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【摘要】思想库作为一种新型的公共政策研究与咨询机构，自20世纪在国外兴起至今已有近百年的历史。与国外思想库的成功发展相比，我国思想库起步晚，发展缓慢，发挥作用有限，尤其是地方思想库发展更是处于尴尬境地。文章通过分析我国地方思想库面临的发展困境，提出地方思想库发展的对策建议。
【关键词】思想库 咨询 困境
思想库概述
从广义上说，思想库是指参与公共政策研究与咨询的各种机构。它们通过研究咨询活动，为政党、政府、企业公司或社会团体的决策提供智力支持。如果从1913年伍德罗·威尔逊成为美国总统并且开辟向思想库咨询的传统以来，思想库在美国的发展已有百年历史。美国思想库为公共政策的制定和美国社会发展起到了重要作用，进而成为美国政治体系中继立法、行政、司法、媒体后的第五种权力。与西方尤其是美国成熟和完善的思想库、智囊团组织相比，我国思想库起步较晚，是20世纪80年代以后才逐步发展的，并且发展迟缓，作用不显著。不管从外部的制度环境还是从自身发展情况来看，很多思想库面临发展的困境，迫切需要寻求新的发展出路，使其成为我国决策组织机构的重要组成部分，为国家建设和改革发展建言献策。
我国地方思想库面临的发展困境
近年来，我国思想库总体上有了较快发展。据统计，全国各级各类思想库已有2500个左右，从业人员达数万人，其中地方思想库占有很大比例。但是在促进决策科学化、民主化方面，地方思想库的作用发挥有限，其发展也面临诸多问题。
地方思想库缺乏必要的制度保障和稳定充足的资金投入。从思想库与政府的关系来看，我国地方思想库的运行缺少制度保障，同时政府对思想库的财政支持也相当有限。我国政府对思想库的运行往往缺乏必要的制度保障，也没有相关法律来规定思想库的权利和义务。一方面反映了我国法律法规的不完善，另一方面也暴露出政府对思想库的作用认识不足，对这个行业的发展没有给予足够的重视和政策扶持。正因如此，政府很难保证为思想库提供稳定和充足的资金支持，而我国多数思想库都隶属于各级行政部门，经费来源主要依靠政府的财政拨款，往往造成资金匮乏难以保障思想库必要的研究经费，甚至有些地方思想库的生存都难以为继。
我国地方思想库缺少独立的发展空间。由于我国地方思想库大多属于官方和半官方性质，使其对政府具有较强的依附性，无法独立客观地参与公共政策的分析或研究。因此，思想库在为政党和政府提供咨询意见或拟制备选方案时往往要考虑是否符合上级领导的意志，这种完全由决策中枢决定和左右的研究内容和研究成果往往不具备客观性和实践性。我国地方政府控制和影响着思想库的决策，使其缺乏独立的发展空间，严重制约了思想库作用的发挥，甚至因为政府对思想库作用认识不足，也有思想库研究成果不被采纳的情况。
我国地方思想库从业人员的知识水平和专业结构不合理。思想库从业人员的知识水平和专业结构是决定其能否为政党、政府、企业甚至社会团体提供高水平、高质量咨询服务的关键要素。我国地方思想库的准入门槛偏低，导致招入思想库的人员学历层次普遍偏低，硕士、博士层次的人才稀少，从业人员专业结构极不合理，80%集中在历史、法律和中文等专业，而经济学、数学、统计学以及工程技术类专业很少。因此，研究方向和研究课题有很大局限性，很多地方思想库缺少研究的深度和广度，缺乏说服力，也就难以适应社会多元化发展的客观需求。此外，我国地方思想库的发展中还存在一个问题，即没有充分利用和吸收当地高等院校的师资力量。很多省市的现状是高校内的思想库从事的仅仅是纯学术研究，停留在理论层面上，缺少理论与社会实际结合的研究成果。
我国地方思想库建设缺乏品牌意识。在我国众多的地方思想库中还没有一家坚持要把自己打造成国内国际知名的思想库。目前我国还没有像美国兰德公司这样的大型的、综合国际性的著名思想库。我国地方思想库普遍缺乏品牌意识，目前很少有一家值得称道的思想库。这些思想库缺乏积极宣传自己的品牌和研究成果，或者属于默默无闻型的，或者属于宣传不到位型的。
