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【摘 要】水利工程质量监督工作的开展，对于水利工程的建设，保障人们日常生活的安全和稳定具有非常重要的作用。文章在质量监督概念的基础上，分析了目前水利工程质量监督存在的问题以及相应的解决措施。
【关键词】水利工程；质量监督；实践；探索
一、质量监督的概念
质量监督主要指的就是由国家法律法规来规定的，对产品、工程、服务质量和企业保证质量所具备的条件进行监督检查的活动。这是我国经济建设中一项非常重要的工作，对我国社会的发展和人民生活的健康起着关键性的作用。在具体的概念上，质量监督主要可以从以下几点进行分析。
（一）质量监督的依据
在我国经济的发展过程中，质量监督的依据主要有国家和政府关于质量方面的法律法规及一些强制性的技术标准。只有那些符合国家质量技术标准的产品，才算得上是合格的产品。质量监督的主要目的就是为了杜绝不合格的产品在市场上流通，在出厂前的第一时间就将其销毁。
（二）质量监督是一种政府行为
质量监督各项工作的开展，主要是由相关的质量主管部门负责的。质量主管部门采用科学的手段对质量进行监督，所采用的质量标准具有公正性和权威性[2]。同时，这种机构在对产品进行检验和测试时，必须保证手段和方法的科学性，以得出相应的数据，最终经过分析获得具体的质量评价结论。
（三）质量监督是一种手段
质量监督没有其它什么特别职能，在现实工作中只是作为一种手段而存在的。质量监督最主要的目的就是找出原因，这种原因的寻找需要采用大量的数据和科学有效的分析，最终还要将这种结果形成相应的报告提供给决策部门和标准化部门。在这些工作完成之后，还应当对其中存在的一些质量违法行为制定相应的处理措施，并强制性的执行。
二、我国水利工程质量监督管理存在的问题
近几年来，我国各级水利工程监督部门在组织建设、人员培训、法律体系等方面已做了许多改进，也取得了一些成绩。从总体上来说，我国的水利工程质量监督体制虽然已经比较成熟，但依然存在一些问题与不足。由于各监管机构组织形式不同、人员结构不同、质量监督工作开展的程度不同[2]，导致了水利工程质量监督体系的以下几方面的问题。
（一）组织机构不完善，制度存在漏洞
具体表现在有些地区的水利部门总站实力薄弱，一个人身兼多职的现象时有发生，没有专业的技术工作人员，也没有专业的高级管理人员，因此无法对水利建设事业起到统领大局、指挥全局的作用。就广东地区而言，属于经济较为发达地区，尤其中小型水利工程很多，因此水利工程质量监督工作繁重，但质监站不属于事业单位编制，而是挂靠在别处，监管人员也是临时人员，这样就严重影响质量监管的科学性、权威性和有效性。
（二）监管职责划分不清
主要表现在监管人员不足，工作性质交叉，监管职责划分不清，因此各个职能岗位的作用发挥不显著，执行力度不强，同时也给监管工作带来很多麻烦。我国的水利工程质量监督管理在法律上还不够完善，法规不健全，执法力度不强，缺少健全的质量监督管理制度，因此政府监管的权威性和强制性没有得到落实[3]。以佛山为例，全市每年在水利工程建设上投入5～6亿元资金，开展了几十宗水利工程项目，但取得从业资质的质监员只有二十几人，质监人手严重不足。
（三）政府資金支持不足，使得机构的经费不足
资金不足使得水利工程质量监督工作难以开展起来，不利于我国水利质量监督工作的长久持续发展。资金问题使有的自收自支单位连最基本的人员开支都无法保证，监督工作的力度就更难以保证。
（四）参与建设的各方在接受监督方面主动性不强
在工程建设中，有的参建单位认为有了质量监督机构，工程质量就应该监督部门负责，因而松懈了质量管理，甚至有的单位认为质量监管机构的参与就是走形式，不积极配合。甚至有少数参建单位认为监督与被监督的关系实质是一种合同关系，因此消极应付，主动性不强。
三、加强水利工程质量监督
根据上述问题的分析，我国应大力加强质量监督，以提高水利工程的质量问题。主要从以下几个方面着手：
（一）建立质量管理体系，落实项目法人责任
