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良好的生态环境是经济社会可持续发展的基础。环境问题既是重要的民生问题，也是重大的政治问题。刚刚胜利闭幕的中共宁夏回族自治区第十二次代表大会，确定了未来5年宁夏经济社会发展的宏伟蓝图，明确了深入实施生态立区战略，打造西部地区生态文明先行区的奋斗目标与具体要求，体现了自治区党委、政府建设生态文明的责任与担当，反映了坚定不移推进转型发展的信心与决心，贯彻了习近平总书记关于生态环境保护的新思想新要求，顺应了人民群众对良好生态环境的新期待新需求，符合宁夏经济社会发展的实际。我们一定要从讲政治的高度，认真学习领会自治区第十二次党代会精神，切实坚守政治担当，牢记环保责任，用实干的精神和担当的魄力，全力抓好“蓝天、碧水、净土”专项行动，坚决整改中央环保督察组反馈的环境问题，着力解决群众关心和影响自治区经济社会长远发展的突出问题，推动生态立区战略深入实施。
坚持“两学一做”学习教育，切实增强自觉建设生态文明的“四个意识”
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视环境保护和生态文明建设，把生态环境保护摆在了前所未有的战略高度，形成了加强生态文明建设的“四梁八柱”制度体系，明确了“党政同责、一岗双责”和部门社会齐抓共管的工作机制。尤其是习近平总书记对生态环境保护高度重视，多次做出重要批示指示，多次进行阐述论述，提出了一系列新理念新思想新战略新要求，既为做好工作指明了方向，提出了新的更高的要求，也是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容。
增强自覺建设生态文明的政治意识和大局意识。习近平总书记多次指出，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。建设生态文明既是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的核心要义，也是贯彻落实“五大发展理念”的核心内容，更是各级党员领导干部必须牢牢把握的重大政治任务，必须自觉增强政治意识和大局意识，提高政治觉悟和政治站位，以思想的自觉和行动的自觉，认真学习领会习近平总书记关于生态文明建设的具体要求，紧密结合宁夏的实际，不折不扣抓好落实。
增强自觉建设生态文明的核心意识和看齐意识。习近平总书记反复强调，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法。建设生态文明和保护生态环境，既是以习近平为核心的党中央高度重视的重大政治任务，也是各级党员领导干部必须始终担当的重大政治责任，必须自觉增强核心意识和看齐意识，主动向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的路线方针政策看齐，切实用习近平总书记讲话统一思想、武装头脑、指导实践、推动建设，做到言行一致、知行合一。
坚持保护治理两个重点，切实抓好生态环境治理“四大任务”
坚决打好蓝天保卫战。以银川市及周边区域为重点，以协同控制燃煤、城市扬尘、工业企业和机动车尾气污染为抓手，严格落实煤炭消耗总量和强度“双控”机制，确保实现火电燃煤机组超低排放改造和地级市集中供热“两个全覆盖”，并扎实推动煤改电或煤改气，确保到2020年，5个地级城市优良天数所占比例提高到80%。
坚决打好水污染防治攻坚战。坚持“治污水、保好水、供优水”的基本思路，全面落实“河长制”，以黄河干支流、重点入黄排水沟和主要湖泊湿地系统整治与综合治理为重点，集中力量打“歼灭战”，并建立完善水质、水量和水生态系统管理体系，加强对良好水体和饮用水源的保护，完善从水源地到水龙头的安全供水机制，确保到2020年黄河干流6个国控断面水质稳定在Ⅲ类，其中Ⅱ类水质达到60%以上；黄河支流泾河出境断面水质稳定在Ⅱ类，其他支流出境断面达到Ⅳ类以上水质；13条重点入黄河排水沟基本达到Ⅳ类水质，城市建成区基本消除黑臭水体。
