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摘要:众所周知我国建设监理的历史比较短从目前的现状来看还有许多不完善的地方本文针对这些状况相应地提出了自己的一些见解与看法期待对当前建设监理工作有一个新的认识与提高
.关键词:建设监理;工作现状;展望
中图分类号:U415文献标识码: A
一、国外的建设监理现状
建设监理在西方发达国家早已经有了近百年的历史,因此,,无论是建设监理的组织结构亦或是建设监理的方法手段都有相对我们国家来说比较完善的制度体系和运行的机制显而易见,西方国家的建设监理已然是法律化程序化了的完善体系在美国,测量师们的工作量就比较大几乎是对建设工程的咨询与制定等全面的管理重点是在工程前期需要投人尽量祥实准确的管理咨询,包括具体的如建设工程的前期准备,工程的设计方案等后期的监理主要是针对工程的投资与工程进度进行全面的监控,对于工程的质量方面则一般交给承包商来监管,也就是承包商们各司其职,分别对自己所承包的工程比如质量方面提供确实的保障和有效的监控,这里就不难看出自觉地监理要重于强制地监督,这同时也体现了资本主义社会的责权利三权分立原则,更高效也更能出实绩,鉴于监理的重要性,因此,要配备大量的监理人员,这就造成了在监理投资方面的大量支出,无论是投资控制还是监理管理都要配得多些,力量加强,相对而言技术人员就搭配得比较少,有一些也大多是法律或经济等领域的专门人才,这样的配置实际上还是比较符合监理的工作内容及其和要承担下来的责任的,在美国,建设监理的定义比较重实效,它是一种管理为主,监督为辅的工作方式重要的不在监督而在于监理。
二、国内的建设监理现状
在我国以前的传统计划经济体制时代我们最擅长用行政的手段来管理工程项目建设方面的问题,这样的体制之下,我国的工程建设水平很低,这些方面的投资效益也不好近年来,我们在新组建的建设部领导下,提出了工程建设监理制度,从此我国的建设监理制度也开始在在全国畅行起来,我们这些从事建设监理的从业人员最清楚,几年来我国在新的体制监管之下,在建设领域已经检验出了建设监理新体制的好处,比如新体制之下我国的工程项目管理体制更加健全,运营机制也运转正常,工程质量普遍得到了提高,但不容乐观的是许多建设监理制度方面仍显示出它的不足,尤其是在中国的政治体制下凸显出它的不成熟函需加以解决,如市场急需完善监理行业配套的法律与法规,这些法律与法规指涉的多是国家监理方面的法律法规,监理管理制度,监理工作程序等等,也就是像上面国外的监理机制一样的需要把监理行业加以法制化,规范化,标准化和程序化,如果不抓紧落实,我们与国外在这方面的差距将越拉越大不利于我国在此等方面与国外平等对话,严重影响中国对外的建筑工程建设问题的交流与合作,因为在目前的体制之下我国的监理市场比较混乱如果按照惯例体制之下就应该能提供一种公开,公平的良好竞争环境,比如工程咨询(监理)机构应独立执业,要通过市场的公开竞爭最终凭能力来承揽工程建设业务,可惜的是现在在我国许多的工程项目仍由政府等行政部门掌控,过多的行政干预妨碍了监理企业的职业能力发挥,这些监理企业因为缺乏工作的独立性而执法不严违法没有人究,导致最终受害的可能还是广大消费者,这些因素其实并不利于社会稳定,不利于经济发发展,在我国还有更加具有中国特色的一点就是地方保护主义的严重干涉,影响执法干预行政,所以使得违法交易等不良现象大行其道更谈不上像美国的什么实行/全面监理。
