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9月中旬，刚刚上任月余的日本新防卫相稻田朋美出访美国，以期进一步强化日美同盟关系。访美期间，稻田在华盛顿的战略与国际问题研究中心发表演讲，并与美防长卡特会面。在演讲中，稻田除老调重弹对中国在南海行为的“担忧”之外，还宣称日本自卫队将通过与美军联合在南海巡航、与区域内国家海军举行双边及多边军事演习，以及对一些国家提供协助等方式加强日本在南海的参与力度。稻田的此番表态，立刻引起外界的广泛关注和解读。虽然在此后的记者发布会上，稻田对何时巡航南海等具体问题语焉不详，但其积极推动日本军事力量向海外延伸、在全球范围内发挥影响力的意图却表露无遗。
国内法律障碍被扫清，美国亦有意放松管控
把军事力量的触角延伸到海外，一直是日本保守势力孜孜以求的目标。从海湾战争后在波斯湾执行扫雷任务，到为美英等军在印度洋提供油料补给，再到以打击海盗为名在非洲吉布提建立军事基地，日本不断尝试突破“专守防卫”的原则，逐步实现自卫队的海外存在，提升其国际影响力。特别是近年来，日本国内外形势变化更为其军事力量向外扩张提供了便利条件。
首先，在日本国内，兵力外派的法律障碍逐步被扫清。突破“和平宪法”束缚、成为“正常化国家”是日本精英阶层长期追求的目标。继承外祖父岸信介政治基因的安倍晋三，更是以修宪为己任，反复渲染所谓的周边安全“威胁”和地区紧张局势，为日本军力发展造势。安倍第二次上台后，在其大力推动下，日本通过修订《防卫计划大纲》、解禁集体自卫权、出台“防卫装备转移三原则”、签署新《日美防卫合作指针》以及通过新“安保法案”等一系列措施，一步步架空“和平宪法”的束缚，为其军事力量突破地域限制、介入域外国家和地区事务扫清了法律障碍。
其次，美国有意放松对日本军力发展运用的管控。当前，美国积极推进“亚太再平衡”战略，以期继续保持对亚太地区事务的主导力和影响力。但对于实力相对衰弱、国内掣肘颇多的美国而言，急需一个帮手来协助其达成目标，而日本正是最佳选择。为此，美国官员曾多次表示支持安倍政府解禁集体自卫权，希望日本在地区事务中承担更多的责任和义务，以减轻美国的压力。新指针更是明确提出日美联合军事行动由保卫日本本土、应对周边事态转变为在全球范围内的无缝链接，日本自卫队的活动范围得到了极大拓展。
多管齐下做准备
在扫清内部障碍、获取外部支持的同时，日本还积极在军费预算、人员编制和装备建设等方面做准备。一是军费开支连年增长。2012年底安倍重掌政权后，一改日本连续11年军费开支零增长或负增长的局面，持续提高军费开支，2016年度防卫预算首次超过5万亿日元（约合人民币3300亿元）。防卫省今年8月发布的2017年度防卫预算概要显示，其2017年度预算申请金额已达到5.16万亿日元，比2016年度增加2.3%，成为日本历史上最高的防卫预算，主要用于更新装备，提高所谓的“综合机动防卫能力”。
2016年9月15日，美国国防部长卡特在五角大楼为来访的日本防卫大臣稻田朋美举行欢迎仪式。这是稻田朋美上任后首次访美。
二是组建新型作战力量。为满足多样化作战任务的需要，自卫队扩编两栖作战、网络战及情报搜集等部队规模，组建新型作战力量。比如，日本计划仿照以登陆作战为主要任务的美海军陆战队，在2017年底前将700人的陆自西部普通科连队扩编为3000人的“水陆机动团”，以增强两栖机动作战能力。此外，早在2014年3月，自卫队就组建了“网络空间防卫队”，主要负责对陆海空各自信息安全进行统一管理指导，以强化自卫队网络攻防能力。
