论文部分内容阅读
邯郸收容教育所始建于1995年10月，承担着河北邢台、衡水、邯郸三市卖淫嫖娼人员的收容教育任务。目前，有民警职工71人，下设办公室、管教一科、管教二科、收教科、医务科、后勤科六个科室。月均关押量400人左右。
建所以来，该所党支部一班人立足本职，创新工作，不断加强规范化建设。特别是在“三基”工程建设中，认真学习，实践科学发展观，瞄准创建全国一流的工作目标，在认真总结以往管理经验的基础上，勇于实践、大胆探索，注重学习借鉴科学管理理念和现代管理方法，以“三基”工程建设为载体，以“管理规范化、工作程序化、考核日常化”为重点，全面实施精细化管理，努力探索长效机制，不断深化“三基”工程建设内涵，确保队伍建设和收教工作科学规范、和谐、可持续性发展，实现了建所十二年来“队伍零违纪、安全零事故、群众零投诉”的“三零”指标，该所党支部连年被评为邯郸市直“五好”党支部，该所两度八年被中央文明委命名为“全国精神文明建设工作先进单位”、四度八年被公安部评定为“一级收容教育所”等多种荣誉称号，中央、省、市多家新闻媒体进行采访报道，各级领导予以充分肯定。主要做法是：
一、更新观念，统一思想，将精细化管理融入收教工作
精细化管理，就是按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化工作流程，完善岗位職责体系，加强协调配合，不断提高管理效能，提高工作水平。该所建所以来，十分重视收教工作规范化建设，紧紧结合工作实际和需要，在管教人员少、管教任务重的形势下，挖掘内部潜力，健全制度，规范管理，狠抓落实，并量化考核，奖惩兑现，调动了全所民警和职工的积极性，收到明显效果。受到党委、政府和上级公安机关充分肯定和表彰奖励。“三基”工程建设的开展，该所党支部面对以往取得的荣誉，进行冷静的思考，他们认为先进称号既是一种荣誉，更是一种压力，他们常说：“成绩略显已成过去，任重道远仍需努力。”创造一流工作难，但保持下来更难。对照精细化管理、“三基”工程建设和提升受教工作“软实力”的要求，他们认识到，已有的职责、制度、规定和办法，还没有形成系统化，程序化，操作起来不够简便易行，“人”与“事”还没有得到有机结合，其结果是群众事事问，领导天天忙，勤快者累，偷懒者闲。尤其是2007年以来，根据上级指示精神，围绕十七大和奥运会安全保卫工作，为缓解北京市公安局收容教育任务的压力，将北京市收教的河南、湖北、湖南、安徽、江西、四川、重庆等15个省份的收教人员分流至该所收容教育，大大增加了工作量，日关押最多达到600人以上，且被收教人员来自不同地区，成份复杂，管理教育难度大，因语言和风俗差异，所来群众接待处理难度更大。在新的形势和新的任务下，如何再创精品，再上台阶，使队伍建设和收教工作始终立于不败之地，是该所党支部一班人面临的一个现实问题。党支部一班人在支部书记、所长沈殿勋带领下，以“三基”工程建设为抓手，更新观念，拓展思路，学习借鉴科学管理理念和现代管理方法。全面实施精细化管理。一是深入学习。更新观念。党支部一班人在先行学习的基础上，组织全体民警职工认真学习科学管理理念和现代管理方法，提高广大民警、职工对学习借鉴现代科学管理理念方法重要性和必要性的认识。通过学习，大家认识到精细化管理是收教工作由粗放型管理向精细化管理转变的具体体现，是改进和完善管理方式的需要，是不断取得新成效保持可持续发展的重要保障，就管理而言，企业与监所有不少地方是相通的，有不少方式方法上也是有借鉴可行的，大家的思想统一了，为实施精细化管理打下了牢固的思想基础。二是制定方案，精心组织。结合实际，研究制定了《推行精细化管理实施方案》，进一步明确了实施精细化管理的指导思想、工作原则、组织领导、方法步骤和工作要求。通过多种会议进行层层动员部署，要求各科室制定具体的实施意见，组织动员全体民警和职工，主动参与、积极实施精细化管理这一系统工程上来。三是清理制度，优化管理。组织全体民警和职工，对建所以来制定的岗位职责、工作任务指标、规范性制度、规定等，进行自下而上的全面清理，根据有关法律、法规、规定和精细化管理办法要求，重新进行修改和完善。自去年六月份以来，共清理和修改完善班子建设、队伍管理、岗位职责、行为规范、考核奖惩等七十个方面的360项规章制度，为实施精细化管理打下了坚实基础。
