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【摘 要】我国科技投入规模庞大，党中央、国务院为深化科技体制改革，以科研经费管理改革为突破口，出台了一系列指导意见或政策。本文通过梳理科研单位科研经费的来源及特点，对科研经费管理中存在问题进行分析，指出强化科研单位科研经费管理应采取的措施，以此促进科研经费管理规范化、提高经费使用效益，更好地为科研事业发展做好财务服务工作。
【关键词】科研单位；科研经费；管理
一、科研单位科研经费的来源及特点
“十二五”以来，随着中国经济总量跃居全球第二，科技实力也大幅提高。党中央、国务院为深化科技体制改革，实施创新驱动战略，以科研资金管理改革为切入点和突破口，出台了系列指导意见或政策，尤其是？2014？年颁布的《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》以及？2016？年全国科技三会后颁布的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》的深入贯彻实施，必将为激发科研人员的创新活力提供良好的政策环境。
创新需要投入，有投入才有回报。我国科研经费投入规模庞大，在科研经费快速增长的背景下，如何更好地发挥科研经费投入的作用，实现投入产出的最优化设计，是一个值得认真研究的课题。
科研经费来源鼓励多元化原则，包括省级财政经费、市县财政经费、单位自筹经费以及从其他渠道获得的经费。各种渠道获得的经费都应按照“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则使用和管理。
二、科研单位科研经费管理存在的主要问题
1.科研经费管理改革的联动不够
一是没有修改完善本单位的会议费、差旅费管理规定，在上述经费方面，仍然将教学科研人员与一般行政人员同等对待和管理。
二是没有建立科研助理制度，科研人员仍然反映科研经费报销手续繁杂、程序较多、时间过长，“把科研人员逼成了会计人员”。
三是没有制定符合科研实际需要的内部报销规定，不能很好地解决野外考察、心理测试等科研活动中无法取得发票或财政性票据以及邀请外国专家来华参加学术交流发生费用等报销问题。
2.对绩效预算编制意义认识不足：重经费预算，轻绩效管理
预算编制工作是单位的重点工作，编制项目预算时往往聚焦于如何让项目立项及争取尽可能多的经费预算，对项目立项后如何实施、具体要达到的目标考虑欠周全。
绩效管理业务不精。财政部门对预算绩效编制业务的培训不足，项目承担单位对绩效评价指标及指标设定不熟悉、不了解；项目人员参与不足，财务人员无法完成项目绩效目标编制。部分项目绩效目标由财务人员编制，所编制的指标不明晰、未能充分体现项目产出，无法满足绩效评价的需求。
3.未建立健全项目实施管理和资金管理等制度
在项目评价过程中发现部分承担单位没有建立健全项目实施管理制度及项目资金管理办法，未针对项目工作内容或性质制订项目工作计划、工作方案、每项工作完成时间节点、项目实施内容及项目监督检查、考核等条款，增加了项目执行风险，不利于风险的防控。
4.财务管理不规范，会计核算不到位
有些项目资金没有专款专用，资金使用缺乏有效监督，部分项目的资金使用方向不明确，资金使用存在一定风险。部分单位会计核算科目使用不规范，项目结题不结账，经费收入长期挂账、不办理结账结转核销。
（1）项目经费预算编制不符合规定要求。一是支出预算说明理由简单化，测算依据不充分。二是设备购置预算是否详细列出品名、规格、数量及单价，并单独说明拟购置仪器设备的必要性、现有同样设备的利用情况以及购置设备的开放共享情况。三是预算报告所报送的财务报告不齐全、不完整，单位的财务状况无法反映。
（2）科技项目资金（财政拨款）未纳入单位财务统一核算，做到单独核算、专款。首先，科研事业单位收到的科技项目经费拨款，未纳入单位财务账统一核算，年终未与本单位的会计报表合并，形成账外账。其次，对科技项目资金未单独核算，专款专用的要求进行会计核算，主要表现形式：一是未按科技项目设置明细账单独核算；二是未对财政专项经费单独核算；三是未对自筹经费单独核算。
（3）科技项目资金购置的设备未纳入单位固定资产管理。有的单位用科技项目专项资金购置设备，直接冲减专项资金支出（或按购进材料处理），没有转增固定资产，造成单位账实不符，购入的资产成为账外资产。
