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一、朝阳区市场准入生态环境概况
朝阳区位于北京市区东部，面积470.8平方公里。作为首都经济大区和国际交往的重要窗口，全区经济发展呈现出城市化、现代化、国际化的特点。经过多年的精心培育，朝阳区现已形成较为完善的市场体系，市场准人生态环境发展迅速。
(一)市场主体基数大，增速快。朝阳区优越的地理位置、完善的基础设施、良好的投资环境以及丰富的投资空间，使得各个层次的投资者都能找到适合自身发展的项目。截至2010年5月，朝阳区市场主体已达25.38万户，占全市总量的17.8％，居全市各区县之首。随之而来的是全区市场准入登记需求的飞速增长，2010年1-5月，新设立市场主体2.18万户，占全市总量的17.9％，居全市各区县之首，内资主体新增注册资本(金)220亿元，同比增长27.1％。
(二)利用外资比重大，外资企业聚集。朝阳区国际化的发展趋势，吸引了大量外资企业人驻。截至2010年5月，全区实有外资经济主体1.94万户，同比增长4.6％，外资实有户数占全市总量的46.6％。外资主体经营行业主要集中在租赁和商务服务业、批发零售业等第三产业。
(三)高端行业发展迅猛，区域经济特点突出。2009年，全区新增金融机构50家，投资性公司5家，19家世界500强企业在朝阳区新设公司，九歌艺术品交易所、北京大宗商品交易所相继人驻。随着北京CBD东扩、电子城等功能区的发展壮大，现代商务服务、国际金融、传媒等高端行业发展迅猛。按产业结构划分，朝阳区市场主体第三产业比重已达94.1％。
二、市场准入环节对朝阳区投资环境优化的影响
随着市场投资意愿的不断提升，市场准入登记服务的需求持续增加。数据显示，2009年工商朝阳分局共受理企业各类登记注册申请6.31万户，同比2008年增长19％，同比2007年的增长32％。其中，受理企业开业2.32万户，同比2008年增长18％，同比2007年增长27％；受理企业变更3.76万户，同比2008年增长28％，同比2007年增长55％：受理企业注销申请2235户， 同比2008年下降46％，同比2007年下降56％。2010年1-5月，工商朝阳分局共受理企业各类登记注册申请3.3万户，同比增长24.7％，增幅明显，上半年各类申请受理总量较去年同期增加了6652户，相当于一个受理高峰月的工作量。其中，上半年企业变更申请同比增幅最大，达30.3％。如此巨大的市场准人登记需求。使得朝阳区投资环境的优化速度与效果受到了一定程度的影响。
(一)受硬件设施限制，登记注册接待能力面临严峻挑战。目前，朝阳工商登记注册服务大厅承担着全区绝大多数内、外资企业的市场准人工作。2010年1-5月，该大厅工作日均接待近3000人次，受场所面积、窗口数量等因素制约，登记业务咨询、名称预先核准通知书发放、登记行政费用缴纳票据打印、营业执照领取等业务窗口均出现滞留现象，办公秩序及投资环境的不足已初现端倪。过去几年间，人大代表和政协委员曾多次通过建议、提案等方式要求改进。随着市场主体呈现出强劲的发展态势以及市工商局对内、外资企业登记管辖权的调整，工商登记大厅面临的压力更加严峻。
(二)干部人数有限，难以满足不断增长的登记服务需求。分局登记科目前共有干部职工63名，但与市场准人登记量每年20％左右的增长态势相比，干部的工作量仍大幅攀升。登记科深挖自身潜力，增加工作强度。大厅受理窗口从15个增开到19个，预约量从每天280个逐步增至530个，除每日延长工作时间外，每月还要利用休息日加班受理预约申请，但上述措施仍难以满足日益增长的登记服务需求。