我国是在二十世纪九十年代从西方引进了项目法人这一概念的，目前这种形式在项目工程建设中已经成为一种惯例，特别是大型工程项目。在施工建设中要成立工程领导小组，加强管理，并落实项目法人的责任，强化法人意识。为此，项目法人要经过培训后持证上岗，做到责权一致，明确其职责和权力；同时项目法人要根据相应的法律法规，对建设的各个环节做出指导；在施工过程中，应该对质量创优给予鼓励，要保证施工的进度、工期合理，不盲目赶进度，做到保质保量。
（二）水利工程质量监督要从源头抓起
在施工过程中，施工单位要严格按照施工程序，以确保工程质量。在质量监督方面，有关机构要对各阶段严格监查，从源头抓起。在工程开工前，要做好开工审查工作，对参建的各个单位要进行资质审查；其次，要把好工程材料关，水利工程质量的好坏，与原材料密不可分，购买的原材料必须符合水利工程所需的质量要求，来料必须严格检查验收，登记材料产地、规格、用途及试验情况。在源头上加强水利工程的质量监督，能有效的排除安全隐患，保障水利工程的安全运行。为了保证工程质量，从工程的设计阶段直至施工完成、竣工验收，都需要严格进行质量把关。
（三）加强材料监督管理
各种材料在施工前必须经过检验，材料的技术性能符合规定的要求后才能使用。各施工单位对原材料必须先检验后使用，违者后果自负。由于建筑行业比较混乱，伪劣建材不时地流向市场，给我们的检测工作带来不少麻烦。然而我们必须连同施工企业，加强对材料质量的检测控制，使用前检测，用后放心，打击伪劣建材产品的出现，一经发现通知施工企业和有关部门，对不合格伪劣建材产品进行销毁，保证材料合格，使工程质量不受影响，保证国家利益和人民利益不受损害。在房屋建筑施工质量控制中对材料质量的控制工作主要是：进行市场调研、掌握材料信息，优选供货厂家；进行合理组织材料供应，确保施工正常进行；加强材料检查验收，严把材料质量关；重视材料的使用认证，防止错用或使用不合格的材料。加强住宅工程质量监督与管理，应严格控制建材质量，把好质量检测关。要充分发挥建设监督作用，全面治理住宅质量通病。在检查手段上增加科技含量，采用先进检测仪器。要把握好影响住宅工程质量的各个环节。建设（开发商）、勘察、设计、施工、监督、检测等各方责任主体，必须依照现行法律法规要求办事，提高质量意识。（四）加强水利工程监督机构的自身建设
对于水利工程监督机构，我们要加强自身建设。监管人员的专业素质高低，决定了监督工作的效率。充分调动人员的积极性，开发潜力，激发进取精神，培养专业监管人员，加快人才建设，提高监管的水平。在客观条件允许的情况下，加强监管人员的外派合作与技术交流，提高其理论水平，积累实践经验。对于监管人员本身，需要对工作投入足够的热情，热爱本职工作，要有强烈的事业心和敏锐的职业观察力，能够不断学习该领域的前沿知识，提高解决问题的能力。对于整个机构，我们必须要立足于质量体系的建设，强化监督服务功能，这就需要有健全的质量管理制度，科学且行之有效的监督流程，使之能够迅速有序地开展监督工作，提高水利工程的监管质量。
（五）加强质量监督与执法力度
有的地区对于水利工程质量监督不重视，一个重要的原因就是宣传力度不够。为了使各个人员了解工程质量监督工作的重要性，我们要加大宣传力度，提高人员的质量意识，尤其要让领导把质量监督摆在重要位置，在工程建设中，工程质量永远是最重要的。我们还必须加大水利工程质量监督工作的执法力度，规范水利工程建设市场，使每宗工程质量都能达标，确保工程质量。
（六）倡导创新，提高监管效率
若需提高质量监督效率，就必须在设备上有所投入，如回弹仪、裂缝检测仪、全站仪等，用于对工程质量的实时监督检测。对于质量监督体制，可以加强创新，引进国外先进体制并根据具体情况加以改进和创新，应用于当地水利工程建设当中，以提高质量监督的效率。
总结
为保证我国的水利工程的质量，我们必须建立起一整套完善的质量监督体系，在工程的初期招标投标、设计施工直至尾期竣工验收，我们都应做好每一阶段的质量监督工作。健全和完善我国的质量监督体系，我们必须着眼于大局，把握好监督工作的方向和原则，综合考虑各方因素，不断的提高我国水利工程的质量。
参考文献：
[1]乔根平，赵伟清，曹凤林.水利行业能力建设情况普查[J].中国水利，2010（10）.
[2]项红英，何晓明.浅谈县级水利水电工程的质量监督[J].浙江水利科技，2010（04）.