坚决打好土壤和固废污染防御战。实施农业面源污染综合防控，强化土壤污染监管，实行测土配方施肥，推广使用精准施肥技术和低毒低残留农药，加强畜禽养殖污染防治，巩固并保护好土壤环境。遵循固体废物减量化、资源化和无害化处理的原则，以“区域防控、科学管理、综合利用”为重点，切实加强污染防治，强化规范处置与科学管理，促进部门和企业联动，提高固体废物规范化管理和危险废物安全处置水平，确保到2020年，全区一般工业固体废物贮存处置场基本实现标准化建设和管理，乡镇以上卫生院医疗废物无害化处置率达到100%，安全处置实现全覆盖。
坚决打好自然生态保护持久战。以建设祖国西部地区生态安全屏障为目标，切实依托天然林保护、三北防护林等国家重点生态工程，继续推进封山禁牧、退耕还林、植树造林，全面加强水资源保护，大力推进节水型社会建设，扎实开展水土流失综合治理，强化自然保护区和湖泊湿地保护，确保到2020年全区森林覆盖率达到15.8%以上，自然湿地保护率达到60%以上，天然草原植被综合覆盖度达到56%。
坚持预防严管两个抓手，切实确保生态环境保护工作做到“四个从严”
源头上要做到从严预防。保护生态环境抓好源头预防是关键。尤其像宁夏这样一个生态环境相对脆弱的省区，更要立足区情，深入实施好生态立区战略，实行最严格的源头保护制度，严把生态环境准入关，划实并严守生态保护红线和环境质量底线，切实做到招商引资有选择、产业准入有门槛、项目布局有规划、建设生产有约束，牢牢守住发展的生态环境与资源土地利用底线。
过程上要做到从严监管。保护生态环境强化过程监管是核心。要突出污染防治这个关键，严格落实工业企业污染达标排放计划，切实加强对重点区域、重点行业、重点企业的生产过程、流通环节和具体工艺的全过程环境监管，强化日常执法监督，推动企业达标排污和依法排污。
工作上要做到从严检查。深查严查既是保护好生态环境的重要手段，也是发现并解决问题、防患于未然的重要措施。因此，一定要紧密结合宁夏实际，紧盯重点区域和重点污染源，不断创新完善工作严查细查具体手段，通过安排部署经常性的专项执法检查，组织开展必要的明察暗访、突击检查和随机抽查，切实把风险隐患查清楚、排污情况查具体，做到不检查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过。 后果上要做到从严惩处。动员千遍不如问责一次。对不顾生态环境盲目决策并造成严重后果的，对不重视环境保护并失职渎职或滥用职权的，对群众反映强烈或影响社会稳定的突出问题，必须敢于碰硬，敢于较真，依法予以严查严处。尤其是对环境污染和生态破坏事件，更要坚持铁规执法、铁腕查处，重拳出击、重锤打击，最严问责、最严处罚，形成“不敢违法、不想违法、不愿违法”的压力机制，切实让违法排污企业和生态破坏行为得到应有惩罚，付出昂贵的代价。
坚持考核督察两个措施，切实落实好生态环境保护工作“四个清单”
坚持目标导向，明确环境保护的“目标清单”。坚持以五年规划为引领，以年度计划为支撑，紧密结合宁夏实际，科学制定五年生态环境保护规划和年度工作计划，把环境质量改善、主要污染物总量减排和污染治理工程等具体目标和主要任务，按年度细化列出具体清单，分解落实到市、县和自治区有关部门，实行“清单式”管理，并加大资金投入和政策支撑力度，强化日常督查与工作调度，切实稳扎稳打，推动年度及五年规划目标任务落实。
坚持问题导向，明确环境保护的“问题清单”。把整改落实中央环保督察反馈问题作为重点，并紧密结合日常检查、随机抽查发现的问题，分类列出具体问题清单，督促责任单位制定整改方案，实行挂图作战、挂号销账，确保所有的问题都能按要求整改落实到位，不留死角与隐患。
