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2005年是完成“十五”农村经济发展计划的最后一年，宁夏各地认真贯彻中央一号文件精神，努力保持农业和农村经济持续稳定快速发展，带动农民增收。
一、深入落实党的各项惠农政策，进一步调动农民生产积极性
（一）全面减免征农业税及附加
2005年宁夏在全区范围内全部免征农业税及附加，预计减免金额在7000万元以上，全区有380万农民受益。
（二）推行“五项”补贴支农政策
一是粮食直接补贴。2005年宁夏继续从粮食风险基金中安排专项资金5800万元，在去年对引黄灌区和农垦系统种粮农民和农工直接补贴的基础上，将直补范围扩大到引黄灌区的种粮农民，补助粮食面积580万亩。二是良种补贴。2005年共安排补贴资金1400万元，在去年对优质水稻和玉米良种补贴的基础上，对山区优质脱毒马铃薯和专用马铃薯也给予种子补贴；三是化肥补贴。继续筹措资金500万元，对引黄灌区种粮农民实行春耕化肥补贴。四是农机补贴。从财政支农资金中安排900万元农机专项资金，主要用于保护性耕作、玉米生产机械化、马铃薯生产机械化以及优质牧草机械补贴。同时自治区出台专项政策，采取民办公助、大型农机补贴、信贷贴息等优惠政策，重点扶持农机专业合作组织和农机大户的发展。五是修建基本农田补贴。继续对山区农民兴修基本农田进行补贴。五项惠农政策，累计投资金额13800万元。
（三）加大财政支农力度
预计2005年宁夏各项支农资金23亿元，比上年增加10％左右，主要用于农业基础设施建设和农业产业化基地建设。同时将20％的国有土地出让金用于支持粮食生产，重点建设高标准基本农田、安置无地、无业、无低保农民。
二、加大农业综合生产能力建设力度
一是加大引黄灌区现有荒地资源的开发建设力度。今年起，启动实施“581”工程，2010年规划开发耕地100万亩，本届政府开工建设80万亩，新增水浇地50万亩。三年内改造中低产田100万亩，建设山区高标准基本农田100万亩，其中2005年完成35万亩的旱作高标准基本农田和山区库井灌区5万亩水浇地的开发。二是全面推进现代节水型灌区建设。推进水权转让试点，加快推进一批电厂和工业项目的水权转让工作，利用工业企业投资，加大引黄灌区干支渠砌护力度，将农业节约的水量有偿转让给工业，支持自治区重点工业项目建设，建成宁东能源重化工基地供水工程；同时全面推进农业用水管理体制、水价形成机制和小型水利工程产权制度改革，斗支渠全部组建农民用水协会，分层次对相关人员进行供水管理培训，并以租赁、承包、拍卖等方式明晰小型水利工程产权，鼓励农户自主经营和管理；自流灌区农业用水全面实行将现行的干渠水价、征工折款和斗支渠维护管理费合一，按方计量收费的“一价制”，水费收缴实行水管单位直接开票到户的“一费开票到户”和“一票收费到户”的水价运行机制，并取消劳动积累工和义务工制度。
三、加强农村基础设施建设
把国家投资建设的农村“六小工程”建设作为农村基础设施建设的重点，在巩固以往人畜饮水解困工程的基础上，开工建设农村人畜安全饮水二期工程，进一步解决好农民安全饮水问题；加大农村公路建设力度，实现乡镇、行政村通等级公路，改善农村交通落后状况，同时进一步搞好农村电网改造工程的后续建设和管理经营；继续推进农村沼气建设，计划年内完成3万户农民“一池三改”建设。同时按照“谁投资谁所有、谁经营谁受益”的原则，鼓励农户、企业和其它社会力量投资建设农村基础设施。
四、加快推进农业产业化步伐，提高农业竞争能力
2005年自治区多方整合资金4000万元，在继续培育壮大枸杞、奶产业、马铃薯、清真牛肉、粮食、蔬菜、水产品、优质牧草、葡萄和中药材产业基地的同时，按照优中选优、扶优扶强的原则，重点扶优扶强龙头企业，争取3年内培育出3—5个产值过10亿元的农业产业化龙头企业。同时大力扶持发展农村专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度，对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费，鼓励和引导专业合作组织会员结成利益共同体。
五、大力开展“农业科技年”活动，以科技促进农业增效和农民增收