三是采购新型武器装备。日本除接连三艘万吨级、被视为“准航母”的直升机驱逐舰下水服役、以每年一艘的速度更新潜艇装备之外，还计划采购F-35A战斗机、“全球鹰”无人机、MV-22鱼鹰直升运输机、新型空中加油机KC-46A和AAV-7两栖战车等先进武器装备，以增强对陆攻击和远距离作战能力。
日本军事力量继续走向海外的可能途径
经过多年的精心谋划与准备，日本自卫队已在事实上完成了参与海外军事行动、介入地区事务的各项准备，其迈向海外的步伐也将随之加速。首先，日本将继续积极借助维和行动、救援救灾和后勤补给等非战争军事行动样式，扩大自卫队的影响力。1992年，日本通过《协助联合国维持和平活动法案》（即PKO法案）后，自卫队相继参与了在柬埔寨、莫桑比克、戈兰高地、东帝汶以及南苏丹等地的维和行动，实现了自卫队走出国门的梦想。PKO已经成为日本自卫队永不过期的“外出通行证”。救援救灾方面，日本曾在巴基斯坦、菲律宾、印尼等地开展自然灾害后救援活动，为维护地区稳定发挥了积极作用。但同时，日本借机检验其部队快速反应能力、彰显自身存在的意图也不容忽视。在后勤补给方面，自卫队曾在印度洋为美英舰艇提供油料补给长达八年;今后，随着日本与多个国家签署《物资劳务相互提供协定》，自卫队将可以为更多国家的军队提供后勤物资。而这，也为自卫队行走海外提供了充足的理由。
其次，日本筹划建立永久性海外军事基地。早在2011年，日本就以反海盗为由，在非洲吉布提建立了二战后的首个海外军事基地，主要为执行任务的日本海上自卫队提供后勤补给。随着日本防卫政策加速向外向型转变，将吉布提基地升级改造的方案开始被提上议程。据日媒报道，日本政府2015年就计划以反恐为名扩建吉布提军事基地，使其不仅仅只担负打击海盗的职责。今年年初，日本防卫大臣中谷元在众议院预算委员会上更明确表示，在非洲吉布提设立的自卫队基地将大幅扩充功能，用于协助联合国维和、护卫政府专机、国际紧急援助等各种行动。在日本新安保法案通过并逐步开始实施的大背景下，日本防卫省将以长期使用为前提，全面提升基地的战时支援、侨民救助等多项功能。未来，吉布提军事基地将不仅是日本自卫队在中东及非洲的一个永久性活动据点，更将成为自卫队实现常态化海外存在、大举开展海外军事活动的最前线。
第三，新安保法案的通过，使自卫队未来实质性介入海外军事冲突成为可能。这是因为，新法案使日本军事力量运用发生了三个显著变化。一是兵力运用的地域限制被取消，海外派兵行动的地理范围扩大了。只要发生了日本判断为“对日本造成重要影响”的事态，就可以让自卫队在世界任何地方支援包括美军在内的外国军队。二是兵力运用的对象增多。日本的支援对象将不仅限于美国，还可以根据政府解释，按照需要与其他国家开展联合军事行动。三是兵力运用的方式由被动变为主动。日本可根据对威胁的判断，在面临“存立危机”时行使武力，而不是像以往只能在日本自身受到攻击时才能行使武力。这标志着，自卫队今后可以常态化走出国门，跟随美国一起干预地区和全球安全事务，甚至日本根据自身需要参与乃至直接发动战争的风险也不能完全排除。而作为自民党内新世代保守派代表人物的稻田朋美掌舵日本防卫省伊始，就要求自卫队结合新安保法的实施，增加部队训练任务，包括启动旨在在海外实施集体自卫权的“驰援护卫”相关训练，“以做好应对一切情况的准备”。