二、系统管理，目标考核，构建精细化管理运行机制
精细化管理是一个系统工程，涉及到队伍建设和规范管理的方方面面，需要整体与局部之间、不同岗位之间、工作流程之间、制度与制度、检查与考核之间等形成无缝连接。该所根据“目标精细到岗位，人人精细到行为，执法精细到环节，考核精细到日常”的总体思路，通过建立健全目标管理、行为规范、过程控制和考核奖惩四个机制，努力探索和完善队伍建设和收教工作长效机制。
(一)工作规范系统。工作规范系统是制定任务量化指标的基础和前提，包括岗位职责和制度建设等。依据《国务院关于卖淫嫖娼人员收容教育办法》、《公安部收容教育所管理办法》和《收容所教育工作规范》，按照责、权、利相统一、内部分工明确、运转协调、避免交叉重叠的原则，科学界定各科室、各岗位职责。
(二)目标管理系统。目标管理系统是实施精细化管理的重要标准。管理目标要求细化、过程化，按照科学、规范、务实公正、客观、公认的原则，该所在制定目标体系时，充分考虑岗位职责、工作任务、工作要求等情况，将各项工作任务和指标细化、量化到各科室、各岗位和每一名民警职工。
(三)过程控制系统。包括工作流程控制和日结、周评、月考及日常纠错控制。工作流程控制：把每一项具体工作规范化、程序化，严格按照工作流程操作，把每一个工作环节做精做好做到位，任何违反工作流程的行为，都会在控制系统中反映出来，得到及时纠正。
(四) 结果应用系统。包括激励机制和惩罚措施。精细化管理的生命力在于管理结果的运用，考评结果的运用是考评过程成败的关键，奖惩是否兑现到位，直接关系到精细化管理考评考核的绩效和成败。该所把精细化管理的考核结果与民警的奖罚、福利待遇联系起来，建立健全奖惩机制，严格奖惩兑现。该奖的奖，该表彰的表彰，该罚的罚，该追究的追究，大大提高了民警的自觉性。
三、加强领导，加大投入，保障精细化管理的实施
精细化管理是实现和完成目标的一个复杂过程，需要有组织保障和物质保障来支撑。实施精细化管理以来，该所加强组织领导，加大资金投入，坚持从优待警，确保了各项工作有条不紊 高效运转。一是成立精细化管理领导小组和考核监督领导小组。实行一把手负总责、亲自抓，班子成员具体抓，率先垂范，带头执行，及时组织召开研讨和调度会议，不断研究解决精细化管理过程中出现的新情况、新问题。明确考评考核督查领导小组工作职责，研究制定考评考核及督查工作制度，规范履行职责。定期召开考评考核工作会议，分析精细化管理工作中的薄弱环节和不足之处，研讨解决改进办法。二是定期督导检查。精细化管理领导小组和考评考核督查小组(此小组是每科一名专人兼职人员)，加强对各科室的工作指导，定期督查落实。同时，建立逆向监督、顺向监督、横向监督、兼职监督员日常工作监督、社会监督五项监督制度，定期通报各单位工作进展情况，将督查结果直接纳入综合考评。三是落实从优待警。精细化管理是“人”与“事”的結合，调动全体民警职工的积极性，是实施精细化管理的首要条件。该所十分重视从优待警，为民警职工建立了图书室、阅览室、健身活动室；定期为民警职工集体体检，发现有问题的及时治疗：定期召开民警职工家属座谈会，了解发现有困难的民警职工家庭，给予大力解决帮助；改善交通工具、通信工具和生活待遇，民警职工上下班班车接送、工作餐免费。四是加强收教所硬件建设。先后投资150万元完善了所内标识标牌、收教人员宿舍和各科室的装修改造、改造了办公院墙体、扩建改建了技能班，规划了财务室、档案室、展室。为做好违法犯罪的艾滋病患者和病毒感染者的羁押、监管工作，投资100万元新建了特别监区，购置了相应的设备，为实施精细化管理提供了强有力的保障。