坚持责任导向，明确环境保护的“责任清单”。保护好生态环境，落实责任是核心。要进一步把市、县党委政府和有关部门承担的生态环境保护职责与任务、责任与要求落实落小落细，切实压实市县党委政府生态环境保护主体责任、有关部门监管责任和企业公众社会责任，加强协同配合，注重合力攻坚，打好“组合拳”，形成齐抓共管的良好局面，满足人民群众日益增长的生态环境保护新需求。
坚持指标导向，明确环境保护的“指标清单”。改善生态环境，严格年度考核与环保综合督察是关键。要进一步增加生态环境保护具体指标在自治区效能目标管理考核中的分值，加大考核权重，强化结果应用，倒逼责任落实，切实发挥考核的“指挥棒”作用。要认真组织开展自治区对市、县党委政府及自治区重点部门的环境保护综合督察，层层传导压力，层层落实责任，切实把生态环境保护“党政同责、一岗双责”的要求落到实处。
坚持宣传教育两个引领，切实营造全社会自觉保护生态环境的“四个良好氛围”
推动经济形成绿色发展的良好氛围。通过严格的环保政策，倒逼各地牢固树立绿色发展的理念，以改革创新为动力，以绿色发展为引领，推进供给侧结构性改革，落实产业转型升级和结构调整“1+3”实施方案，大力提升改造传统产业，加快淘汰落后产能，积极发展新型产业，培育经济发展新动能，坚定不移地推进经济转型升级，切实走出一条资源消耗少、污染排放低、质量效益好的绿色发展之路。
推动社会形成绿色建设的良好氛围。通过组织开展生态文明示范创建，引领各行各业牢固树立节约集约循环利用的资源观，更加注重各种资源节约开发、集约使用、循环利用，推动城市开发、村镇建设、交通水利等基础设施绿色建设。大力推广使用新能源汽车，城市优先发展公共交通，鼓励绿色出行。鼓励居民在城镇乡村、庭前院后和道路两旁植树造林，绿化美化城乡居住环境。
推动企业形成绿色生产的良好氛围。全面推进工业企业“双随机”抽查制度，强化污染许可监督管理，落实企业自行监测和环保部门监督性监测信息公开制度，推动企业达标排污。鼓励企业采用高新技术、先进适用技术和节能低碳环保技术，改造提升资源利用效率和污染处理水平，推动企业绿色清洁生产。
推动公众形成绿色生活的良好氛围。保护生态环境人人有责。每个人既是污染的受害者，也是污染的制造者，既是环境的享有者，也是環境的建设者。要大力开展生态环保教育，推动生态环保知识进学校、进社区、进工厂、进机关，培育生态文明理念，全面提高公众生态环保意识，养成绿色生活习惯，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚，自觉抵制过度消费、炫耀消费等畸形消费观念。G
（作者系宁夏环境保护厅党组成员、总工程师）
责任编辑：石 雷
坚持“两学一做”学习教育，切实增强自觉建设生态文明的“四个意识”
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视环境保护和生态文明建设，把生态环境保护摆在了前所未有的战略高度，形成了加强生态文明建设的“四梁八柱”制度体系，明确了“党政同责、一岗双责”和部门社会齐抓共管的工作机制。尤其是习近平总书记对生态环境保护高度重视，多次做出重要批示指示，多次进行阐述论述，提出了一系列新理念新思想新战略新要求，既为做好工作指明了方向，提出了新的更高的要求，也是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容。
增强自覺建设生态文明的政治意识和大局意识。习近平总书记多次指出，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。建设生态文明既是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的核心要义，也是贯彻落实“五大发展理念”的核心内容，更是各级党员领导干部必须牢牢把握的重大政治任务，必须自觉增强政治意识和大局意识，提高政治觉悟和政治站位，以思想的自觉和行动的自觉，认真学习领会习近平总书记关于生态文明建设的具体要求，紧密结合宁夏的实际，不折不扣抓好落实。