诚然，作为一个主权国家，日本有资格也有需要建立自身必要的防卫力量，以保障国土和国民安全。但问题的关键在于，在“吉田主义”传统安全路线式微的今天，受到政治保守化、狭隘民族主义与历史修正主义影响的日本正在逐步偏离和平主义轨道。安倍、稻田等保守势力引领下的日本军力建设，既强调构建自主保障自身安全的能力;又强调“在安全事务上发挥大国作用”，竭力拓展军力运用的权限与空间，加快向海外扩张延伸，越来越多地介入到周边地区争端中。那么，日本自卫队到底将走向何方？是安于本职、“专守防卫”，还是重蹈历史覆辙、“暴走”失控？这都是日本周边国家乃至日本国内广大爱好和平的人民心中挥之不去的疑惑与不安。
（作者为国防大学战略研究所助理研究员）
国内法律障碍被扫清，美国亦有意放松管控
把军事力量的触角延伸到海外，一直是日本保守势力孜孜以求的目标。从海湾战争后在波斯湾执行扫雷任务，到为美英等军在印度洋提供油料补给，再到以打击海盗为名在非洲吉布提建立军事基地，日本不断尝试突破“专守防卫”的原则，逐步实现自卫队的海外存在，提升其国际影响力。特别是近年来，日本国内外形势变化更为其军事力量向外扩张提供了便利条件。
首先，在日本国内，兵力外派的法律障碍逐步被扫清。突破“和平宪法”束缚、成为“正常化国家”是日本精英阶层长期追求的目标。继承外祖父岸信介政治基因的安倍晋三，更是以修宪为己任，反复渲染所谓的周边安全“威胁”和地区紧张局势，为日本军力发展造势。安倍第二次上台后，在其大力推动下，日本通过修订《防卫计划大纲》、解禁集体自卫权、出台“防卫装备转移三原则”、签署新《日美防卫合作指针》以及通过新“安保法案”等一系列措施，一步步架空“和平宪法”的束缚，为其军事力量突破地域限制、介入域外国家和地区事务扫清了法律障碍。
其次，美国有意放松对日本军力发展运用的管控。当前，美国积极推进“亚太再平衡”战略，以期继续保持对亚太地区事务的主导力和影响力。但对于实力相对衰弱、国内掣肘颇多的美国而言，急需一个帮手来协助其达成目标，而日本正是最佳选择。为此，美国官员曾多次表示支持安倍政府解禁集体自卫权，希望日本在地区事务中承担更多的责任和义务，以减轻美国的压力。新指针更是明确提出日美联合军事行动由保卫日本本土、应对周边事态转变为在全球范围内的无缝链接，日本自卫队的活动范围得到了极大拓展。
多管齐下做准备
在扫清内部障碍、获取外部支持的同时，日本还积极在军费预算、人员编制和装备建设等方面做准备。一是军费开支连年增长。2012年底安倍重掌政权后，一改日本连续11年军费开支零增长或负增长的局面，持续提高军费开支，2016年度防卫预算首次超过5万亿日元（约合人民币3300亿元）。防卫省今年8月发布的2017年度防卫预算概要显示，其2017年度预算申请金额已达到5.16万亿日元，比2016年度增加2.3%，成为日本历史上最高的防卫预算，主要用于更新装备，提高所谓的“综合机动防卫能力”。
二是组建新型作战力量。为满足多样化作战任务的需要，自卫队扩编两栖作战、网络战及情报搜集等部队规模，组建新型作战力量。比如，日本计划仿照以登陆作战为主要任务的美海军陆战队，在2017年底前将700人的陆自西部普通科连队扩编为3000人的“水陆机动团”，以增强两栖机动作战能力。此外，早在2014年3月，自卫队就组建了“网络空间防卫队”，主要负责对陆海空各自信息安全进行统一管理指导，以强化自卫队网络攻防能力。
三是采购新型武器装备。日本除接连三艘万吨级、被视为“准航母”的直升机驱逐舰下水服役、以每年一艘的速度更新潜艇装备之外，还计划采购F-35A战斗机、“全球鹰”无人机、MV-22鱼鹰直升运输机、新型空中加油机KC-46A和AAV-7两栖战车等先进武器装备，以增强对陆攻击和远距离作战能力。
日本军事力量继续走向海外的可能途径