我国地方思想库的信息系统不健全。未能充分利用网络信息资源是导致我国思想库发展缓慢和落后的原因之一。一个思想库要想生存和发展就不能把自己封闭起来，而是要尽可能快而多的获得准确而全面的信息。如今网络信息发展日新月异，为思想库获取信息提供了重要手段，但是我国地方思想库对这一网络资源利用却不够，而且各地思想库的信息系统也是各自独立，没有形成一个资源共享的信息大系统。
我国地方思想库发展的对策建议
政府制定相应的法律法规为思想库的良性运行提供制度保障，并加大资金扶持。国外的思想库行业之所以蓬勃发展，与国家颁布相关法令为其发展提供法律制度保障是分不开的。而我国始终没有相关法律来规定思想库的权利和义务，虽然政府也在政策制定中设定咨询论证这一环节，但大多数情况都是在走过场，起不到实质性的作用。政府应该转变思想，充分认识和重视思想库在政府决策的酝酿、形成、决策和评估中所发挥重要而独特的作用。一方面，政府制定专门的法律为思想库的良性运行提供制度保障。借鉴西方国家的做法，颁布法令，把咨询确定为决策过程的法定程序，明确思想库的法律地位以及相应的权利义务。另一方面，政府要采取一定措施，为思想库提供稳定而充足的资金支持。可以借鉴国外的发展经验，比如，在税收方面给思想库一些优惠政策，可以减免税，可以适当发放财政补贴，或者通过市场化手段鼓励企业或个人对思想库进行投资，在财力、物力方面为思想库的发展解除后顾之忧。
政府为地方思想库创造独立发展空间，增强其独立性和自主性。国外思想库在体制上都是独立的。但是我国的情況不同，现有的很多思想库大都隶属于政府的行政部门，这大大束缚了思想库独立发展的手脚，使思想库缺乏独立性和自主性。政府应该给予思想库更大的自主权和独立发展空间，确保其研究结论的客观性和科学性，使其能够真正的依托准确的信息，科学的研究方法和规范的程序，为国家和地方发展提供必要的政策理论研究、政策规划设计和政策分析评估。从思想库本身来说，也要摆脱对政府的依附性，有独立的研究空间，在参与公共政策的分析和研究时实事求是，不受上级意志影响，提出有见地、有特色的切实可行的研究方案。 选拔优秀人才，完善思想库的用人机制。思想库的良好发展关键在于它拥有多少优秀的人才以及这些人才的合理配置，因此对人才的要求尤其严格。在人才引进方面，我国可以借鉴国外经验，提高对研究人员的学历、能力、年龄、专业以及经验的要求。确保吸纳的研究人员具备高学历和高能力，具备跨学科和综合的专业水准，同时还要了解实际，有一定的工作经验。思想库在招募人才时也必须考虑跨学科组合的问题，配备好各个专业的人才，政策研究人员组成的多学科性和研究方法的多样性能够确保政策研究的深度、质量和水平。另外，我国也可以像美国等西方国家一样，广泛吸收历届政府高官和各界知名人士参与课题的研究。同时，我国地方思想庫应该与高校建立合作关系，充分发挥高校的人才和科研优势，为地方发展献计献策。
提高地方思想库建设的品牌意识，打造我国的知名思想库。我国应该集中力量建设几个国内外知名的思想库。我国作为一个人口众多，人才辈出迅速发展的国家，应该提高思想库建设的品牌意识，从国家到地方，从上到下，全力打造属于我国的知名思想库，我们有建设国内外知名思想库的需求，也有建设知名思想库的能力。
建立健全统一的思想库信息系统。首先应该从国家的角度对思想库进行资源整合，对现有思想库进行综合评估，依据发挥作用的大小，进行取缔、保留、合并调整，把最终保留的思想库全部纳入国家思想库信息系统。每个思想库建立自己的信息系统板块，但是必须能够与其他思想库共享，从而形成一个全国统一的思想库信息共享系统。信息系统的建立要特别保证思想库准确的信息来源，确保科学研究的质量。形成这样的大系统也便于各个思想库之间加强横向交流与沟通，必要时进行分工合作。其次，我国也应该由中央和地方共同投资开发情报资源，建立信息库和情报流通体系，并且积极推进与国际信息网络的连接，以通过其获得广泛而全面的信息，并促进我国与国际间的信息交流。
推动思想库发展的市场化。西方思想库蓬勃发展的关键也在于其市场化程度的提高，市场多元主体的广泛需求为其发展提供了强大的推动力。思想库的职能不仅在于为政府提供政策咨询服务，同时它也要建立一整套健全的成果推销机制，将自身的科研成果广泛的推广出去。广泛的社会需求可以大大激励思想库的工作积极性和工作效率，思想库的咨询服务和科研成果又可以间接转化为政府、企业甚至个人的效益，从而形成良性循环。
