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随着城市的不断发展，城市与乡村间的差异日益明显，这种差异产生、发展的过程也就是该地区城市化的过程。具体说来，城市化是一种世界性的社会经济现象，是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程；是乡村分散的人口、劳动和非农业经济活动不断进行空间上的聚集而逐渐转化为城市的经济要素，城市相应地成长为经济发展的主要推动力的过程。一般说来，城市化通常包含以下几个过程：1.城市人口比重不断提高的过程；2.产业结构转变，促进一个国家创造财富能力不断提高的过程；3.居民消费水平不断提高，市场规模不断扩大，促进一个国家现代社会结构形成的过程；4.农村人口城市化和城市现代化趋于统一的过程；5.城市文明不断发展并向农村渗透和传播，促进城乡一体化的过程。
改革开放30多年来，伴随着我国国民经济的持续发展，根据住房和城乡建设部在2010年公布的相关数据，2009年我国的城市化发展水平达到46.6%，预计2030年我国城市化水平可以达到55%，而这一数字在1997年时仅为30%。经过十多年的经济发展，我国城市化水平明显提高，但毋庸置疑的是，我国的城市化水平仍旧处在较低的发展阶段上。无论是城市化的规模、城市人口的数量及其就业构成，还是城市化的质量和城市的功能作用，都带有社会主义初级阶段的显著特征，与同期经济发达国家城市化水平相比，还有较大的差距。而较低的城市化水平，将严重制约我国的经济增长。
过去的30年，我国一直实行劳动者离土不离乡的“农村工业化”政策，导致目前经济中存在一个不寻常的现象：工业化水平高于城市化水平。在经济发展的初期，城市化水平偏低，“农村工业化”和农村劳动力离土不离乡的政策确实给经济发展带来了一些好处。第一，由于农村工业利用的是离土不离乡的农村劳动力，劳动成本与城市相比要低得多，使我国经济发展在初期阶段的资本积累得以保持较高速度的增长，有利于经济的快速增长；第二，避免了经济发展初期快速城市化所可能导致的城市贫困化问题，从而消除了一些可能阻碍经济增长的不利因素。从一定意义上说，在我国当时的现实条件下，在经济发展初期实行农村工业化，具有一种选择的必然性。
不过，当我国经济发展到如今的水平，城市化水平过低不但不能在一定程度上促进经济增长，反而会对其产生严重的制约作用。
首先，延缓城乡二元结构的改造，形成城乡消费断层，妨碍国内需求的有效扩展和升级。已有的研究显示，如果城市化能够与工业化同步快速增长，目前耐用消费品生产“过剩”的局面就不会出现，许多产业至少还有20多年的增长前景。1998年的一项研究表明，我国城市化每提高1个百分点，由于对消费品和城市基础设施建设的需求拉动，按照保守的估计也可带动GDP增长1.5个百分点。时至今日，经过我国经济多年的快速发展，这一城市化与GDP变动比率应有所提升。我国城市化的严重滞后，直接影响消费市场容量的规模，影响投资规模的增长，影响经济可持续增长。
其次，制约第三产业的发展，形成就业结构非均衡发展，削弱了我国第三产业在产业结构推移过程中吸收剩余劳动力的能力。第三产业要求服务对象相对集中，它在人口居住分散的乡村地区的发展余地有限，而且成本相对较高。由于城市化进程缓慢，直接影响了第三产业的发展。而第三产业发展缓慢反过来又削弱了对农村剩余劳动力的吸收能力。
再次，制约农业的发展。城市发展缓慢使大量农村剩余劳动力滞留农村，导致经常出现“地少人多”的低效农业生产，阻碍了农业劳动方式的革新和农业劳动生产率的提高，不利于提高农业劳动者的收入和消费水平。
最后，影响农村工业的素质提高和持续增长。分散的农村工业享受不到城市地区的聚集效应，公共基础设施配套率、使用率低，人口和产业聚集程度低，规模经济效益难以发挥出来，导致对第三产业的拉动力不足，存在着规模和运输的不经济。除此之外，农村工业在吸收新技术、人力资源、市场信息等方面处于天然的不利地位。在这些情况下，农村工业要提高其自身素质和技术含量，比城市工业面临更多的困难和挑战。在工业结构升级过程中也处于不利的地位，影响其持续增长的能力。
从上述分析中不难看出，低水平的城市化进程对经济增长存在诸多不利因素，但这并不能抹杀城市化进程对经济增长存在的贡献作用。当城市化发展到一个更高的与社会实际相适宜的水平时，其对经济增长有利的影响就显得尤为突出。
