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随着基尼系数的增长,我国贫富差距越来越明显,收入分配公平问题也越来越突出。在国民收入的二次分配当中,初次分配起着决定性的作用。初次分配的公平与否,从根本上决定着整个国家的收入分配是否公平。本文尝试在新公共服务理论的视角下分析初次收入分配的两个维度——效率与公平,提出构建效率与公平并重的合理的初次分配制度。