如果项目形成的资产必须在单位外使用而项目结束后无法拿回单位使用的资产，应进行资产捐赠。
（4）列支費用支出的原始凭证不齐全，不符合规定要求。首先，开支会议费、专家咨询费、劳务费、测试加工费等应当提供会议通知、咨询费、劳务费发放名单签字表，测试报告、加工合同及入库凭证等。其次，个别单位违反规定虚报、冒领、套取项目经费。主要表现：一是利用虚假发票、白条列支项目经费；二是通过咨询服务费收据或税务部门代开劳务费发票虚列支出；三是发票开据的时间与项目实施期间不一致。
（5）间接费用未按规定比重合理分摊。根据现行的科技项目资金管理制度的有关规定，间接费用是按照项目经费预算分段超额累退比例法计算，按不超过项目经费中直接费用扣除设备费后的一定比例核定。
（6）项目结题验收未按期进行，财务结算未按规定进行账户处理。首先，部分单位存在未按项目合同书规定的时间进行结题验收，财务结算未及时；有的单位在项目结题验收后，未及时办理财务结账手续，科技项目资金长期挂账现象依然存在。其次，通过结题验收后，结余的资金未统筹使用。对于通过验收结余的资金全部留归项目承担单位使用，统筹用于本单位科研活动的直接支出。
（7）项目承担单位报送的会计资料不齐全，经费决算表未按规定进行审计。首先，根据科技项目申报的在关规定要求，项目申报单位应当提供真实、完整、合法的财务会计报告，以全面反映申报单位的财务状况及筹资能力。其次，《项目经费决算表》和《财政资金支出明细表》是项目承担单位在申请项目验收时应提供的材料之一。单位财务部门应积极配合审计中介机构做好科技项目专项经费的审计工作，保证提供的会计资料和项目决算资料的真实、合法和完整，以便审计机构有效实施有关审计程序，开展审计工作，发表审计意见，出具审计报告，确保科技项目通过财务验收。 （8）项目资金支出科目与账务中的支出经济分类科目不一致。一是“设备费”对应“专用设备购置”科目，“测试化验加工费”应对应“委托业务费”。二是“燃料动力费”按水、电、气、燃料分别对应“水电、电费、专用燃料费”等科目。三是“出版/文献/信息传播/知识产权事务费”应根据实际开支内容对应列入“办公费、邮电费、委托业务费”等科目，如果符合固定资产或无形资产入账条件的，还可以列入“信息网络及软件购置更新、无形资产购置”等科目。
三、强化科研单位科研经费管理应采取的措施
1.健全项目管理制度，规范项目日常管理行为
根据科技部门制定项目业务、资金管理办法，结合单位情况制定本单位项目业务管理办法、项目资金管理办法。如科研项目管理办法、科研项目资金管理办法等。
2.完善单位基本管理制度
包括基本（单位）财务制度、固定资产管理、收支审批、政府采购、内部控制等财务管理制度；项目合同、管理、项目档案、成果管理办法等有关科技项目管理的规章制度。
3.规范项目会计核算
按项目单位所执行的会计准则（制度）设立账户单独核算项目资金收支，规范使用会计科目，及时进行账务处理。财务人员应该独立核算每一个科研项目，严格审核原始发票和单据，对原始票据中金额、单位名称、日期、品目填写不正确的，不能报销。对购置专用仪器设备的，要核对具体型号是否与预算上报的采购计划相符，这样才能真正做到专款专用。
4.加强项目材料、仪器设备管理
项目初期完成项目所需仪器设备、设施采购、建造，确保具备项目业务开展所需必要条件，及时办理固定资产登记入账手续，保证资产记录完整。及时办理材料入库、出库手续，做到支出核算与业务研究进度基本相符。
5.参加科技项目管理业务培训
組织财务机构、项目业务管理机构的相关人员、项目负责人参加科技监督管理业务培训情况等内容。
6.加强科研项目绩效管理，设置绩效考评目标
单位应建立科研经费执行的绩效考核制度，设置绩效考评目标，完善科研项目的绩效考评机制，对科研项目所产生的直接或间接经济效益、社会效益和可持续影响等方面进行考评，建立项目执行奖励制度和项目成果转化的激励制度。通过奖励机制激发研发人员的创新创造活力，促进科研项目的转化力度，进而创造更大的经济效益和社会效益。
四、结语
总之，科研经费管理本身有其特殊性，本文通过对科研单位科研经费管理存在的主要问题进行分析，提出强化科研单位科研经费管理应采取的措施，以此总结项目实施管理经验，完善科研经费管理办法，提高项目管理水平和专项资金使用效益，更好地为科研事业发展做好财务服务工作。
参考文献：
[1]辛斐斐， 范跃进. 财政性科研经费管理：困境、根源及出路[J].国家教育行政学院学报， 2017（4）：28-33.
