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土地财政是近年来中国地方政府行政管理的热点问题，然而学术界对其生成机制尚未有一致的结论。使用动态多阶段博弈模型分析中央政府、地方政府以及开发商的土地收益函数与战略选择，揭示地方政府土地财政形成的内在机理与演化过程。研究结果表明，地方政府越来越依赖于土地财政，既与我国的财政体制与税收结构有关，也与中央政府的目标变化以及地方政府的目标构成密切相关。改善分税制的制度设计，创新干部考核评价体系，加大违法征地的惩罚力度，加强土地管理工作，是缓解地方政府对土地财政依赖的关键。