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小城镇在中国城镇结构体系中占据着基础性地位，也是国民经济增长的重要支柱。中国小城镇虽然经历了30年的发展，但在社会角色上还依然面临着许多角色困境。从社会发展的理念看，新型城镇化只有将民众的共同福祉作为最终目标，形成国家、市场和城镇社区多方参与的动力整合机制，推动传统城镇向社会发展型社区共同体转变，城镇才能跳出发展的角色困境，走上科学的社会发展的轨道。