一般来说,工程监理应该是一个过程,负责监理工程建设的全部过程但目前我们国家的工程监管大多停留在施工过程中的质量监察上,而在项目的投资咨询与施工进程预算等方面就不怎么起作用了,更不用说还得向工程建设的其他方面施予影响,比如说向设计阶段延伸等更不可能,因此,监管单位就不能给业主提供一些更有值的宏观方面的控制与管理,不能实现那种西方式的全过程,全方位甚至是全阶段的全面的监理;另外,我们国家目前监理人员的知识结构也需要完善,在我国存在着一个普遍的现象那就是在监理工程师的队伍里,一些从业人员普遍缺乏经济的法律等方面的系统专业知识,使得他们的从业工作中显示出了比较明显的综合协调管理能力不足的问题,这也难怪在我国,程建设监理的相关环节方面如市场调查,经济评价风险分析等相对于科学决策等至关重要的内容甚至成了企业施工时最为薄弱环节,相反地在西方这应该是最重的施工内容,而持有较高的外语水平又能够比较熟练地与国外相关项目进行交流研究互相探讨的人员那就更加地少了,其他方面比如监理费用,监理人员的待遇也比较低,根据有关资料显示,当前在我国监理行业,各工种的相关费用标准都无法与西方国家相比,如此低的待遇只能勉强维持监理企业的生存,谈不上进行这方面的资本积累,更谈不上对于中国监理企业的健康成长与平稳发展这些高层次的问题了。
三、对我国建设监理现状的再思考
鉴于我们国家当前在建设监理方面的若干不足,尤其是与西方国家相比较时进一步发现我们国家监理方面可以提升的空间,因此,我们建议监理管理部门应该采取更加有效的对策来提升中国的建筑监理变革空间,以期对中国的建筑监理有一个大的推动,比如我们尤其要在监理机制和监理体制,监理人才的培养,监理相关的业务建设等若干方面加强理论与实践的管理,以扭转我国监理工作在国际上的不利局面,为了建设好适合我国国情的比较完备的。
建设监理体系,提高建设监理的地位,在我国,虽然已是市场经济时代,但工程监理因为耗时耗力耗巨额资本等特点,使得中国体制之下的监理工作仍主要掌握在当权者的手里,也就是政权对工程监理干预过重,造成如今政企不分,责权分离等现状的存在,比如政府干预从业单位及个人资质的考试,审查,批准等,而在国际社会,这些现象根本不存在,西方国家的建筑业管理是指咨询工程师,监理制度为主要内容的专家管理体制,这样的体制的好处就是咨询与监理重于监督,企业与专家各司其职,互相促进,共同提高,和谐融洽,这也是我国提高监理地位的一个追求目标。
完善监理的制度建设,与西方国家的责权利清晰分工相比,我们国家在监理建设应该效仿西方完善法人制度,并严格推行法人责任制,项目招投标制,工程监理制,工程合同管理制,从而真正规范我国监理市场的运行秩序,这里面执行起来有点困难的可能还是在于政府行为的规范方面,要打破地方封锁和行业垄断制度,严格禁止监理无关的部门或个人以任何手段阻扰外地监理单位参与本地的监理市场,保障该行业公平竞争,平稳推进,
提高监理人员素质,首先我们看一下国外监理工程师的素质,国外的监理工程师一般都大专院校毕业,有些人是硕士甚至是博士学位获得者,总之他们大多是复合型人才,而在我国,一般从事监理工作的人员也有大部分是大专院校毕业,有些甚至没有学历,只是参加社会考试,取得监理资格的自学成才人员,至于硕士与博士学位获得者更是少之又少了,这就形成了我国监理人才的年龄与知识结构都呈现出老化的趋势,要赶超西方国家,我要做的工作还很多,比如加强监理工程师的业务培训,组织相关人员出国参加国际工程监理的专题研讨等考察学习活动,同时也可以邀请国外专家来传道授业解惑,还有更长远的发展眼光就是在有关院校多设建设监理专业,为我国市场培养专门的建设监理高层次人才。
参考文献:
[1] 尹怡林主编,工程造价相关知识[M],天津大学出版社,2007.
[2] 陈德义,工程造价管理改革的目标与途径[J],建筑经济,2010,(11).
[3] 李勇,建筑施工企业安全文化的建设[J],建筑经济,2012,(1).