首先，城市化改变了人们的消费方式，较高的城市化水平可以有效扩大消费需求。由于城市人口每增加1个百分点，可拉动GDP增长1.5个百分点。在这个过程中，消费对经济的拉动作用可谓功不可没。截至2007年，我国农村居民人均消费性支出为3223.85元，城镇居民的消费性支出是农村居民消费性支出的3.1倍。随着城市化进程的扩大和不断加深，农村居民进入城市工作生活，收入水平的提高直接带动了其消费水平的升级和消费方式的转变。与此同时，每个进入城市生活的农村居民的消费水平都将大幅提升到之前的3倍，粗略的算下来，城市人口比重每提高1个百分点，全社会消费品零售总额将相应上升1.4个百分点。这对于扩大内需，激发国内居民消费具有重要意义。我国目前正处于经济增长方式的转型时期，从依靠投资需求转变为依靠消费需求拉动经济增长。因此，加快城市化进程也将有利于促进我国经济增长方式的转变。
其次，高水平的城市化进程可以形成巨大的新的投资热潮，以此创造更多的就业机会，提高吸收的农村剩余劳动力的能力。一方面，以城市化为契机，通过实行积极的开放政策，鼓励跨国企业、农村企业和私营企业发展，可以迅速形成新的投资热点及兴奋点，从而全面扩大就业需求，带动我国就业水平的上升。另一方面，政府为了加快城市化步伐，也需要逐步扩大城市建设投资规模。此时，企业、家庭和政府三方面力量，以城市化为契机和纽带，汇聚在一起，产生巨大的乘数效应，也能够形成强大的投资热潮，进而为解决长期困扰我国的劳动力就业问题，打开了一条新思路。
再次，高水平的城市化进程可以极大地推进社会主义市场经济的发展，促进市场经济体制的不断成长和完善。而这也是国民经济健康快速增长的根本保证。现代城市是市场经济的坚固堡垒，城市化过程就是市场经济体制快速发展的过程。城市化的最大特点是市场，有城市就必定有与其相匹配的市场，城市发展到何种程度，市场就发展到何种程度。市场经济机制在城市站稳后，才开始向其他地区进军。所以说，市场经济的大发展，需要依靠城市化过程的不断积累而推进；没有城市化进程为市场发展奠定的坚实基础，就没有市场经济的全面发展。没有城市化或城市化不足的市场，其经济体制就只能是欠发达和低级的市场经济。
最后，高水平的城市化进程可以改善国民经济结构，优化经济布局，提高国民经济的整体素质，带领过敏经济长期、稳健、快速增长。我国改革开放的时间证明，较高水平的城市化进程能够不断吸引农村人进入城市，促进土地的相对集中，农业产业化规模经营的形成，有利于提高农民收入，从而增加农户的生产能力，更有利于农业机械化和先进农业科技的推广和应用，使传统农业转变为现代农业。较高水平的城市化进程还可以使农村工业与城市工业紧密结合起来，改变我国工业结构畸形、布局混乱的现状，促进产业结构的调整，使其获得更快更健康的发展。与此同时，第三产业也能够从中获得更大的发展机会，逐渐壮大成为支撑我国经济增长的第二大支柱产业。较高的城市化进程能从根本上改变我国国民经济整体落后的面貌，使国民经济走出结构层次低，布局散、乱、差，增长粗放化，整体素质差的误区；还能缓解人口、资源、生态环境的矛盾和压力，最终实现可持续发展的战略。
虽然高水平的城市化进程对于推动我国经济快速增长有着不可替代的重要作用，但在城市化进程中暴露出的诸多问题，也是无法回避且需要我们正视的。
高度的城市化水平伴随着高度的工业化水平，我国工业经历了几十年的辉煌发展，取得了世人瞩目的成绩。不过这背后所隐藏的环境污染问题，经日积月累，已经对我们的生存提出了严峻的挑战。今后，能否正确处理好城市化进程与环境保护之间的关系，将影响到我国未来几十年经济能否保持现在的平稳、快速的发展态势。一味地强调城市发展，强调经济增长，而忽视由此带来的环境污染、生态恶化等问题，将我们这一代人所产生的污染成本转移到下一代人身上，势必会严重削弱未来经济增长的可持续性。
除此之外，在我国一些城市化水平较高的地区，还出现了交通严重拥堵、失业率居高不下、群体性社会事件频发、贫困、养老、内城衰落等城市化进程中的副产品。这些城市化进程所带来的问题，增加了社会成员的经济成本，降低了经济在城市中的运行效率。它在困扰城市化发展的同时，也不利于我国经济的稳健增长。