增强自觉建设生态文明的核心意识和看齐意识。习近平总书记反复强调，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法。建设生态文明和保护生态环境，既是以习近平为核心的党中央高度重视的重大政治任务，也是各级党员领导干部必须始终担当的重大政治责任，必须自觉增强核心意识和看齐意识，主动向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的路线方针政策看齐，切实用习近平总书记讲话统一思想、武装头脑、指导实践、推动建设，做到言行一致、知行合一。
坚持保护治理两个重点，切实抓好生态环境治理“四大任务”
坚决打好蓝天保卫战。以银川市及周边区域为重点，以协同控制燃煤、城市扬尘、工业企业和机动车尾气污染为抓手，严格落实煤炭消耗总量和强度“双控”机制，确保实现火电燃煤机组超低排放改造和地级市集中供热“两个全覆盖”，并扎实推动煤改电或煤改气，确保到2020年，5个地级城市优良天数所占比例提高到80%。
坚决打好水污染防治攻坚战。坚持“治污水、保好水、供优水”的基本思路，全面落实“河长制”，以黄河干支流、重点入黄排水沟和主要湖泊湿地系统整治与综合治理为重点，集中力量打“歼灭战”，并建立完善水质、水量和水生态系统管理体系，加强对良好水体和饮用水源的保护，完善从水源地到水龙头的安全供水机制，确保到2020年黄河干流6个国控断面水质稳定在Ⅲ类，其中Ⅱ类水质达到60%以上；黄河支流泾河出境断面水质稳定在Ⅱ类，其他支流出境断面达到Ⅳ类以上水质；13条重点入黄河排水沟基本达到Ⅳ类水质，城市建成区基本消除黑臭水体。
坚决打好土壤和固废污染防御战。实施农业面源污染综合防控，强化土壤污染监管，实行测土配方施肥，推广使用精准施肥技术和低毒低残留农药，加强畜禽养殖污染防治，巩固并保护好土壤环境。遵循固体废物减量化、资源化和无害化处理的原则，以“区域防控、科学管理、综合利用”为重点，切实加强污染防治，强化规范处置与科学管理，促进部门和企业联动，提高固体废物规范化管理和危险废物安全处置水平，确保到2020年，全区一般工业固体废物贮存处置场基本实现标准化建设和管理，乡镇以上卫生院医疗废物无害化处置率达到100%，安全处置实现全覆盖。
坚决打好自然生态保护持久战。以建设祖国西部地区生态安全屏障为目标，切实依托天然林保护、三北防护林等国家重点生态工程，继续推进封山禁牧、退耕还林、植树造林，全面加强水资源保护，大力推进节水型社会建设，扎实开展水土流失综合治理，强化自然保护区和湖泊湿地保护，确保到2020年全区森林覆盖率达到15.8%以上，自然湿地保护率达到60%以上，天然草原植被综合覆盖度达到56%。
坚持预防严管两个抓手，切实确保生态环境保护工作做到“四个从严”
源头上要做到从严预防。保护生态环境抓好源头预防是关键。尤其像宁夏这样一个生态环境相对脆弱的省区，更要立足区情，深入实施好生态立区战略，实行最严格的源头保护制度，严把生态环境准入关，划实并严守生态保护红线和环境质量底线，切实做到招商引资有选择、产业准入有门槛、项目布局有规划、建设生产有约束，牢牢守住发展的生态环境与资源土地利用底线。
过程上要做到从严监管。保护生态环境强化过程监管是核心。要突出污染防治这个关键，严格落实工业企业污染达标排放计划，切实加强对重点区域、重点行业、重点企业的生产过程、流通环节和具体工艺的全过程环境监管，强化日常执法监督，推动企业达标排污和依法排污。
工作上要做到从严检查。深查严查既是保护好生态环境的重要手段，也是发现并解决问题、防患于未然的重要措施。因此，一定要紧密结合宁夏实际，紧盯重点区域和重点污染源，不断创新完善工作严查细查具体手段，通过安排部署经常性的专项执法检查，组织开展必要的明察暗访、突击检查和随机抽查，切实把风险隐患查清楚、排污情况查具体，做到不检查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过。 后果上要做到从严惩处。动员千遍不如问责一次。对不顾生态环境盲目决策并造成严重后果的，对不重视环境保护并失职渎职或滥用职权的，对群众反映强烈或影响社会稳定的突出问题，必须敢于碰硬，敢于较真，依法予以严查严处。尤其是对环境污染和生态破坏事件，更要坚持铁规执法、铁腕查处，重拳出击、重锤打击，最严问责、最严处罚，形成“不敢违法、不想违法、不愿违法”的压力机制，切实让违法排污企业和生态破坏行为得到应有惩罚，付出昂贵的代价。