(三)市场准入相关政策措施繁多，造成申请人和行政部门的行政成本大大增加。由于市场准人过程中涉及的法律、行政法规、地方性法规较多，部门和政府规章、司法和行政解释等又具有复杂性与多变性等特点，使得市场准人申请具有较强的专业性，而随着投资者法律意识的不断增强。申请人对登记机关执行法律、法规的透明度要求也愈来愈高。多种社会因素相互影响，使得市场准入登记的办理过程往往伴随着反复咨询、修改、补充材料的现象，申请人与行政机关的办事成本均大大增加，在很大程度上影响了我区投资环境的优化与发展。
三、创新平台服务功能，提升投资环境品质
2010年以来，朝阳分局本着“为投资人营造科学、便捷、高效的市场准人生态环境”的工作目标，不断深化市场准入登记注册的各项服务措施，积极为企业落户朝阳营造良好的市场生态环境。
(一)深入推进登记注册现场办理的“五化”建设，切实提高市场准入服务的效率、水平与品质。进一步推进“登记政策公开化、受理核准规范化、绩效考核标准化、微笑服务人性化、服务发展制度化”“五化”建设，切实提高准人工作效率，力争利用3年左右时间将登记预约时间稳定在3个工作日之内，实现尽快协助申请人完成登记注册行政申请的目标。
1 科学管理干部队伍，以服务为导向提高工作效能。在正式工作人员无法大幅增编、辖区登记需求高速增长的情况下。通过科学管理干部队伍，不断提升平台登记工作人员的业务能力、服务意识和综合素质，有效提高工作效能。一是加强干部使命教育。坚持不懈地倡导以“甘当主力、甘当苦力”为核心的工商职业价值观，牢固树立以服务首都经济社会发展和服务首都群众生活为宗旨的服务理念，不断提高登记服务工作质量和水平。二是加强干部的责任意识。在施行“受理责任制”的基础上，开发“登记业务绩效统计系统”，根据工作人员每天接待的业务类型、接待数量、复杂程度、服务对象满意度等指标，对干部的工作绩效进行综合评定，实现科学考核评价，推动干部实现自我提升、自我完善，切实提高服务效能。
2 进一步优化登记服务大厅环境，提升投资服务品质。分局针对现有工商登记注册服务大厅办公秩序及投资环境状况不佳的问题，一是积极协调有关部门，力促公安出入境办事大厅和工商登记大厅的分离，缓解当前人流、车流集中等问题：二是全力争取区政府支持，选址在北京CBD内交通便利、车位充足之处建立朝阳区第二(王商登记注册)服务大厅，同时，建议在区第二服务大厅内设置国税、地税、质监等部门服务窗口，以方便企业一次性完成营业执照、税务登记证、组织机构代码证等全套市场准人手续。三是开展邮寄营业执照服务，为申请人提供便利的同时，尽可能减少工商登记注册服务大厅的人流压力。
3 强化调查研究，梳理登记流程， 不断寻求改善准人流程的有效途径。对登记流程的各个环节进行全面梳理，通过实地考察登记受理与银行收费窗口、分析历年登记工作数据、座谈走访、研究相关法规等方式，查找市场准人机制的问题症结，提出改善流程、提高效率的有效建议。如预约周期较长、申请材料准备不足导致多次往返等问题，可以在分局范围内通过制度建设、人员科学配置及增加行政指导渠道等途径得到有效缓解。除此之外，在全市范围乃至全国范围内仍普遍存在例如营业执照样式种类繁多等制约登记流程优化的重要因素。对此，分局通过调研报告提出以下建议：出台统一规范的《营业执照管理办法》，实现营业执照“统一依据、统一管理、统一样式”的建议，并根据工作实践设计了以“三个统一”为原则的营业执照样本。有效地确立营业执照的统一性、严肃性与权威性，提高公众认知度，同时也为<商事登记法》的起草和有关决策的制定提供极具价值的实践经验和参考依据。
(二)运用高科技信息化手段实现登记注册全程远程服务，拓展市场准入行政服务的空间和渠道。面对日益增长的市场准人需求，仅提供现场受理服务已难以满足不断变化的投资环境。与传统模式相比，以电子数据交换方式进行在线行政指导、行政许可申请提交及审查等功能的远程服务，具备高效便民、流程规范、沟通顺畅、数据有效利用等优势：一是完备的基础数据采集功能。登记注册网上服务模式能够有效指导申请人填写所申报企业的基础信息，规范并简化了登记申请表格的准备过程。二是简便的行政申请提交功能。申请人不再受时间、环境等客观因素的制约，随时随地可通过互联网向登记机关快捷、安全地提交全部登记申请材料。三是全面的行政申请审查功能。通过功能的完善以及系统规则的设置，工作人员可及时、准确地对申请材料提出修改意见，并通过数据交换技术，实现基础数据向“金网”系统的直接导人。四是及时的在线行政指导功能。在线行政指导功能可对申请人提出的相关问题进行及时在线解答。此外，还可开设网络公共课堂，提高相关业务知识的整体普及效果。
