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城市土地储备制度是近年来在我国各地实践中产生的一项土地供应新制度。其实质在于对一级市场土地供应的国家垄断的强化。无论从经济的合理性还是制度的合宪性分析，国家垄断土地一级市场都有其正当性；储备本身是天然的调控工具。但城市土地储备制度在其演进过程中日益偏离了“调控城市存量土地”的初衷，而异化为“地方政府将土地低进高出，实现利益最大化的工具”。因此，必须让城市土地储备制度回归其作为调控工具的本来价值。