语权，努力实现传统大学管理模式向现代大学管理模式的转变。要坚持民主集中制原则，进一步规范领导班子议事规则、决策程序、决策内容和领导行为，按照“三重一大”制度规定的权限和内容，在充分调研、集思广益的基础上，认真开好学校党委（党委常委）会、书记办公会、校长办公会、党政联席会等，切实提高领导班子的决策水平和决策质量。要进一步完善各项管理制度，努力提高师生员工的积极性、主动性和创造性，积极争取和科学配置各类发展资源，最大限度发挥资源的使用效益，推动学校事业实现跨越发展、和谐发展、科学发展。
提升领导班子的综合素质。学校领导班子是引领学校改革发展的核心力量，也是依法治校的主要实施者和重要推动者。要用社会主义政治家和教育家的标准来要求每个班子成员，一手抓思想政治建设，切实增强政治责任感和使命感，坚定社会主义办学方向；一手抓能力建设，自觉把学习当作一种政治责任来恪守，一种精神品格来追求，一种生活方式来保持，通过中心组学习、民主生活会、参加培训等多种有效途径，努力培养战略思维和长远眼光，国际视野和前沿意识，全面提升办学治校能力。要大力加强领导班子作风建设，努力形成优良的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，用领导班子优良的作风影响和带动师生员工团结奋进、追求卓越。要进一步贯彻落实党风廉政建设责任制和一岗双责，不断提高廉洁自律意识和拒腐防变能力，严格遵守《廉政准则》及廉洁自律各项规定，虚心听取师生员工意见，办事公开透明，程序合法规范，按照规定报告个人有关事项，自觉把自己置于党组织、党员干部和师生员工的监督之下，团结和带领全校师生员工共同奋斗，推动学校事业实现又好又快发展。
（作者为华中科技大学马克思主义学院博士研究生，河南师范大学公共事务学院教师）
注释
①《胡锦涛在全国教育工作会议上的讲话》，2010年9月9日。
②《邓小平文选》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第104页。
③同上，第98页。
④《毛泽东选集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年，第526页。
⑤《邓小平文选》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第53页。
⑥同上，第364页。
⑦《邓小平文选》（第3卷），北京：人民出版社，1994年，第284页。
⑧张俊宗：《现代大学制度—高等教育改革与发展的时代回应》，北京：中国社会科学出版社，2004年，第124页。
⑨《温家宝在国家科技教育领导小组会议上的讲话》，2009年1月5日。
【关键词】高校 党委领导 切入点 着力点
2010年9月，胡锦涛在全国教育工作会议上指出：“推动教育事业科学发展，加强和改善党的领导是关键。”①当前，我国高等教育正处在由外延扩张走向内涵建设、由高等教育大国迈向高等教育强国的关键时期，机遇和挑战都是前所未有的。站在新的历史起点上，紧紧抓住发展机遇，有效应对各种挑战，推动高等教育事业又好又快发展，加强和改善高校党委领导是关键。
加强和改善高校党委领导的切入点
关于高校党委在内部治理中的领导职责，我国高等教育法作了原则界定，《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》也从坚持社会主义办学方向、重大事项决策、校内机构设置和干部任用、推动党的建设、开展德育和思想政治工作、领导群团组织等方面做了具体规定。加强和改善高校党委领导，就要围绕这些职责，找准切入点。