因此，我国在促进城市化进程中应该清醒地认识到，为了增强城市化进程对我国经济增长中的促进作用，加快我国各地区城市化建设，努力提升我国城市化水平将是一项十分必要且意义重大的工作。不过，任何事物都是具有两面性的，城市化进程在推进经济增长的同时，也会在一定程度上产生阻碍经济增长的负面影响。如果将这种负面影响比作城市化的成本，而将城市化促进经济增长的诸多益处作为收益，那么最适当的城市化水平就应该使城市化成本最小而其收益最大化。切忌为了达到既定工作目标、赶欧超美，全然不顾我国实际条件约束，盲目推进、加快城市化进程，反而耽误了改善民生、提高经济增长潜力的大好形势。
（作者单位：内蒙古自治区住房资金管理中心）
改革开放30多年来，伴随着我国国民经济的持续发展，根据住房和城乡建设部在2010年公布的相关数据，2009年我国的城市化发展水平达到46.6%，预计2030年我国城市化水平可以达到55%，而这一数字在1997年时仅为30%。经过十多年的经济发展，我国城市化水平明显提高，但毋庸置疑的是，我国的城市化水平仍旧处在较低的发展阶段上。无论是城市化的规模、城市人口的数量及其就业构成，还是城市化的质量和城市的功能作用，都带有社会主义初级阶段的显著特征，与同期经济发达国家城市化水平相比，还有较大的差距。而较低的城市化水平，将严重制约我国的经济增长。
过去的30年，我国一直实行劳动者离土不离乡的“农村工业化”政策，导致目前经济中存在一个不寻常的现象：工业化水平高于城市化水平。在经济发展的初期，城市化水平偏低，“农村工业化”和农村劳动力离土不离乡的政策确实给经济发展带来了一些好处。第一，由于农村工业利用的是离土不离乡的农村劳动力，劳动成本与城市相比要低得多，使我国经济发展在初期阶段的资本积累得以保持较高速度的增长，有利于经济的快速增长；第二，避免了经济发展初期快速城市化所可能导致的城市贫困化问题，从而消除了一些可能阻碍经济增长的不利因素。从一定意义上说，在我国当时的现实条件下，在经济发展初期实行农村工业化，具有一种选择的必然性。
不过，当我国经济发展到如今的水平，城市化水平过低不但不能在一定程度上促进经济增长，反而会对其产生严重的制约作用。
首先，延缓城乡二元结构的改造，形成城乡消费断层，妨碍国内需求的有效扩展和升级。已有的研究显示，如果城市化能够与工业化同步快速增长，目前耐用消费品生产“过剩”的局面就不会出现，许多产业至少还有20多年的增长前景。1998年的一项研究表明，我国城市化每提高1个百分点，由于对消费品和城市基础设施建设的需求拉动，按照保守的估计也可带动GDP增长1.5个百分点。时至今日，经过我国经济多年的快速发展，这一城市化与GDP变动比率应有所提升。我国城市化的严重滞后，直接影响消费市场容量的规模，影响投资规模的增长，影响经济可持续增长。
其次，制约第三产业的发展，形成就业结构非均衡发展，削弱了我国第三产业在产业结构推移过程中吸收剩余劳动力的能力。第三产业要求服务对象相对集中，它在人口居住分散的乡村地区的发展余地有限，而且成本相对较高。由于城市化进程缓慢，直接影响了第三产业的发展。而第三产业发展缓慢反过来又削弱了对农村剩余劳动力的吸收能力。
再次，制约农业的发展。城市发展缓慢使大量农村剩余劳动力滞留农村，导致经常出现“地少人多”的低效农业生产，阻碍了农业劳动方式的革新和农业劳动生产率的提高，不利于提高农业劳动者的收入和消费水平。
最后，影响农村工业的素质提高和持续增长。分散的农村工业享受不到城市地区的聚集效应，公共基础设施配套率、使用率低，人口和产业聚集程度低，规模经济效益难以发挥出来，导致对第三产业的拉动力不足，存在着规模和运输的不经济。除此之外，农村工业在吸收新技术、人力资源、市场信息等方面处于天然的不利地位。在这些情况下，农村工业要提高其自身素质和技术含量，比城市工业面临更多的困难和挑战。在工业结构升级过程中也处于不利的地位，影响其持续增长的能力。
从上述分析中不难看出，低水平的城市化进程对经济增长存在诸多不利因素，但这并不能抹杀城市化进程对经济增长存在的贡献作用。当城市化发展到一个更高的与社会实际相适宜的水平时，其对经济增长有利的影响就显得尤为突出。
首先，城市化改变了人们的消费方式，较高的城市化水平可以有效扩大消费需求。由于城市人口每增加1个百分点，可拉动GDP增长1.5个百分点。在这个过程中，消费对经济的拉动作用可谓功不可没。截至2007年，我国农村居民人均消费性支出为3223.85元，城镇居民的消费性支出是农村居民消费性支出的3.1倍。随着城市化进程的扩大和不断加深，农村居民进入城市工作生活，收入水平的提高直接带动了其消费水平的升级和消费方式的转变。与此同时，每个进入城市生活的农村居民的消费水平都将大幅提升到之前的3倍，粗略的算下来，城市人口比重每提高1个百分点，全社会消费品零售总额将相应上升1.4个百分点。这对于扩大内需，激发国内居民消费具有重要意义。我国目前正处于经济增长方式的转型时期，从依靠投资需求转变为依靠消费需求拉动经济增长。因此，加快城市化进程也将有利于促进我国经济增长方式的转变。