[4] 白洞石,建筑工程监理行业未来发展中的作用[J],科学之友,2010,(7).
.关键词:建设监理;工作现状;展望
中图分类号:U415文献标识码: A
一、国外的建设监理现状
建设监理在西方发达国家早已经有了近百年的历史,因此,,无论是建设监理的组织结构亦或是建设监理的方法手段都有相对我们国家来说比较完善的制度体系和运行的机制显而易见,西方国家的建设监理已然是法律化程序化了的完善体系在美国,测量师们的工作量就比较大几乎是对建设工程的咨询与制定等全面的管理重点是在工程前期需要投人尽量祥实准确的管理咨询,包括具体的如建设工程的前期准备,工程的设计方案等后期的监理主要是针对工程的投资与工程进度进行全面的监控,对于工程的质量方面则一般交给承包商来监管,也就是承包商们各司其职,分别对自己所承包的工程比如质量方面提供确实的保障和有效的监控,这里就不难看出自觉地监理要重于强制地监督,这同时也体现了资本主义社会的责权利三权分立原则,更高效也更能出实绩,鉴于监理的重要性,因此,要配备大量的监理人员,这就造成了在监理投资方面的大量支出,无论是投资控制还是监理管理都要配得多些,力量加强,相对而言技术人员就搭配得比较少,有一些也大多是法律或经济等领域的专门人才,这样的配置实际上还是比较符合监理的工作内容及其和要承担下来的责任的,在美国,建设监理的定义比较重实效,它是一种管理为主,监督为辅的工作方式重要的不在监督而在于监理。
二、国内的建设监理现状
在我国以前的传统计划经济体制时代我们最擅长用行政的手段来管理工程项目建设方面的问题,这样的体制之下,我国的工程建设水平很低,这些方面的投资效益也不好近年来,我们在新组建的建设部领导下,提出了工程建设监理制度,从此我国的建设监理制度也开始在在全国畅行起来,我们这些从事建设监理的从业人员最清楚,几年来我国在新的体制监管之下,在建设领域已经检验出了建设监理新体制的好处,比如新体制之下我国的工程项目管理体制更加健全,运营机制也运转正常,工程质量普遍得到了提高,但不容乐观的是许多建设监理制度方面仍显示出它的不足,尤其是在中国的政治体制下凸显出它的不成熟函需加以解决,如市场急需完善监理行业配套的法律与法规,这些法律与法规指涉的多是国家监理方面的法律法规,监理管理制度,监理工作程序等等,也就是像上面国外的监理机制一样的需要把监理行业加以法制化,规范化,标准化和程序化,如果不抓紧落实,我们与国外在这方面的差距将越拉越大不利于我国在此等方面与国外平等对话,严重影响中国对外的建筑工程建设问题的交流与合作,因为在目前的体制之下我国的监理市场比较混乱如果按照惯例体制之下就应该能提供一种公开,公平的良好竞争环境,比如工程咨询(监理)机构应独立执业,要通过市场的公开竞爭最终凭能力来承揽工程建设业务,可惜的是现在在我国许多的工程项目仍由政府等行政部门掌控,过多的行政干预妨碍了监理企业的职业能力发挥,这些监理企业因为缺乏工作的独立性而执法不严违法没有人究,导致最终受害的可能还是广大消费者,这些因素其实并不利于社会稳定,不利于经济发发展,在我国还有更加具有中国特色的一点就是地方保护主义的严重干涉,影响执法干预行政,所以使得违法交易等不良现象大行其道更谈不上像美国的什么实行/全面监理。