加强和改善高校党委领导，引领高校办学、发展方向。首先是加强政治领导，保证社会主义办学方向。邓小平指出：“学校应该永远把坚定正确的政治方向放在第一位”②，“党委的领导，主要是政治上的领导，保证正确的政治方向，保证党的路线、方针、政策的贯彻，调动各方面的积极性”③。高校党委首先要通过坚强有力的政治领导，不断增强广大师生员工贯彻执行党的基本路线、基本纲领和基本政策的自觉性、坚定性，努力用马克思主义的最新成果武装师生员工头脑，切实把师生员工创业的热情凝聚到学校改革发展上来。其次是加强事业引领，保证正确的发展方向。高校党委作为学校改革发展的领导核心，除了保证社会主义办学方向，还要抓好学校的发展方向，通过开好党代会、制定好学校发展规划等途径，厘清和明确学校的办学理念、办学定位、办学目标、办学思路、办学举措等，通过制定年度工作计划，开展工作督导，做好工作总结等形式，扎实推进各项目标任务的分解落实，使学校的各项事业始终沿着科学发展的道路前行。
加强和改善高校党委领导，切实推动高校发展。一是配好班子。毛泽东指出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”④邓小平也强调：“第一位的是配备好领导班子。”⑤高校党委要坚持党管干部原则，按照德才兼备、以德为先的用人标准，选准配好中层领导班子，切实加强干部教育培训，培养造就一大批具有世界眼光、熟悉高等教育办学规律、具有较强法律意识和办学治校能力的党政管理干部，为学校改革发展提供坚强的组织保证。二是科学管理。要高屋建瓴，努力实现从决策层到执行层的思想解放和观念更新，“使思想和实际相符合，使主观和客观相符合”，⑥在抢抓机遇中加快发展。同时，通过健全和完善激励机制、竞争机制、监控机制和保障机制，综合协调各项事业的运作和推进，全面提升学校的核心竞争力。三是加强监督。伴随着一座座大学城的拔地而起，高校日益成为腐败犯罪的高发区。数据显示，近五年高校职务犯罪案件82%集中在基建、采购、财务、招生和后勤服务等环节。要加强对这些领域的监督，强化对关键岗位、关键人员的管理，这既是爱护干部的需要，也是为学校事业发展保驾护航的需要。
加强和改善高校党委领导，构建和谐稳定的高校环境。“没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”⑦构建和谐稳定的大学校园是推进高校改革与发展的基础。要不断健全和完善党委统一领导、党政群团齐抓共管、有关部门各负其责、全校上下积极参与的宣传思想工作体制和机制，充分发挥德育课主渠道、主阵地作用，着力拓展互联网、移动通讯平台等现代传媒，弘扬主旋律，唱响共进曲，用共同的价值取向和目标追求，统一师生员工思想，凝聚师生员工力量，激发师生员工干事创业活力。要大力开展精神文化、制度文化、学术文化、环境文化、行为文化和形象文化建设，着力推动校园文化的养成和丰富，突出校园文化的特色性、深邃性和开放性，不断强化校园文化的吸引力、影响力和感召力，构建具有鲜明特色、深厚底蕴、广博胸怀和能够为广大师生员工高度认可的精神文化，打造共同的精神家园。要积极争取、合理配置各类资源，大力改善办学条件和师生员工的学习工作生活条件，妥善处理学校改革发展和师生员工个人提升的关系，多做通民情、惠民生、达民意、得民心之事，着力分化和解决广大师生员工关注的热点、难点和疑点问题，及时消除影响和制约学校改革发展的不稳定因素，努力建设和谐校园。
加强和改善高校党委领导的着力点
现代大学制度是在社会发展逐步依赖知识生产的历史进程中，借以促进大学高度社会化并维护大学组织健康发展的结构功能规则体系。⑧它包括宏观和微观两个层面，宏观层面体现的是高校与外部的关系，微观层面体现的是学校内部各种权力的协调。从高校内部管理来看，由于历史的原因，我国高校普遍缺乏校内政治权力、行政权力、学术权力以及民主权力的严格界定和制约，在一定程度上造成了权力秩序的混乱和内耗，制约了高等教育事业的健康发展。加强和改善高校党委的领导，必须着力探索建立现代大学制度，严格规章、依法治校。
