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福利供暖被称之为“计划经济的最后一个堡垒”。如何攻下这个“堡垒”，中国走过了一段相当曲折但效率不高的供热改革之路。从2003年开始，我国开始进行城镇供热体制改革，被称为是一场“破冰之旅”，改革收到一定成效。但由于种种原因，供热改革始终是“雷声大雨点小”。虽然花了相当多的精力和财力，但结果对降低整体热耗效果不大。其中一个重要因素就是没有把精力和重点放到供热计量改革上来。供热改革的最终目的是提高供热效率，节约能源。天津、北京、承德等30多个城市、1000多万平方米供热计量改革试点经验表明，实施供热计量改革能收