[4]朱黎雄，钟佩艺.县级水利工程质量监督机构的实践与探索[J].水利建设与管理，2010（11）.
【关键词】水利工程；质量监督；实践；探索
一、质量监督的概念
质量监督主要指的就是由国家法律法规来规定的，对产品、工程、服务质量和企业保证质量所具备的条件进行监督检查的活动。这是我国经济建设中一项非常重要的工作，对我国社会的发展和人民生活的健康起着关键性的作用。在具体的概念上，质量监督主要可以从以下几点进行分析。
（一）质量监督的依据
在我国经济的发展过程中，质量监督的依据主要有国家和政府关于质量方面的法律法规及一些强制性的技术标准。只有那些符合国家质量技术标准的产品，才算得上是合格的产品。质量监督的主要目的就是为了杜绝不合格的产品在市场上流通，在出厂前的第一时间就将其销毁。
（二）质量监督是一种政府行为
质量监督各项工作的开展，主要是由相关的质量主管部门负责的。质量主管部门采用科学的手段对质量进行监督，所采用的质量标准具有公正性和权威性[2]。同时，这种机构在对产品进行检验和测试时，必须保证手段和方法的科学性，以得出相应的数据，最终经过分析获得具体的质量评价结论。
（三）质量监督是一种手段
质量监督没有其它什么特别职能，在现实工作中只是作为一种手段而存在的。质量监督最主要的目的就是找出原因，这种原因的寻找需要采用大量的数据和科学有效的分析，最终还要将这种结果形成相应的报告提供给决策部门和标准化部门。在这些工作完成之后，还应当对其中存在的一些质量违法行为制定相应的处理措施，并强制性的执行。
二、我国水利工程质量监督管理存在的问题
近几年来，我国各级水利工程监督部门在组织建设、人员培训、法律体系等方面已做了许多改进，也取得了一些成绩。从总体上来说，我国的水利工程质量监督体制虽然已经比较成熟，但依然存在一些问题与不足。由于各监管机构组织形式不同、人员结构不同、质量监督工作开展的程度不同[2]，导致了水利工程质量监督体系的以下几方面的问题。
（一）组织机构不完善，制度存在漏洞
具体表现在有些地区的水利部门总站实力薄弱，一个人身兼多职的现象时有发生，没有专业的技术工作人员，也没有专业的高级管理人员，因此无法对水利建设事业起到统领大局、指挥全局的作用。就广东地区而言，属于经济较为发达地区，尤其中小型水利工程很多，因此水利工程质量监督工作繁重，但质监站不属于事业单位编制，而是挂靠在别处，监管人员也是临时人员，这样就严重影响质量监管的科学性、权威性和有效性。
（二）监管职责划分不清
主要表现在监管人员不足，工作性质交叉，监管职责划分不清，因此各个职能岗位的作用发挥不显著，执行力度不强，同时也给监管工作带来很多麻烦。我国的水利工程质量监督管理在法律上还不够完善，法规不健全，执法力度不强，缺少健全的质量监督管理制度，因此政府监管的权威性和强制性没有得到落实[3]。以佛山为例，全市每年在水利工程建设上投入5～6亿元资金，开展了几十宗水利工程项目，但取得从业资质的质监员只有二十几人，质监人手严重不足。
（三）政府資金支持不足，使得机构的经费不足
资金不足使得水利工程质量监督工作难以开展起来，不利于我国水利质量监督工作的长久持续发展。资金问题使有的自收自支单位连最基本的人员开支都无法保证，监督工作的力度就更难以保证。
（四）参与建设的各方在接受监督方面主动性不强
在工程建设中，有的参建单位认为有了质量监督机构，工程质量就应该监督部门负责，因而松懈了质量管理，甚至有的单位认为质量监管机构的参与就是走形式，不积极配合。甚至有少数参建单位认为监督与被监督的关系实质是一种合同关系，因此消极应付，主动性不强。
三、加强水利工程质量监督
根据上述问题的分析，我国应大力加强质量监督，以提高水利工程的质量问题。主要从以下几个方面着手：
（一）建立质量管理体系，落实项目法人责任
我国是在二十世纪九十年代从西方引进了项目法人这一概念的，目前这种形式在项目工程建设中已经成为一种惯例，特别是大型工程项目。在施工建设中要成立工程领导小组，加强管理，并落实项目法人的责任，强化法人意识。为此，项目法人要经过培训后持证上岗，做到责权一致，明确其职责和权力；同时项目法人要根据相应的法律法规，对建设的各个环节做出指导；在施工过程中，应该对质量创优给予鼓励，要保证施工的进度、工期合理，不盲目赶进度，做到保质保量。