一般来说,工程监理应该是一个过程,负责监理工程建设的全部过程但目前我们国家的工程监管大多停留在施工过程中的质量监察上,而在项目的投资咨询与施工进程预算等方面就不怎么起作用了,更不用说还得向工程建设的其他方面施予影响,比如说向设计阶段延伸等更不可能,因此,监管单位就不能给业主提供一些更有值的宏观方面的控制与管理,不能实现那种西方式的全过程,全方位甚至是全阶段的全面的监理;另外,我们国家目前监理人员的知识结构也需要完善,在我国存在着一个普遍的现象那就是在监理工程师的队伍里,一些从业人员普遍缺乏经济的法律等方面的系统专业知识,使得他们的从业工作中显示出了比较明显的综合协调管理能力不足的问题,这也难怪在我国,程建设监理的相关环节方面如市场调查,经济评价风险分析等相对于科学决策等至关重要的内容甚至成了企业施工时最为薄弱环节,相反地在西方这应该是最重的施工内容,而持有较高的外语水平又能够比较熟练地与国外相关项目进行交流研究互相探讨的人员那就更加地少了,其他方面比如监理费用,监理人员的待遇也比较低,根据有关资料显示,当前在我国监理行业,各工种的相关费用标准都无法与西方国家相比,如此低的待遇只能勉强维持监理企业的生存,谈不上进行这方面的资本积累,更谈不上对于中国监理企业的健康成长与平稳发展这些高层次的问题了。
三、对我国建设监理现状的再思考
鉴于我们国家当前在建设监理方面的若干不足,尤其是与西方国家相比较时进一步发现我们国家监理方面可以提升的空间,因此,我们建议监理管理部门应该采取更加有效的对策来提升中国的建筑监理变革空间,以期对中国的建筑监理有一个大的推动,比如我们尤其要在监理机制和监理体制,监理人才的培养,监理相关的业务建设等若干方面加强理论与实践的管理,以扭转我国监理工作在国际上的不利局面,为了建设好适合我国国情的比较完备的。
建设监理体系,提高建设监理的地位,在我国,虽然已是市场经济时代,但工程监理因为耗时耗力耗巨额资本等特点,使得中国体制之下的监理工作仍主要掌握在当权者的手里,也就是政权对工程监理干预过重,造成如今政企不分,责权分离等现状的存在,比如政府干预从业单位及个人资质的考试,审查,批准等,而在国际社会,这些现象根本不存在,西方国家的建筑业管理是指咨询工程师,监理制度为主要内容的专家管理体制,这样的体制的好处就是咨询与监理重于监督,企业与专家各司其职,互相促进,共同提高,和谐融洽,这也是我国提高监理地位的一个追求目标。
完善监理的制度建设,与西方国家的责权利清晰分工相比,我们国家在监理建设应该效仿西方完善法人制度,并严格推行法人责任制,项目招投标制,工程监理制,工程合同管理制,从而真正规范我国监理市场的运行秩序,这里面执行起来有点困难的可能还是在于政府行为的规范方面,要打破地方封锁和行业垄断制度,严格禁止监理无关的部门或个人以任何手段阻扰外地监理单位参与本地的监理市场,保障该行业公平竞争,平稳推进,
提高监理人员素质,首先我们看一下国外监理工程师的素质,国外的监理工程师一般都大专院校毕业,有些人是硕士甚至是博士学位获得者,总之他们大多是复合型人才,而在我国,一般从事监理工作的人员也有大部分是大专院校毕业,有些甚至没有学历,只是参加社会考试,取得监理资格的自学成才人员,至于硕士与博士学位获得者更是少之又少了,这就形成了我国监理人才的年龄与知识结构都呈现出老化的趋势,要赶超西方国家,我要做的工作还很多,比如加强监理工程师的业务培训,组织相关人员出国参加国际工程监理的专题研讨等考察学习活动,同时也可以邀请国外专家来传道授业解惑,还有更长远的发展眼光就是在有关院校多设建设监理专业,为我国市场培养专门的建设监理高层次人才。
参考文献:
[1] 尹怡林主编,工程造价相关知识[M],天津大学出版社,2007.
[2] 陈德义,工程造价管理改革的目标与途径[J],建筑经济,2010,(11).
[3] 李勇,建筑施工企业安全文化的建设[J],建筑经济,2012,(1).
[4] 白洞石,建筑工程监理行业未来发展中的作用[J],科学之友,2010,(7).