经过多年的精心谋划与准备，日本自卫队已在事实上完成了参与海外军事行动、介入地区事务的各项准备，其迈向海外的步伐也将随之加速。首先，日本将继续积极借助维和行动、救援救灾和后勤补给等非战争军事行动样式，扩大自卫队的影响力。1992年，日本通过《协助联合国维持和平活动法案》（即PKO法案）后，自卫队相继参与了在柬埔寨、莫桑比克、戈兰高地、东帝汶以及南苏丹等地的维和行动，实现了自卫队走出国门的梦想。PKO已经成为日本自卫队永不过期的“外出通行证”。救援救灾方面，日本曾在巴基斯坦、菲律宾、印尼等地开展自然灾害后救援活动，为维护地区稳定发挥了积极作用。但同时，日本借机检验其部队快速反应能力、彰显自身存在的意图也不容忽视。在后勤补给方面，自卫队曾在印度洋为美英舰艇提供油料补给长达八年;今后，随着日本与多个国家签署《物资劳务相互提供协定》，自卫队将可以为更多国家的军队提供后勤物资。而这，也为自卫队行走海外提供了充足的理由。
其次，日本筹划建立永久性海外军事基地。早在2011年，日本就以反海盗为由，在非洲吉布提建立了二战后的首个海外军事基地，主要为执行任务的日本海上自卫队提供后勤补给。随着日本防卫政策加速向外向型转变，将吉布提基地升级改造的方案开始被提上议程。据日媒报道，日本政府2015年就计划以反恐为名扩建吉布提军事基地，使其不仅仅只担负打击海盗的职责。今年年初，日本防卫大臣中谷元在众议院预算委员会上更明确表示，在非洲吉布提设立的自卫队基地将大幅扩充功能，用于协助联合国维和、护卫政府专机、国际紧急援助等各种行动。在日本新安保法案通过并逐步开始实施的大背景下，日本防卫省将以长期使用为前提，全面提升基地的战时支援、侨民救助等多项功能。未来，吉布提军事基地将不仅是日本自卫队在中东及非洲的一个永久性活动据点，更将成为自卫队实现常态化海外存在、大举开展海外军事活动的最前线。
第三，新安保法案的通过，使自卫队未来实质性介入海外军事冲突成为可能。这是因为，新法案使日本军事力量运用发生了三个显著变化。一是兵力运用的地域限制被取消，海外派兵行动的地理范围扩大了。只要发生了日本判断为“对日本造成重要影响”的事态，就可以让自卫队在世界任何地方支援包括美军在内的外国军队。二是兵力运用的对象增多。日本的支援对象将不仅限于美国，还可以根据政府解释，按照需要与其他国家开展联合军事行动。三是兵力运用的方式由被动变为主动。日本可根据对威胁的判断，在面临“存立危机”时行使武力，而不是像以往只能在日本自身受到攻击时才能行使武力。这标志着，自卫队今后可以常态化走出国门，跟随美国一起干预地区和全球安全事务，甚至日本根据自身需要参与乃至直接发动战争的风险也不能完全排除。而作为自民党内新世代保守派代表人物的稻田朋美掌舵日本防卫省伊始，就要求自卫队结合新安保法的实施，增加部队训练任务，包括启动旨在在海外实施集体自卫权的“驰援护卫”相关训练，“以做好应对一切情况的准备”。
诚然，作为一个主权国家，日本有资格也有需要建立自身必要的防卫力量，以保障国土和国民安全。但问题的关键在于，在“吉田主义”传统安全路线式微的今天，受到政治保守化、狭隘民族主义与历史修正主义影响的日本正在逐步偏离和平主义轨道。安倍、稻田等保守势力引领下的日本军力建设，既强调构建自主保障自身安全的能力;又强调“在安全事务上发挥大国作用”，竭力拓展军力运用的权限与空间，加快向海外扩张延伸，越来越多地介入到周边地区争端中。那么，日本自卫队到底将走向何方？是安于本职、“专守防卫”，还是重蹈历史覆辙、“暴走”失控？这都是日本周边国家乃至日本国内广大爱好和平的人民心中挥之不去的疑惑与不安。
（作者为国防大学战略研究所助理研究员）