为满足投资者日益增加的便捷化行政需求，有效提升政府部门行政服务的品质，登记机关对远程登记服务进行了不懈探索：2008年，市工商系统开始通过“登记注册网上服务系统”办理营业执照的名称预先核准登记与企业主体登记数据的网上预审：2009年，朝阳分局推出了“登记注册自助咨询系统”，依托互联网就登记流程向申请人提供个性化的咨询服务。2010年。按照市局的整体工作部署，分局将“登记注册网上服务系统”的研发作为重点工作，力争在提高现场行政许可办理效率、完善已有网上登记系统信息内容的基础上，结合电子付费、双向邮寄证照等全新服务。实现企业登记事宜全程办理的“远程零接触服务”模式，为最终达到降低投资者与登记机关行政成本、规避廉政风险、提高行政效率等工作目标先行先试。“远程零接触服务”将由以下功能性环节构成：
1 “登记注册自助咨询系统”及“市场准入登记注册业务在线咨询系统”。通过网上自助咨询、互动咨询以及“网络公共课堂”等方式帮助投资人根据自身发展情况，获取涉及企业类型种类、名称申请规则、住所产权要求、经营范围规范表述、前置许可项目设定、注册资本(金)额度、投资者与高管人员责任等登记注册申请所必备的知识。同时，还可以使办事人员了解企业登记注册的申请流程及所需材料明细，达到全面推进市场准入行政指导的工作目的。
2 “登记注册网上服务系统”(名称预先核准及主体登记的基础数据采集环节)。通过“登记注册网上服务系统”引导申请人规范填写电子数据表格，完成基础数据采集过程——网上审核人员校验、核对申请人提交的电子数据。
3 “登记注册网上服务系统”(文件图像的上传和审核环节)。基础数据审查通过后，系统将引导申请人通过网络上传准备完全的自备页材料电子图像(包括：照片粘贴页、身份证复印件粘贴页、亲笔签字页、住所证明页与验资报告等)，网上审核人员运用“登记注册网上服务系统”的工作人员模式审查申请人上传的电子图像。
4 多样化的登记注册行政许可申请材料提交方式。对于已通过基础数据与电子图像审查的登记申请材料，登记机关为其提供现场提交办理与中国邮政EMS快递方式办理等多种渠道。申请人只需与中国邮政EMS快递部门签署相应的委托协议，即可通过寄递方式将与经审查通过的电子数据一致的纸质登记注册申请材料送达至企业登记机关。
5 多种途径的登记行政费用收取方式。申请人在行政许可申请被准予后，可通过银行窗口现场缴费方式缴纳相关的登记注册行政费用，也可以通过在登记窗口现场利用POS刷卡机刷卡或远程网上支付等方式缴纳登记注册行政费用。
6 人性化营业证照打印模式。营业证照打印系统通过对营业证照领取时限以及行政许可费用缴纳状态的自动确认，激活证照打印程序，根据企业基本信息与打印指令自动打印相应的营业证照。
7 多样化的营业证照送达服务。申请人既可按照行政许可决定书的要求到现场领取营业证照，也可预先与中国邮政EMS快递部门签订委托领取协议，由中国邮政EMS快递部门预收登记注册行政费用并代为缴纳。相关手续完成后，登记机关通过受托的EMS快递部门向申请人送达《核准通知书》、《营业执照》或《备案通知书》等文件、证件，并通过电话、短信或电子邮件与申请人确认。
我们有理由相信，依靠现代化的登记文件审查模式、多样化的行政申请提交及行政许可获取方式、便捷化的缴费途径以及统一化的制式营业执照即时打印等一系列功能的完善与创新。工商登记部门将为投资者带来全新的全程“远程零接触登记注册服务”模式，以更加优质的行政服务品质推动区域投资环境优化，营造良好的市场准人生态环境。