（二）水利工程质量监督要从源头抓起
在施工过程中，施工单位要严格按照施工程序，以确保工程质量。在质量监督方面，有关机构要对各阶段严格监查，从源头抓起。在工程开工前，要做好开工审查工作，对参建的各个单位要进行资质审查；其次，要把好工程材料关，水利工程质量的好坏，与原材料密不可分，购买的原材料必须符合水利工程所需的质量要求，来料必须严格检查验收，登记材料产地、规格、用途及试验情况。在源头上加强水利工程的质量监督，能有效的排除安全隐患，保障水利工程的安全运行。为了保证工程质量，从工程的设计阶段直至施工完成、竣工验收，都需要严格进行质量把关。
（三）加强材料监督管理
各种材料在施工前必须经过检验，材料的技术性能符合规定的要求后才能使用。各施工单位对原材料必须先检验后使用，违者后果自负。由于建筑行业比较混乱，伪劣建材不时地流向市场，给我们的检测工作带来不少麻烦。然而我们必须连同施工企业，加强对材料质量的检测控制，使用前检测，用后放心，打击伪劣建材产品的出现，一经发现通知施工企业和有关部门，对不合格伪劣建材产品进行销毁，保证材料合格，使工程质量不受影响，保证国家利益和人民利益不受损害。在房屋建筑施工质量控制中对材料质量的控制工作主要是：进行市场调研、掌握材料信息，优选供货厂家；进行合理组织材料供应，确保施工正常进行；加强材料检查验收，严把材料质量关；重视材料的使用认证，防止错用或使用不合格的材料。加强住宅工程质量监督与管理，应严格控制建材质量，把好质量检测关。要充分发挥建设监督作用，全面治理住宅质量通病。在检查手段上增加科技含量，采用先进检测仪器。要把握好影响住宅工程质量的各个环节。建设（开发商）、勘察、设计、施工、监督、检测等各方责任主体，必须依照现行法律法规要求办事，提高质量意识。（四）加强水利工程监督机构的自身建设
对于水利工程监督机构，我们要加强自身建设。监管人员的专业素质高低，决定了监督工作的效率。充分调动人员的积极性，开发潜力，激发进取精神，培养专业监管人员，加快人才建设，提高监管的水平。在客观条件允许的情况下，加强监管人员的外派合作与技术交流，提高其理论水平，积累实践经验。对于监管人员本身，需要对工作投入足够的热情，热爱本职工作，要有强烈的事业心和敏锐的职业观察力，能够不断学习该领域的前沿知识，提高解决问题的能力。对于整个机构，我们必须要立足于质量体系的建设，强化监督服务功能，这就需要有健全的质量管理制度，科学且行之有效的监督流程，使之能够迅速有序地开展监督工作，提高水利工程的监管质量。
（五）加强质量监督与执法力度
有的地区对于水利工程质量监督不重视，一个重要的原因就是宣传力度不够。为了使各个人员了解工程质量监督工作的重要性，我们要加大宣传力度，提高人员的质量意识，尤其要让领导把质量监督摆在重要位置，在工程建设中，工程质量永远是最重要的。我们还必须加大水利工程质量监督工作的执法力度，规范水利工程建设市场，使每宗工程质量都能达标，确保工程质量。
（六）倡导创新，提高监管效率
若需提高质量监督效率，就必须在设备上有所投入，如回弹仪、裂缝检测仪、全站仪等，用于对工程质量的实时监督检测。对于质量监督体制，可以加强创新，引进国外先进体制并根据具体情况加以改进和创新，应用于当地水利工程建设当中，以提高质量监督的效率。
总结
为保证我国的水利工程的质量，我们必须建立起一整套完善的质量监督体系，在工程的初期招标投标、设计施工直至尾期竣工验收，我们都应做好每一阶段的质量监督工作。健全和完善我国的质量监督体系，我们必须着眼于大局，把握好监督工作的方向和原则，综合考虑各方因素，不断的提高我国水利工程的质量。
参考文献：
[1]乔根平，赵伟清，曹凤林.水利行业能力建设情况普查[J].中国水利，2010（10）.
[2]项红英，何晓明.浅谈县级水利水电工程的质量监督[J].浙江水利科技，2010（04）.
[4]朱黎雄，钟佩艺.县级水利工程质量监督机构的实践与探索[J].水利建设与管理，2010（11）.