制定实施大学章程。大学章程是关于大学办学理念与特色、目标与定位、体制与机制等一系列基本问题的制度总和，是大学治理的“根本大法”。制定实施大学章程的过程要充分体现全局性、特色性和实践性等特点。体现全局性，就是着眼全局、协调全局、维护全局，彰显学校的办学理念和特色，发展目标和战略，规范校内各种关系，明晰领导体制、治理结构、管理模式，界定师生员工的权利和义务，切实把章程打造成为在国家法律政策范围内自主办学的“根本大法”。体现特色性，就是切实解决“建设什么样的大学”和“怎样建设这样的大学”的问题，“高校办得好坏，不在规模大小，关键是要办出特色，形成自己的办学理念和风格”⑨，只有把办学特色界定准确，才能找准办学方向，避免千校一面，真正做到高校发展与经济社会发展有机融合，不断增强高校可持续发展的强劲动力。体现实践性，就是要以便于实施作为出发点和落脚点，从实践中来，到实践中去，与学校的办学实际紧密结合，科学制定和扎实实施大学章程，不断提高学校管理的规范化、制度化和科学化水平。
健全完善规章制度体系。要坚持和完善党委领导下的校长负责制这一根本领导制度，深刻理解党委领导和校长负责的基本内涵，正确处理党委领导与校长负责之间的关系、党委集体与党委书记之间的关系、党委书记与校长之间的关系，建立健全以校党委为核心的强有力的决策系统和以校长为首的迅捷高效的实施系统。要探索深化“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的学校工作机制，强化党委的坚强领导和校长的独立负责，增加教授、专家和广大教职工在学校学术建设和日常管理工作中的话语权，努力实现传统大学管理模式向现代大学管理模式的转变。要坚持民主集中制原则，进一步规范领导班子议事规则、决策程序、决策内容和领导行为，按照“三重一大”制度规定的权限和内容，在充分调研、集思广益的基础上，认真开好学校党委（党委常委）会、书记办公会、校长办公会、党政联席会等，切实提高领导班子的决策水平和决策质量。要进一步完善各项管理制度，努力提高师生员工的积极性、主动性和创造性，积极争取和科学配置各类发展资源，最大限度发挥资源的使用效益，推动学校事业实现跨越发展、和谐发展、科学发展。
提升领导班子的综合素质。学校领导班子是引领学校改革发展的核心力量，也是依法治校的主要实施者和重要推动者。要用社会主义政治家和教育家的标准来要求每个班子成员，一手抓思想政治建设，切实增强政治责任感和使命感，坚定社会主义办学方向；一手抓能力建设，自觉把学习当作一种政治责任来恪守，一种精神品格来追求，一种生活方式来保持，通过中心组学习、民主生活会、参加培训等多种有效途径，努力培养战略思维和长远眼光，国际视野和前沿意识，全面提升办学治校能力。要大力加强领导班子作风建设，努力形成优良的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，用领导班子优良的作风影响和带动师生员工团结奋进、追求卓越。要进一步贯彻落实党风廉政建设责任制和一岗双责，不断提高廉洁自律意识和拒腐防变能力，严格遵守《廉政准则》及廉洁自律各项规定，虚心听取师生员工意见，办事公开透明，程序合法规范，按照规定报告个人有关事项，自觉把自己置于党组织、党员干部和师生员工的监督之下，团结和带领全校师生员工共同奋斗，推动学校事业实现又好又快发展。
（作者为华中科技大学马克思主义学院博士研究生，河南师范大学公共事务学院教师）
注释
①《胡锦涛在全国教育工作会议上的讲话》，2010年9月9日。
②《邓小平文选》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第104页。
③同上，第98页。
④《毛泽东选集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年，第526页。
⑤《邓小平文选》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第53页。
⑥同上，第364页。
⑦《邓小平文选》（第3卷），北京：人民出版社，1994年，第284页。
⑧张俊宗：《现代大学制度—高等教育改革与发展的时代回应》，北京：中国社会科学出版社，2004年，第124页。
⑨《温家宝在国家科技教育领导小组会议上的讲话》，2009年1月5日。