责任编辑 吴凡
朝阳区位于北京市区东部，面积470.8平方公里。作为首都经济大区和国际交往的重要窗口，全区经济发展呈现出城市化、现代化、国际化的特点。经过多年的精心培育，朝阳区现已形成较为完善的市场体系，市场准人生态环境发展迅速。
(一)市场主体基数大，增速快。朝阳区优越的地理位置、完善的基础设施、良好的投资环境以及丰富的投资空间，使得各个层次的投资者都能找到适合自身发展的项目。截至2010年5月，朝阳区市场主体已达25.38万户，占全市总量的17.8％，居全市各区县之首。随之而来的是全区市场准入登记需求的飞速增长，2010年1-5月，新设立市场主体2.18万户，占全市总量的17.9％，居全市各区县之首，内资主体新增注册资本(金)220亿元，同比增长27.1％。
(二)利用外资比重大，外资企业聚集。朝阳区国际化的发展趋势，吸引了大量外资企业人驻。截至2010年5月，全区实有外资经济主体1.94万户，同比增长4.6％，外资实有户数占全市总量的46.6％。外资主体经营行业主要集中在租赁和商务服务业、批发零售业等第三产业。
(三)高端行业发展迅猛，区域经济特点突出。2009年，全区新增金融机构50家，投资性公司5家，19家世界500强企业在朝阳区新设公司，九歌艺术品交易所、北京大宗商品交易所相继人驻。随着北京CBD东扩、电子城等功能区的发展壮大，现代商务服务、国际金融、传媒等高端行业发展迅猛。按产业结构划分，朝阳区市场主体第三产业比重已达94.1％。
二、市场准入环节对朝阳区投资环境优化的影响
随着市场投资意愿的不断提升，市场准入登记服务的需求持续增加。数据显示，2009年工商朝阳分局共受理企业各类登记注册申请6.31万户，同比2008年增长19％，同比2007年的增长32％。其中，受理企业开业2.32万户，同比2008年增长18％，同比2007年增长27％；受理企业变更3.76万户，同比2008年增长28％，同比2007年增长55％：受理企业注销申请2235户， 同比2008年下降46％，同比2007年下降56％。2010年1-5月，工商朝阳分局共受理企业各类登记注册申请3.3万户，同比增长24.7％，增幅明显，上半年各类申请受理总量较去年同期增加了6652户，相当于一个受理高峰月的工作量。其中，上半年企业变更申请同比增幅最大，达30.3％。如此巨大的市场准人登记需求。使得朝阳区投资环境的优化速度与效果受到了一定程度的影响。
(一)受硬件设施限制，登记注册接待能力面临严峻挑战。目前，朝阳工商登记注册服务大厅承担着全区绝大多数内、外资企业的市场准人工作。2010年1-5月，该大厅工作日均接待近3000人次，受场所面积、窗口数量等因素制约，登记业务咨询、名称预先核准通知书发放、登记行政费用缴纳票据打印、营业执照领取等业务窗口均出现滞留现象，办公秩序及投资环境的不足已初现端倪。过去几年间，人大代表和政协委员曾多次通过建议、提案等方式要求改进。随着市场主体呈现出强劲的发展态势以及市工商局对内、外资企业登记管辖权的调整，工商登记大厅面临的压力更加严峻。
(二)干部人数有限，难以满足不断增长的登记服务需求。分局登记科目前共有干部职工63名，但与市场准人登记量每年20％左右的增长态势相比，干部的工作量仍大幅攀升。登记科深挖自身潜力，增加工作强度。大厅受理窗口从15个增开到19个，预约量从每天280个逐步增至530个，除每日延长工作时间外，每月还要利用休息日加班受理预约申请，但上述措施仍难以满足日益增长的登记服务需求。
(三)市场准入相关政策措施繁多，造成申请人和行政部门的行政成本大大增加。由于市场准人过程中涉及的法律、行政法规、地方性法规较多，部门和政府规章、司法和行政解释等又具有复杂性与多变性等特点，使得市场准人申请具有较强的专业性，而随着投资者法律意识的不断增强。申请人对登记机关执行法律、法规的透明度要求也愈来愈高。多种社会因素相互影响，使得市场准入登记的办理过程往往伴随着反复咨询、修改、补充材料的现象，申请人与行政机关的办事成本均大大增加，在很大程度上影响了我区投资环境的优化与发展。