该所实施精细化管理一年来，民警和职工队伍政治业务素质明显提高，收教工作有了明显变化。一是民警职工的责任意识得到增强。分工精确，管理规范，是精细化管理的关键，同时也是提高民警职工工作积极性的重要举措。精细明确的分工，使民警职工有了压力感，也增强了责任感，进而变压力为动力，变被动为主动，转变了过去粗放式和派工式的工作方式。二是工作效率和服务水平得到提高。民警和职工根据自己的岗位职责，认真学习岗位专业化知识和技能，严格按照工作流程办事，按照规章制度规范行为，人人都力争把精细到自己岗位上的所有工作高效率完成，把自己工作环节的事办精办好，也促进了全所工作效率和服务水平的提高，基本达到领导在不在一个样，领导看不看一个样，都能按既定的程序、方法、完成本岗的工作任务。在内押500人的情况下，所领导带班长年累月很少发生推诿上交的难办的事，基本做到全所人员都是干干净净干事，利利索索工作，领导省心、省事；三是所内硬件建设得到进一步改善。通过加大投入，加强硬件建设，监室和监区设施、设备达到省厅和公安部标准，民警职工工作条件得到改善，图书室、阅览室、医务室、电教室、健身活动室功能进一步完善，监控系统、报警系统、指纹比对系统、闭路电教系统、饮水净化系统、电脑网络系统进一步完备，实现了系统化、程序化。所内环境花园化，所容所貌整洁、卫生、干净，花盆摆放有序，花池花草、树木葱郁茂盛，为民警职工创造了一个温馨舒适的工作生活条件。四是促进了收教工作由管理型向管理教育的转变。实施精细化管理，建立工作规范、目标管理、过程控制、结果应用四个机制，把安全管理和教育贯穿到整个收教工作，实现了安全管理一体化，连续12年无事故：学员生活军事化、学员管理民主化、日常教育校园化，从学员的一日生活到言谈举止，按照军事化要求标准管理：教育内容系统化，通过举办家政培训班、电脑网络班、书画艺术班、美容美发班、技工培训班、养殖种植班、装饰装潢班、文化补习班，并与市劳动和社会保障局达成共识，培训学员参加国家职业技能考核，合格的颁发国家职业技术等级证书，让学员学有一技之长，为学员就业创造条件，也提高了学员转化改好率，转化改好率达到95％，探索出一条教育、感化、挽救和技能培训相结合的新路子，得到了公安部的肯定和推广。
建所以来，该所党支部一班人立足本职，创新工作，不断加强规范化建设。特别是在“三基”工程建设中，认真学习，实践科学发展观，瞄准创建全国一流的工作目标，在认真总结以往管理经验的基础上，勇于实践、大胆探索，注重学习借鉴科学管理理念和现代管理方法，以“三基”工程建设为载体，以“管理规范化、工作程序化、考核日常化”为重点，全面实施精细化管理，努力探索长效机制，不断深化“三基”工程建设内涵，确保队伍建设和收教工作科学规范、和谐、可持续性发展，实现了建所十二年来“队伍零违纪、安全零事故、群众零投诉”的“三零”指标，该所党支部连年被评为邯郸市直“五好”党支部，该所两度八年被中央文明委命名为“全国精神文明建设工作先进单位”、四度八年被公安部评定为“一级收容教育所”等多种荣誉称号，中央、省、市多家新闻媒体进行采访报道，各级领导予以充分肯定。主要做法是：
一、更新观念，统一思想，将精细化管理融入收教工作
精细化管理，就是按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化工作流程，完善岗位職责体系，加强协调配合，不断提高管理效能，提高工作水平。该所建所以来，十分重视收教工作规范化建设，紧紧结合工作实际和需要，在管教人员少、管教任务重的形势下，挖掘内部潜力，健全制度，规范管理，狠抓落实，并量化考核，奖惩兑现，调动了全所民警和职工的积极性，收到明显效果。受到党委、政府和上级公安机关充分肯定和表彰奖励。“三基”工程建设的开展，该所党支部面对以往取得的荣誉，进行冷静的思考，他们认为先进称号既是一种荣誉，更是一种压力，他们常说：“成绩略显已成过去，任重道远仍需努力。”创造一流工作难，但保持下来更难。