其次，高水平的城市化进程可以形成巨大的新的投资热潮，以此创造更多的就业机会，提高吸收的农村剩余劳动力的能力。一方面，以城市化为契机，通过实行积极的开放政策，鼓励跨国企业、农村企业和私营企业发展，可以迅速形成新的投资热点及兴奋点，从而全面扩大就业需求，带动我国就业水平的上升。另一方面，政府为了加快城市化步伐，也需要逐步扩大城市建设投资规模。此时，企业、家庭和政府三方面力量，以城市化为契机和纽带，汇聚在一起，产生巨大的乘数效应，也能够形成强大的投资热潮，进而为解决长期困扰我国的劳动力就业问题，打开了一条新思路。
再次，高水平的城市化进程可以极大地推进社会主义市场经济的发展，促进市场经济体制的不断成长和完善。而这也是国民经济健康快速增长的根本保证。现代城市是市场经济的坚固堡垒，城市化过程就是市场经济体制快速发展的过程。城市化的最大特点是市场，有城市就必定有与其相匹配的市场，城市发展到何种程度，市场就发展到何种程度。市场经济机制在城市站稳后，才开始向其他地区进军。所以说，市场经济的大发展，需要依靠城市化过程的不断积累而推进；没有城市化进程为市场发展奠定的坚实基础，就没有市场经济的全面发展。没有城市化或城市化不足的市场，其经济体制就只能是欠发达和低级的市场经济。
最后，高水平的城市化进程可以改善国民经济结构，优化经济布局，提高国民经济的整体素质，带领过敏经济长期、稳健、快速增长。我国改革开放的时间证明，较高水平的城市化进程能够不断吸引农村人进入城市，促进土地的相对集中，农业产业化规模经营的形成，有利于提高农民收入，从而增加农户的生产能力，更有利于农业机械化和先进农业科技的推广和应用，使传统农业转变为现代农业。较高水平的城市化进程还可以使农村工业与城市工业紧密结合起来，改变我国工业结构畸形、布局混乱的现状，促进产业结构的调整，使其获得更快更健康的发展。与此同时，第三产业也能够从中获得更大的发展机会，逐渐壮大成为支撑我国经济增长的第二大支柱产业。较高的城市化进程能从根本上改变我国国民经济整体落后的面貌，使国民经济走出结构层次低，布局散、乱、差，增长粗放化，整体素质差的误区；还能缓解人口、资源、生态环境的矛盾和压力，最终实现可持续发展的战略。
虽然高水平的城市化进程对于推动我国经济快速增长有着不可替代的重要作用，但在城市化进程中暴露出的诸多问题，也是无法回避且需要我们正视的。
高度的城市化水平伴随着高度的工业化水平，我国工业经历了几十年的辉煌发展，取得了世人瞩目的成绩。不过这背后所隐藏的环境污染问题，经日积月累，已经对我们的生存提出了严峻的挑战。今后，能否正确处理好城市化进程与环境保护之间的关系，将影响到我国未来几十年经济能否保持现在的平稳、快速的发展态势。一味地强调城市发展，强调经济增长，而忽视由此带来的环境污染、生态恶化等问题，将我们这一代人所产生的污染成本转移到下一代人身上，势必会严重削弱未来经济增长的可持续性。
除此之外，在我国一些城市化水平较高的地区，还出现了交通严重拥堵、失业率居高不下、群体性社会事件频发、贫困、养老、内城衰落等城市化进程中的副产品。这些城市化进程所带来的问题，增加了社会成员的经济成本，降低了经济在城市中的运行效率。它在困扰城市化发展的同时，也不利于我国经济的稳健增长。
因此，我国在促进城市化进程中应该清醒地认识到，为了增强城市化进程对我国经济增长中的促进作用，加快我国各地区城市化建设，努力提升我国城市化水平将是一项十分必要且意义重大的工作。不过，任何事物都是具有两面性的，城市化进程在推进经济增长的同时，也会在一定程度上产生阻碍经济增长的负面影响。如果将这种负面影响比作城市化的成本，而将城市化促进经济增长的诸多益处作为收益，那么最适当的城市化水平就应该使城市化成本最小而其收益最大化。切忌为了达到既定工作目标、赶欧超美，全然不顾我国实际条件约束，盲目推进、加快城市化进程，反而耽误了改善民生、提高经济增长潜力的大好形势。
（作者单位：内蒙古自治区住房资金管理中心）