[2]夏秋， 顾军.省级农业科研机构科研经费管理机制探析——以江苏省农业科学院为例[J].江苏农业科学， 2017.45（19）：321-323.
[3]王旭冉.关于科学事业单位科研经费管理问题的思考[J].财务与会计， 2016（5）：51-52.
【关键词】科研单位；科研经费；管理
一、科研单位科研经费的来源及特点
“十二五”以来，随着中国经济总量跃居全球第二，科技实力也大幅提高。党中央、国务院为深化科技体制改革，实施创新驱动战略，以科研资金管理改革为切入点和突破口，出台了系列指导意见或政策，尤其是？2014？年颁布的《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》以及？2016？年全国科技三会后颁布的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》的深入贯彻实施，必将为激发科研人员的创新活力提供良好的政策环境。
创新需要投入，有投入才有回报。我国科研经费投入规模庞大，在科研经费快速增长的背景下，如何更好地发挥科研经费投入的作用，实现投入产出的最优化设计，是一个值得认真研究的课题。
科研经费来源鼓励多元化原则，包括省级财政经费、市县财政经费、单位自筹经费以及从其他渠道获得的经费。各种渠道获得的经费都应按照“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则使用和管理。
二、科研单位科研经费管理存在的主要问题
1.科研经费管理改革的联动不够
一是没有修改完善本单位的会议费、差旅费管理规定，在上述经费方面，仍然将教学科研人员与一般行政人员同等对待和管理。
二是没有建立科研助理制度，科研人员仍然反映科研经费报销手续繁杂、程序较多、时间过长，“把科研人员逼成了会计人员”。
三是没有制定符合科研实际需要的内部报销规定，不能很好地解决野外考察、心理测试等科研活动中无法取得发票或财政性票据以及邀请外国专家来华参加学术交流发生费用等报销问题。
2.对绩效预算编制意义认识不足：重经费预算，轻绩效管理
预算编制工作是单位的重点工作，编制项目预算时往往聚焦于如何让项目立项及争取尽可能多的经费预算，对项目立项后如何实施、具体要达到的目标考虑欠周全。
绩效管理业务不精。财政部门对预算绩效编制业务的培训不足，项目承担单位对绩效评价指标及指标设定不熟悉、不了解；项目人员参与不足，财务人员无法完成项目绩效目标编制。部分项目绩效目标由财务人员编制，所编制的指标不明晰、未能充分体现项目产出，无法满足绩效评价的需求。
3.未建立健全项目实施管理和资金管理等制度
在项目评价过程中发现部分承担单位没有建立健全项目实施管理制度及项目资金管理办法，未针对项目工作内容或性质制订项目工作计划、工作方案、每项工作完成时间节点、项目实施内容及项目监督检查、考核等条款，增加了项目执行风险，不利于风险的防控。
4.财务管理不规范，会计核算不到位
有些项目资金没有专款专用，资金使用缺乏有效监督，部分项目的资金使用方向不明确，资金使用存在一定风险。部分单位会计核算科目使用不规范，项目结题不结账，经费收入长期挂账、不办理结账结转核销。
（1）项目经费预算编制不符合规定要求。一是支出预算说明理由简单化，测算依据不充分。二是设备购置预算是否详细列出品名、规格、数量及单价，并单独说明拟购置仪器设备的必要性、现有同样设备的利用情况以及购置设备的开放共享情况。三是预算报告所报送的财务报告不齐全、不完整，单位的财务状况无法反映。
（2）科技项目资金（财政拨款）未纳入单位财务统一核算，做到单独核算、专款。首先，科研事业单位收到的科技项目经费拨款，未纳入单位财务账统一核算，年终未与本单位的会计报表合并，形成账外账。其次，对科技项目资金未单独核算，专款专用的要求进行会计核算，主要表现形式：一是未按科技项目设置明细账单独核算；二是未对财政专项经费单独核算；三是未对自筹经费单独核算。
（3）科技项目资金购置的设备未纳入单位固定资产管理。有的单位用科技项目专项资金购置设备，直接冲减专项资金支出（或按购进材料处理），没有转增固定资产，造成单位账实不符，购入的资产成为账外资产。
如果项目形成的资产必须在单位外使用而项目结束后无法拿回单位使用的资产，应进行资产捐赠。
