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在政策工具理论凸显其重要性的背景下,研究共识的薄弱使该理论陷入合法性危机。通过文献分析发现,政策工具理论与社会问题“公共性”的探讨密不可分。旨在创造公共价值的政策工具价值论,顺应了价值因素对政策工具理论的催生、支撑与批判趋势,也能充分利用公共价值管理范式对价值因素的系统研究成果。基于此的工具价值论拓扑结构,一方面使政策工具本质、类别、选择的以往知识有了价值向度;另一方面也更加注重公共管理者在联结工具与价值、增加工具丰富性、提高工具支持度方面的能动性。政策工具价值论视角旨在探寻平衡工具理性与价值理性的中观工