坚持考核督察两个措施，切实落实好生态环境保护工作“四个清单”
坚持目标导向，明确环境保护的“目标清单”。坚持以五年规划为引领，以年度计划为支撑，紧密结合宁夏实际，科学制定五年生态环境保护规划和年度工作计划，把环境质量改善、主要污染物总量减排和污染治理工程等具体目标和主要任务，按年度细化列出具体清单，分解落实到市、县和自治区有关部门，实行“清单式”管理，并加大资金投入和政策支撑力度，强化日常督查与工作调度，切实稳扎稳打，推动年度及五年规划目标任务落实。
坚持问题导向，明确环境保护的“问题清单”。把整改落实中央环保督察反馈问题作为重点，并紧密结合日常检查、随机抽查发现的问题，分类列出具体问题清单，督促责任单位制定整改方案，实行挂图作战、挂号销账，确保所有的问题都能按要求整改落实到位，不留死角与隐患。
坚持责任导向，明确环境保护的“责任清单”。保护好生态环境，落实责任是核心。要进一步把市、县党委政府和有关部门承担的生态环境保护职责与任务、责任与要求落实落小落细，切实压实市县党委政府生态环境保护主体责任、有关部门监管责任和企业公众社会责任，加强协同配合，注重合力攻坚，打好“组合拳”，形成齐抓共管的良好局面，满足人民群众日益增长的生态环境保护新需求。
坚持指标导向，明确环境保护的“指标清单”。改善生态环境，严格年度考核与环保综合督察是关键。要进一步增加生态环境保护具体指标在自治区效能目标管理考核中的分值，加大考核权重，强化结果应用，倒逼责任落实，切实发挥考核的“指挥棒”作用。要认真组织开展自治区对市、县党委政府及自治区重点部门的环境保护综合督察，层层传导压力，层层落实责任，切实把生态环境保护“党政同责、一岗双责”的要求落到实处。
坚持宣传教育两个引领，切实营造全社会自觉保护生态环境的“四个良好氛围”
推动经济形成绿色发展的良好氛围。通过严格的环保政策，倒逼各地牢固树立绿色发展的理念，以改革创新为动力，以绿色发展为引领，推进供给侧结构性改革，落实产业转型升级和结构调整“1+3”实施方案，大力提升改造传统产业，加快淘汰落后产能，积极发展新型产业，培育经济发展新动能，坚定不移地推进经济转型升级，切实走出一条资源消耗少、污染排放低、质量效益好的绿色发展之路。
推动社会形成绿色建设的良好氛围。通过组织开展生态文明示范创建，引领各行各业牢固树立节约集约循环利用的资源观，更加注重各种资源节约开发、集约使用、循环利用，推动城市开发、村镇建设、交通水利等基础设施绿色建设。大力推广使用新能源汽车，城市优先发展公共交通，鼓励绿色出行。鼓励居民在城镇乡村、庭前院后和道路两旁植树造林，绿化美化城乡居住环境。
推动企业形成绿色生产的良好氛围。全面推进工业企业“双随机”抽查制度，强化污染许可监督管理，落实企业自行监测和环保部门监督性监测信息公开制度，推动企业达标排污。鼓励企业采用高新技术、先进适用技术和节能低碳环保技术，改造提升资源利用效率和污染处理水平，推动企业绿色清洁生产。
推动公众形成绿色生活的良好氛围。保护生态环境人人有责。每个人既是污染的受害者，也是污染的制造者，既是环境的享有者，也是環境的建设者。要大力开展生态环保教育，推动生态环保知识进学校、进社区、进工厂、进机关，培育生态文明理念，全面提高公众生态环保意识，养成绿色生活习惯，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚，自觉抵制过度消费、炫耀消费等畸形消费观念。G
（作者系宁夏环境保护厅党组成员、总工程师）
责任编辑：石 雷