对照精细化管理、“三基”工程建设和提升受教工作“软实力”的要求，他们认识到，已有的职责、制度、规定和办法，还没有形成系统化，程序化，操作起来不够简便易行，“人”与“事”还没有得到有机结合，其结果是群众事事问，领导天天忙，勤快者累，偷懒者闲。尤其是2007年以来，根据上级指示精神，围绕十七大和奥运会安全保卫工作，为缓解北京市公安局收容教育任务的压力，将北京市收教的河南、湖北、湖南、安徽、江西、四川、重庆等15个省份的收教人员分流至该所收容教育，大大增加了工作量，日关押最多达到600人以上，且被收教人员来自不同地区，成份复杂，管理教育难度大，因语言和风俗差异，所来群众接待处理难度更大。在新的形势和新的任务下，如何再创精品，再上台阶，使队伍建设和收教工作始终立于不败之地，是该所党支部一班人面临的一个现实问题。党支部一班人在支部书记、所长沈殿勋带领下，以“三基”工程建设为抓手，更新观念，拓展思路，学习借鉴科学管理理念和现代管理方法。全面实施精细化管理。一是深入学习。更新观念。党支部一班人在先行学习的基础上，组织全体民警职工认真学习科学管理理念和现代管理方法，提高广大民警、职工对学习借鉴现代科学管理理念方法重要性和必要性的认识。通过学习，大家认识到精细化管理是收教工作由粗放型管理向精细化管理转变的具体体现，是改进和完善管理方式的需要，是不断取得新成效保持可持续发展的重要保障，就管理而言，企业与监所有不少地方是相通的，有不少方式方法上也是有借鉴可行的，大家的思想统一了，为实施精细化管理打下了牢固的思想基础。二是制定方案，精心组织。结合实际，研究制定了《推行精细化管理实施方案》，进一步明确了实施精细化管理的指导思想、工作原则、组织领导、方法步骤和工作要求。通过多种会议进行层层动员部署，要求各科室制定具体的实施意见，组织动员全体民警和职工，主动参与、积极实施精细化管理这一系统工程上来。三是清理制度，优化管理。组织全体民警和职工，对建所以来制定的岗位职责、工作任务指标、规范性制度、规定等，进行自下而上的全面清理，根据有关法律、法规、规定和精细化管理办法要求，重新进行修改和完善。自去年六月份以来，共清理和修改完善班子建设、队伍管理、岗位职责、行为规范、考核奖惩等七十个方面的360项规章制度，为实施精细化管理打下了坚实基础。
二、系统管理，目标考核，构建精细化管理运行机制
精细化管理是一个系统工程，涉及到队伍建设和规范管理的方方面面，需要整体与局部之间、不同岗位之间、工作流程之间、制度与制度、检查与考核之间等形成无缝连接。该所根据“目标精细到岗位，人人精细到行为，执法精细到环节，考核精细到日常”的总体思路，通过建立健全目标管理、行为规范、过程控制和考核奖惩四个机制，努力探索和完善队伍建设和收教工作长效机制。
(一)工作规范系统。工作规范系统是制定任务量化指标的基础和前提，包括岗位职责和制度建设等。依据《国务院关于卖淫嫖娼人员收容教育办法》、《公安部收容教育所管理办法》和《收容所教育工作规范》，按照责、权、利相统一、内部分工明确、运转协调、避免交叉重叠的原则，科学界定各科室、各岗位职责。
(二)目标管理系统。目标管理系统是实施精细化管理的重要标准。管理目标要求细化、过程化，按照科学、规范、务实公正、客观、公认的原则，该所在制定目标体系时，充分考虑岗位职责、工作任务、工作要求等情况，将各项工作任务和指标细化、量化到各科室、各岗位和每一名民警职工。
(三)过程控制系统。包括工作流程控制和日结、周评、月考及日常纠错控制。工作流程控制：把每一项具体工作规范化、程序化，严格按照工作流程操作，把每一个工作环节做精做好做到位，任何违反工作流程的行为，都会在控制系统中反映出来，得到及时纠正。
(四) 结果应用系统。包括激励机制和惩罚措施。精细化管理的生命力在于管理结果的运用，考评结果的运用是考评过程成败的关键，奖惩是否兑现到位，直接关系到精细化管理考评考核的绩效和成败。该所把精细化管理的考核结果与民警的奖罚、福利待遇联系起来，建立健全奖惩机制，严格奖惩兑现。该奖的奖，该表彰的表彰，该罚的罚，该追究的追究，大大提高了民警的自觉性。