三、创新平台服务功能，提升投资环境品质
2010年以来，朝阳分局本着“为投资人营造科学、便捷、高效的市场准人生态环境”的工作目标，不断深化市场准入登记注册的各项服务措施，积极为企业落户朝阳营造良好的市场生态环境。
(一)深入推进登记注册现场办理的“五化”建设，切实提高市场准入服务的效率、水平与品质。进一步推进“登记政策公开化、受理核准规范化、绩效考核标准化、微笑服务人性化、服务发展制度化”“五化”建设，切实提高准人工作效率，力争利用3年左右时间将登记预约时间稳定在3个工作日之内，实现尽快协助申请人完成登记注册行政申请的目标。
1 科学管理干部队伍，以服务为导向提高工作效能。在正式工作人员无法大幅增编、辖区登记需求高速增长的情况下。通过科学管理干部队伍，不断提升平台登记工作人员的业务能力、服务意识和综合素质，有效提高工作效能。一是加强干部使命教育。坚持不懈地倡导以“甘当主力、甘当苦力”为核心的工商职业价值观，牢固树立以服务首都经济社会发展和服务首都群众生活为宗旨的服务理念，不断提高登记服务工作质量和水平。二是加强干部的责任意识。在施行“受理责任制”的基础上，开发“登记业务绩效统计系统”，根据工作人员每天接待的业务类型、接待数量、复杂程度、服务对象满意度等指标，对干部的工作绩效进行综合评定，实现科学考核评价，推动干部实现自我提升、自我完善，切实提高服务效能。
2 进一步优化登记服务大厅环境，提升投资服务品质。分局针对现有工商登记注册服务大厅办公秩序及投资环境状况不佳的问题，一是积极协调有关部门，力促公安出入境办事大厅和工商登记大厅的分离，缓解当前人流、车流集中等问题：二是全力争取区政府支持，选址在北京CBD内交通便利、车位充足之处建立朝阳区第二(王商登记注册)服务大厅，同时，建议在区第二服务大厅内设置国税、地税、质监等部门服务窗口，以方便企业一次性完成营业执照、税务登记证、组织机构代码证等全套市场准人手续。三是开展邮寄营业执照服务，为申请人提供便利的同时，尽可能减少工商登记注册服务大厅的人流压力。
3 强化调查研究，梳理登记流程， 不断寻求改善准人流程的有效途径。对登记流程的各个环节进行全面梳理，通过实地考察登记受理与银行收费窗口、分析历年登记工作数据、座谈走访、研究相关法规等方式，查找市场准人机制的问题症结，提出改善流程、提高效率的有效建议。如预约周期较长、申请材料准备不足导致多次往返等问题，可以在分局范围内通过制度建设、人员科学配置及增加行政指导渠道等途径得到有效缓解。除此之外，在全市范围乃至全国范围内仍普遍存在例如营业执照样式种类繁多等制约登记流程优化的重要因素。对此，分局通过调研报告提出以下建议：出台统一规范的《营业执照管理办法》，实现营业执照“统一依据、统一管理、统一样式”的建议，并根据工作实践设计了以“三个统一”为原则的营业执照样本。有效地确立营业执照的统一性、严肃性与权威性，提高公众认知度，同时也为<商事登记法》的起草和有关决策的制定提供极具价值的实践经验和参考依据。
(二)运用高科技信息化手段实现登记注册全程远程服务，拓展市场准入行政服务的空间和渠道。面对日益增长的市场准人需求，仅提供现场受理服务已难以满足不断变化的投资环境。与传统模式相比，以电子数据交换方式进行在线行政指导、行政许可申请提交及审查等功能的远程服务，具备高效便民、流程规范、沟通顺畅、数据有效利用等优势：一是完备的基础数据采集功能。登记注册网上服务模式能够有效指导申请人填写所申报企业的基础信息，规范并简化了登记申请表格的准备过程。二是简便的行政申请提交功能。申请人不再受时间、环境等客观因素的制约，随时随地可通过互联网向登记机关快捷、安全地提交全部登记申请材料。三是全面的行政申请审查功能。通过功能的完善以及系统规则的设置，工作人员可及时、准确地对申请材料提出修改意见，并通过数据交换技术，实现基础数据向“金网”系统的直接导人。四是及时的在线行政指导功能。在线行政指导功能可对申请人提出的相关问题进行及时在线解答。此外，还可开设网络公共课堂，提高相关业务知识的整体普及效果。