（作者单位：河北师范大学法政学院；本文系2011年度河北省教育厅人文社会科学研究项目“河北省思想库的现状分析及其发展对策研究”阶段性成果，项目编号：S2011622）
【关键词】思想库 咨询 困境
思想库概述
从广义上说，思想库是指参与公共政策研究与咨询的各种机构。它们通过研究咨询活动，为政党、政府、企业公司或社会团体的决策提供智力支持。如果从1913年伍德罗·威尔逊成为美国总统并且开辟向思想库咨询的传统以来，思想库在美国的发展已有百年历史。美国思想库为公共政策的制定和美国社会发展起到了重要作用，进而成为美国政治体系中继立法、行政、司法、媒体后的第五种权力。与西方尤其是美国成熟和完善的思想库、智囊团组织相比，我国思想库起步较晚，是20世纪80年代以后才逐步发展的，并且发展迟缓，作用不显著。不管从外部的制度环境还是从自身发展情况来看，很多思想库面临发展的困境，迫切需要寻求新的发展出路，使其成为我国决策组织机构的重要组成部分，为国家建设和改革发展建言献策。
我国地方思想库面临的发展困境
近年来，我国思想库总体上有了较快发展。据统计，全国各级各类思想库已有2500个左右，从业人员达数万人，其中地方思想库占有很大比例。但是在促进决策科学化、民主化方面，地方思想库的作用发挥有限，其发展也面临诸多问题。
地方思想库缺乏必要的制度保障和稳定充足的资金投入。从思想库与政府的关系来看，我国地方思想库的运行缺少制度保障，同时政府对思想库的财政支持也相当有限。我国政府对思想库的运行往往缺乏必要的制度保障，也没有相关法律来规定思想库的权利和义务。一方面反映了我国法律法规的不完善，另一方面也暴露出政府对思想库的作用认识不足，对这个行业的发展没有给予足够的重视和政策扶持。正因如此，政府很难保证为思想库提供稳定和充足的资金支持，而我国多数思想库都隶属于各级行政部门，经费来源主要依靠政府的财政拨款，往往造成资金匮乏难以保障思想库必要的研究经费，甚至有些地方思想库的生存都难以为继。
我国地方思想库缺少独立的发展空间。由于我国地方思想库大多属于官方和半官方性质，使其对政府具有较强的依附性，无法独立客观地参与公共政策的分析或研究。因此，思想库在为政党和政府提供咨询意见或拟制备选方案时往往要考虑是否符合上级领导的意志，这种完全由决策中枢决定和左右的研究内容和研究成果往往不具备客观性和实践性。我国地方政府控制和影响着思想库的决策，使其缺乏独立的发展空间，严重制约了思想库作用的发挥，甚至因为政府对思想库作用认识不足，也有思想库研究成果不被采纳的情况。
我国地方思想库从业人员的知识水平和专业结构不合理。思想库从业人员的知识水平和专业结构是决定其能否为政党、政府、企业甚至社会团体提供高水平、高质量咨询服务的关键要素。我国地方思想库的准入门槛偏低，导致招入思想库的人员学历层次普遍偏低，硕士、博士层次的人才稀少，从业人员专业结构极不合理，80%集中在历史、法律和中文等专业，而经济学、数学、统计学以及工程技术类专业很少。因此，研究方向和研究课题有很大局限性，很多地方思想库缺少研究的深度和广度，缺乏说服力，也就难以适应社会多元化发展的客观需求。此外，我国地方思想库的发展中还存在一个问题，即没有充分利用和吸收当地高等院校的师资力量。很多省市的现状是高校内的思想库从事的仅仅是纯学术研究，停留在理论层面上，缺少理论与社会实际结合的研究成果。
我国地方思想库建设缺乏品牌意识。在我国众多的地方思想库中还没有一家坚持要把自己打造成国内国际知名的思想库。目前我国还没有像美国兰德公司这样的大型的、综合国际性的著名思想库。我国地方思想库普遍缺乏品牌意识，目前很少有一家值得称道的思想库。这些思想库缺乏积极宣传自己的品牌和研究成果，或者属于默默无闻型的，或者属于宣传不到位型的。
我国地方思想库的信息系统不健全。未能充分利用网络信息资源是导致我国思想库发展缓慢和落后的原因之一。一个思想库要想生存和发展就不能把自己封闭起来，而是要尽可能快而多的获得准确而全面的信息。如今网络信息发展日新月异，为思想库获取信息提供了重要手段，但是我国地方思想库对这一网络资源利用却不够，而且各地思想库的信息系统也是各自独立，没有形成一个资源共享的信息大系统。
