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无论是发达国家还是发展中国家，实际上都存在着对外资控股的管制，区别只是在于程度和进度不同而已。从发展的趋势和潮流来看，股权开放都需经过从禁止控股一放松管制一投资自由化三个阶段。投资自由化只是一个相对的概念，任何一个国家都不可能做到完全的外商投资自由化。中国对外资股权管制的改革一方面要注重外资企业的绩效，另一方面又要考虑国家的整体利益，实现吸引外资和保护核心产业的双重目标。