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前几年，江西省吉安市的水利建设状况十分艰难：一方面水利基础设施薄弱，全市水利设施大都建于20世纪五六十年代，设计标准低，施工质量差，运行时间长，工程老化严重，普遍存在防洪标准低、险工险段多等安全隐患，工程效益无法正常发挥。另一方面，由于市级财政和水务部门的财力有限，抗灾经费匮乏，水利建设投入十分有限，每年市里安排的小农水经费只有70万元左右，难以满足农村水利建设的需要，而水利基础设施加固维修更需投入大量资金。另外，水费收缴困难，农业灌溉水费价格偏低，水费收缴率整体不高，村管以下的水利工程普遍不征收农业灌溉