三、加强领导，加大投入，保障精细化管理的实施
精细化管理是实现和完成目标的一个复杂过程，需要有组织保障和物质保障来支撑。实施精细化管理以来，该所加强组织领导，加大资金投入，坚持从优待警，确保了各项工作有条不紊 高效运转。一是成立精细化管理领导小组和考核监督领导小组。实行一把手负总责、亲自抓，班子成员具体抓，率先垂范，带头执行，及时组织召开研讨和调度会议，不断研究解决精细化管理过程中出现的新情况、新问题。明确考评考核督查领导小组工作职责，研究制定考评考核及督查工作制度，规范履行职责。定期召开考评考核工作会议，分析精细化管理工作中的薄弱环节和不足之处，研讨解决改进办法。二是定期督导检查。精细化管理领导小组和考评考核督查小组(此小组是每科一名专人兼职人员)，加强对各科室的工作指导，定期督查落实。同时，建立逆向监督、顺向监督、横向监督、兼职监督员日常工作监督、社会监督五项监督制度，定期通报各单位工作进展情况，将督查结果直接纳入综合考评。三是落实从优待警。精细化管理是“人”与“事”的結合，调动全体民警职工的积极性，是实施精细化管理的首要条件。该所十分重视从优待警，为民警职工建立了图书室、阅览室、健身活动室；定期为民警职工集体体检，发现有问题的及时治疗：定期召开民警职工家属座谈会，了解发现有困难的民警职工家庭，给予大力解决帮助；改善交通工具、通信工具和生活待遇，民警职工上下班班车接送、工作餐免费。四是加强收教所硬件建设。先后投资150万元完善了所内标识标牌、收教人员宿舍和各科室的装修改造、改造了办公院墙体、扩建改建了技能班，规划了财务室、档案室、展室。为做好违法犯罪的艾滋病患者和病毒感染者的羁押、监管工作，投资100万元新建了特别监区，购置了相应的设备，为实施精细化管理提供了强有力的保障。
该所实施精细化管理一年来，民警和职工队伍政治业务素质明显提高，收教工作有了明显变化。一是民警职工的责任意识得到增强。分工精确，管理规范，是精细化管理的关键，同时也是提高民警职工工作积极性的重要举措。精细明确的分工，使民警职工有了压力感，也增强了责任感，进而变压力为动力，变被动为主动，转变了过去粗放式和派工式的工作方式。二是工作效率和服务水平得到提高。民警和职工根据自己的岗位职责，认真学习岗位专业化知识和技能，严格按照工作流程办事，按照规章制度规范行为，人人都力争把精细到自己岗位上的所有工作高效率完成，把自己工作环节的事办精办好，也促进了全所工作效率和服务水平的提高，基本达到领导在不在一个样，领导看不看一个样，都能按既定的程序、方法、完成本岗的工作任务。在内押500人的情况下，所领导带班长年累月很少发生推诿上交的难办的事，基本做到全所人员都是干干净净干事，利利索索工作，领导省心、省事；三是所内硬件建设得到进一步改善。通过加大投入，加强硬件建设，监室和监区设施、设备达到省厅和公安部标准，民警职工工作条件得到改善，图书室、阅览室、医务室、电教室、健身活动室功能进一步完善，监控系统、报警系统、指纹比对系统、闭路电教系统、饮水净化系统、电脑网络系统进一步完备，实现了系统化、程序化。所内环境花园化，所容所貌整洁、卫生、干净，花盆摆放有序，花池花草、树木葱郁茂盛，为民警职工创造了一个温馨舒适的工作生活条件。四是促进了收教工作由管理型向管理教育的转变。实施精细化管理，建立工作规范、目标管理、过程控制、结果应用四个机制，把安全管理和教育贯穿到整个收教工作，实现了安全管理一体化，连续12年无事故：学员生活军事化、学员管理民主化、日常教育校园化，从学员的一日生活到言谈举止，按照军事化要求标准管理：教育内容系统化，通过举办家政培训班、电脑网络班、书画艺术班、美容美发班、技工培训班、养殖种植班、装饰装潢班、文化补习班，并与市劳动和社会保障局达成共识，培训学员参加国家职业技能考核，合格的颁发国家职业技术等级证书，让学员学有一技之长，为学员就业创造条件，也提高了学员转化改好率，转化改好率达到95％，探索出一条教育、感化、挽救和技能培训相结合的新路子，得到了公安部的肯定和推广。