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金融行业作为现代经济生活的中心，其安全与稳定发展对一个国家乃至世界的和平稳定都十分重要。自20世纪90年代以来，随着各国银行规模不断扩大、交易金额不断提高、支付手段不断增加、经营复杂程度不断加剧，出现了一系列震惊国际金融界的操作风险损失事件。如何管理操作风险则成为国际金融界理论研究与实践的突出问题。于是，自2001年以来，巴塞尔银行监管委员会连续多次发表长篇咨询报告，