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贫困分析有制度主义和文化解析两条路径.制度主义强调,贫困并非是社会成员的个人问题,消除贫困最重要的是改革制度.制度是一个社会行动的规则,其中,意识形态（价值）、规则（政策）、科层体系（实施）是制度分析不可缺少的内容元素.本文采用制度主义视角分析反贫困政策,包含三个基本的要素：中国反贫困社会政策形成的意识形态（价值）的内容和阶段;中国反贫困政策内容结构（规则）;以及中国反贫困政策实施的科层体系（执行）.通过对三大制度要素的分析,提出中国改革开放后意识形态从经济建设为中心阶段发展到社会主义市场体制阶段,再转型