（4）列支費用支出的原始凭证不齐全，不符合规定要求。首先，开支会议费、专家咨询费、劳务费、测试加工费等应当提供会议通知、咨询费、劳务费发放名单签字表，测试报告、加工合同及入库凭证等。其次，个别单位违反规定虚报、冒领、套取项目经费。主要表现：一是利用虚假发票、白条列支项目经费；二是通过咨询服务费收据或税务部门代开劳务费发票虚列支出；三是发票开据的时间与项目实施期间不一致。
（5）间接费用未按规定比重合理分摊。根据现行的科技项目资金管理制度的有关规定，间接费用是按照项目经费预算分段超额累退比例法计算，按不超过项目经费中直接费用扣除设备费后的一定比例核定。
（6）项目结题验收未按期进行，财务结算未按规定进行账户处理。首先，部分单位存在未按项目合同书规定的时间进行结题验收，财务结算未及时；有的单位在项目结题验收后，未及时办理财务结账手续，科技项目资金长期挂账现象依然存在。其次，通过结题验收后，结余的资金未统筹使用。对于通过验收结余的资金全部留归项目承担单位使用，统筹用于本单位科研活动的直接支出。
（7）项目承担单位报送的会计资料不齐全，经费决算表未按规定进行审计。首先，根据科技项目申报的在关规定要求，项目申报单位应当提供真实、完整、合法的财务会计报告，以全面反映申报单位的财务状况及筹资能力。其次，《项目经费决算表》和《财政资金支出明细表》是项目承担单位在申请项目验收时应提供的材料之一。单位财务部门应积极配合审计中介机构做好科技项目专项经费的审计工作，保证提供的会计资料和项目决算资料的真实、合法和完整，以便审计机构有效实施有关审计程序，开展审计工作，发表审计意见，出具审计报告，确保科技项目通过财务验收。 （8）项目资金支出科目与账务中的支出经济分类科目不一致。一是“设备费”对应“专用设备购置”科目，“测试化验加工费”应对应“委托业务费”。二是“燃料动力费”按水、电、气、燃料分别对应“水电、电费、专用燃料费”等科目。三是“出版/文献/信息传播/知识产权事务费”应根据实际开支内容对应列入“办公费、邮电费、委托业务费”等科目，如果符合固定资产或无形资产入账条件的，还可以列入“信息网络及软件购置更新、无形资产购置”等科目。
三、强化科研单位科研经费管理应采取的措施
1.健全项目管理制度，规范项目日常管理行为
根据科技部门制定项目业务、资金管理办法，结合单位情况制定本单位项目业务管理办法、项目资金管理办法。如科研项目管理办法、科研项目资金管理办法等。
2.完善单位基本管理制度
包括基本（单位）财务制度、固定资产管理、收支审批、政府采购、内部控制等财务管理制度；项目合同、管理、项目档案、成果管理办法等有关科技项目管理的规章制度。
3.规范项目会计核算
按项目单位所执行的会计准则（制度）设立账户单独核算项目资金收支，规范使用会计科目，及时进行账务处理。财务人员应该独立核算每一个科研项目，严格审核原始发票和单据，对原始票据中金额、单位名称、日期、品目填写不正确的，不能报销。对购置专用仪器设备的，要核对具体型号是否与预算上报的采购计划相符，这样才能真正做到专款专用。
4.加强项目材料、仪器设备管理
项目初期完成项目所需仪器设备、设施采购、建造，确保具备项目业务开展所需必要条件，及时办理固定资产登记入账手续，保证资产记录完整。及时办理材料入库、出库手续，做到支出核算与业务研究进度基本相符。
5.参加科技项目管理业务培训
組织财务机构、项目业务管理机构的相关人员、项目负责人参加科技监督管理业务培训情况等内容。
6.加强科研项目绩效管理，设置绩效考评目标
单位应建立科研经费执行的绩效考核制度，设置绩效考评目标，完善科研项目的绩效考评机制，对科研项目所产生的直接或间接经济效益、社会效益和可持续影响等方面进行考评，建立项目执行奖励制度和项目成果转化的激励制度。通过奖励机制激发研发人员的创新创造活力，促进科研项目的转化力度，进而创造更大的经济效益和社会效益。
四、结语
总之，科研经费管理本身有其特殊性，本文通过对科研单位科研经费管理存在的主要问题进行分析，提出强化科研单位科研经费管理应采取的措施，以此总结项目实施管理经验，完善科研经费管理办法，提高项目管理水平和专项资金使用效益，更好地为科研事业发展做好财务服务工作。
参考文献：
[1]辛斐斐， 范跃进. 财政性科研经费管理：困境、根源及出路[J].国家教育行政学院学报， 2017（4）：28-33.
[2]夏秋， 顾军.省级农业科研机构科研经费管理机制探析——以江苏省农业科学院为例[J].江苏农业科学， 2017.45（19）：321-323.
[3]王旭冉.关于科学事业单位科研经费管理问题的思考[J].财务与会计， 2016（5）：51-52.