我国地方思想库发展的对策建议
政府制定相应的法律法规为思想库的良性运行提供制度保障，并加大资金扶持。国外的思想库行业之所以蓬勃发展，与国家颁布相关法令为其发展提供法律制度保障是分不开的。而我国始终没有相关法律来规定思想库的权利和义务，虽然政府也在政策制定中设定咨询论证这一环节，但大多数情况都是在走过场，起不到实质性的作用。政府应该转变思想，充分认识和重视思想库在政府决策的酝酿、形成、决策和评估中所发挥重要而独特的作用。一方面，政府制定专门的法律为思想库的良性运行提供制度保障。借鉴西方国家的做法，颁布法令，把咨询确定为决策过程的法定程序，明确思想库的法律地位以及相应的权利义务。另一方面，政府要采取一定措施，为思想库提供稳定而充足的资金支持。可以借鉴国外的发展经验，比如，在税收方面给思想库一些优惠政策，可以减免税，可以适当发放财政补贴，或者通过市场化手段鼓励企业或个人对思想库进行投资，在财力、物力方面为思想库的发展解除后顾之忧。
政府为地方思想库创造独立发展空间，增强其独立性和自主性。国外思想库在体制上都是独立的。但是我国的情況不同，现有的很多思想库大都隶属于政府的行政部门，这大大束缚了思想库独立发展的手脚，使思想库缺乏独立性和自主性。政府应该给予思想库更大的自主权和独立发展空间，确保其研究结论的客观性和科学性，使其能够真正的依托准确的信息，科学的研究方法和规范的程序，为国家和地方发展提供必要的政策理论研究、政策规划设计和政策分析评估。从思想库本身来说，也要摆脱对政府的依附性，有独立的研究空间，在参与公共政策的分析和研究时实事求是，不受上级意志影响，提出有见地、有特色的切实可行的研究方案。 选拔优秀人才，完善思想库的用人机制。思想库的良好发展关键在于它拥有多少优秀的人才以及这些人才的合理配置，因此对人才的要求尤其严格。在人才引进方面，我国可以借鉴国外经验，提高对研究人员的学历、能力、年龄、专业以及经验的要求。确保吸纳的研究人员具备高学历和高能力，具备跨学科和综合的专业水准，同时还要了解实际，有一定的工作经验。思想库在招募人才时也必须考虑跨学科组合的问题，配备好各个专业的人才，政策研究人员组成的多学科性和研究方法的多样性能够确保政策研究的深度、质量和水平。另外，我国也可以像美国等西方国家一样，广泛吸收历届政府高官和各界知名人士参与课题的研究。同时，我国地方思想庫应该与高校建立合作关系，充分发挥高校的人才和科研优势，为地方发展献计献策。
提高地方思想库建设的品牌意识，打造我国的知名思想库。我国应该集中力量建设几个国内外知名的思想库。我国作为一个人口众多，人才辈出迅速发展的国家，应该提高思想库建设的品牌意识，从国家到地方，从上到下，全力打造属于我国的知名思想库，我们有建设国内外知名思想库的需求，也有建设知名思想库的能力。
建立健全统一的思想库信息系统。首先应该从国家的角度对思想库进行资源整合，对现有思想库进行综合评估，依据发挥作用的大小，进行取缔、保留、合并调整，把最终保留的思想库全部纳入国家思想库信息系统。每个思想库建立自己的信息系统板块，但是必须能够与其他思想库共享，从而形成一个全国统一的思想库信息共享系统。信息系统的建立要特别保证思想库准确的信息来源，确保科学研究的质量。形成这样的大系统也便于各个思想库之间加强横向交流与沟通，必要时进行分工合作。其次，我国也应该由中央和地方共同投资开发情报资源，建立信息库和情报流通体系，并且积极推进与国际信息网络的连接，以通过其获得广泛而全面的信息，并促进我国与国际间的信息交流。
推动思想库发展的市场化。西方思想库蓬勃发展的关键也在于其市场化程度的提高，市场多元主体的广泛需求为其发展提供了强大的推动力。思想库的职能不仅在于为政府提供政策咨询服务，同时它也要建立一整套健全的成果推销机制，将自身的科研成果广泛的推广出去。广泛的社会需求可以大大激励思想库的工作积极性和工作效率，思想库的咨询服务和科研成果又可以间接转化为政府、企业甚至个人的效益，从而形成良性循环。
（作者单位：河北师范大学法政学院；本文系2011年度河北省教育厅人文社会科学研究项目“河北省思想库的现状分析及其发展对策研究”阶段性成果，项目编号：S2011622）