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占我国人口大多数的农民医疗保障问题长期以来一直是广大人民群众最为关注的热点，而且受到党和各级政府的重视。为了在新形势下加强农村卫生建设，提高农民健康水平，也为了统筹城乡发展和经济社会发展、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，党中央、国务院作出重大决策和采取重大举措，决定在全国农村建立新型农村合作医疗制度。同传统合作医疗政策相比，新型农村合作医疗明确了政府的职责、加大了政府的投入、严格了组织的管理制度、强化了监督管理机制，极大地提高了广大农村居民参加新型农村合作医疗的积极性。但是，这项工作政策性强、涉及