为满足投资者日益增加的便捷化行政需求，有效提升政府部门行政服务的品质，登记机关对远程登记服务进行了不懈探索：2008年，市工商系统开始通过“登记注册网上服务系统”办理营业执照的名称预先核准登记与企业主体登记数据的网上预审：2009年，朝阳分局推出了“登记注册自助咨询系统”，依托互联网就登记流程向申请人提供个性化的咨询服务。2010年。按照市局的整体工作部署，分局将“登记注册网上服务系统”的研发作为重点工作，力争在提高现场行政许可办理效率、完善已有网上登记系统信息内容的基础上，结合电子付费、双向邮寄证照等全新服务。实现企业登记事宜全程办理的“远程零接触服务”模式，为最终达到降低投资者与登记机关行政成本、规避廉政风险、提高行政效率等工作目标先行先试。“远程零接触服务”将由以下功能性环节构成：
1 “登记注册自助咨询系统”及“市场准入登记注册业务在线咨询系统”。通过网上自助咨询、互动咨询以及“网络公共课堂”等方式帮助投资人根据自身发展情况，获取涉及企业类型种类、名称申请规则、住所产权要求、经营范围规范表述、前置许可项目设定、注册资本(金)额度、投资者与高管人员责任等登记注册申请所必备的知识。同时，还可以使办事人员了解企业登记注册的申请流程及所需材料明细，达到全面推进市场准入行政指导的工作目的。
2 “登记注册网上服务系统”(名称预先核准及主体登记的基础数据采集环节)。通过“登记注册网上服务系统”引导申请人规范填写电子数据表格，完成基础数据采集过程——网上审核人员校验、核对申请人提交的电子数据。
3 “登记注册网上服务系统”(文件图像的上传和审核环节)。基础数据审查通过后，系统将引导申请人通过网络上传准备完全的自备页材料电子图像(包括：照片粘贴页、身份证复印件粘贴页、亲笔签字页、住所证明页与验资报告等)，网上审核人员运用“登记注册网上服务系统”的工作人员模式审查申请人上传的电子图像。
4 多样化的登记注册行政许可申请材料提交方式。对于已通过基础数据与电子图像审查的登记申请材料，登记机关为其提供现场提交办理与中国邮政EMS快递方式办理等多种渠道。申请人只需与中国邮政EMS快递部门签署相应的委托协议，即可通过寄递方式将与经审查通过的电子数据一致的纸质登记注册申请材料送达至企业登记机关。
5 多种途径的登记行政费用收取方式。申请人在行政许可申请被准予后，可通过银行窗口现场缴费方式缴纳相关的登记注册行政费用，也可以通过在登记窗口现场利用POS刷卡机刷卡或远程网上支付等方式缴纳登记注册行政费用。
6 人性化营业证照打印模式。营业证照打印系统通过对营业证照领取时限以及行政许可费用缴纳状态的自动确认，激活证照打印程序，根据企业基本信息与打印指令自动打印相应的营业证照。
7 多样化的营业证照送达服务。申请人既可按照行政许可决定书的要求到现场领取营业证照，也可预先与中国邮政EMS快递部门签订委托领取协议，由中国邮政EMS快递部门预收登记注册行政费用并代为缴纳。相关手续完成后，登记机关通过受托的EMS快递部门向申请人送达《核准通知书》、《营业执照》或《备案通知书》等文件、证件，并通过电话、短信或电子邮件与申请人确认。
我们有理由相信，依靠现代化的登记文件审查模式、多样化的行政申请提交及行政许可获取方式、便捷化的缴费途径以及统一化的制式营业执照即时打印等一系列功能的完善与创新。工商登记部门将为投资者带来全新的全程“远程零接触登记注册服务”模式，以更加优质的行政服务品质推动区域投资环境优化，营造良好的市场准人生态环境。
责任编辑 吴凡