一是大力推广种植养殖新技术，努力提高农业整体效益。二是建设现代农业科技示范园区，提高农业科技水平。整合科技资源，调整资金投向，把园区建设的主体由部门为主转向以市县为主，投资渠道由国家为主转向多元化投入，以现有的农业科技示范园区为依托，逐步建设15—20个集中连片、有较大规模的现代农业示范园区，使各类园区成为集约化、规模化、专业化和发挥显著带动作用的产业集群。三是加大农民科技培训力度，提高农村劳动力素质。深入实施“百万农民培训工程”，加强农村劳动力科技教育基地建设，完善新型农民科技教育培训体系，建立农民培训的长效机制。通过实施绿色证书培训、跨世纪青年农民科技培训，满足农民对实用新技术的需求。四是深入实施科技特派员创业行动计划，加快改革农业技术推广体系。总结经验，完善相关政策，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，更大力度地引导鼓励科技人员进园区、建基地，创办多种类型、多种形式的农业科技示范场和科技型农业企业。
六、加快发展后续产业，巩固退耕还林成果
2000年以来，宁夏退耕还林取得了较好的成绩。到2004年底已累计完成退耕还林720万亩，随着退耕还林工程的深入推进，重点地区的生态环境得到明显改善，并带动了当地的养殖业、草产业、中药材、特色林果、种苗花卉及劳务输出等产业的快速发展，有效地促进了农业结构调整和农民增收。继续处理好生态建设与粮食生产的关系，把实施退耕还林、退牧还草与农民增收、区域经济发展紧密结合起来，积极探索和建立生态建设的长效机制，加快培育和发展后续产业。一是加大高标准基本农田建设力度。确保山区人均3亩旱作高标准基本农田。二是继续推进退耕还林，加快实施退牧还草工程。大力发展人工种草，建立高产人工草地和饲草料基地。三是充分挖掘地方资源优势，培育壮大后续支柱产业。在加快发展马铃薯产业、小杂粮、劳务经济的同时，因地制宜地培育壮大退耕还林、退牧还草的后续支柱产业。
七、加强农业综合配套体系建设，提高农业综合支持和服务能力
加强种养业良种、农业科技创新与应用、动植物保护、农产品质量安全、农产品市场信息、农业资源与生态保护、农业社会化服务与管理体系建设；加大重大动物疫病和植物病虫害防治建设力度，改善无规定动植物疫病区基础设施；抓住国家扶持农产品批发市场建设的有利时机，重点扶持建设一批辐射带动能力强的农产品专业批发市场，加强市场的流通和检验检测设施建设，进一步健全农产品市场体系，现代流通方式发展；强化农产品质量安全工作，推进农业标准化建设；完善农业自然灾害的应急反应机制，增强农业防灾减灾能力。
(作者单位：宁夏自治区发展改革委农经发展处）
一、深入落实党的各项惠农政策，进一步调动农民生产积极性
（一）全面减免征农业税及附加
2005年宁夏在全区范围内全部免征农业税及附加，预计减免金额在7000万元以上，全区有380万农民受益。
（二）推行“五项”补贴支农政策
一是粮食直接补贴。2005年宁夏继续从粮食风险基金中安排专项资金5800万元，在去年对引黄灌区和农垦系统种粮农民和农工直接补贴的基础上，将直补范围扩大到引黄灌区的种粮农民，补助粮食面积580万亩。二是良种补贴。2005年共安排补贴资金1400万元，在去年对优质水稻和玉米良种补贴的基础上，对山区优质脱毒马铃薯和专用马铃薯也给予种子补贴；三是化肥补贴。继续筹措资金500万元，对引黄灌区种粮农民实行春耕化肥补贴。四是农机补贴。从财政支农资金中安排900万元农机专项资金，主要用于保护性耕作、玉米生产机械化、马铃薯生产机械化以及优质牧草机械补贴。同时自治区出台专项政策，采取民办公助、大型农机补贴、信贷贴息等优惠政策，重点扶持农机专业合作组织和农机大户的发展。五是修建基本农田补贴。继续对山区农民兴修基本农田进行补贴。五项惠农政策，累计投资金额13800万元。
（三）加大财政支农力度
预计2005年宁夏各项支农资金23亿元，比上年增加10％左右，主要用于农业基础设施建设和农业产业化基地建设。同时将20％的国有土地出让金用于支持粮食生产，重点建设高标准基本农田、安置无地、无业、无低保农民。
二、加大农业综合生产能力建设力度
一是加大引黄灌区现有荒地资源的开发建设力度。今年起，启动实施“581”工程，2010年规划开发耕地100万亩，本届政府开工建设80万亩，新增水浇地50万亩。三年内改造中低产田100万亩，建设山区高标准基本农田100万亩，其中2005年完成35万亩的旱作高标准基本农田和山区库井灌区5万亩水浇地的开发。二是全面推进现代节水型灌区建设。推进水权转让试点，加快推进一批电厂和工业项目的水权转让工作，利用工业企业投资，加大引黄灌区干支渠砌护力度，将农业节约的水量有偿转让给工业，支持自治区重点工业项目建设，建成宁东能源重化工基地供水工程；同时全面推进农业用水管理体制、水价形成机制和小型水利工程产权制度改革，斗支渠全部组建农民用水协会，分层次对相关人员进行供水管理培训，并以租赁、承包、拍卖等方式明晰小型水利工程产权，鼓励农户自主经营和管理；自流灌区农业用水全面实行将现行的干渠水价、征工折款和斗支渠维护管理费合一，按方计量收费的“一价制”，水费收缴实行水管单位直接开票到户的“一费开票到户”和“一票收费到户”的水价运行机制，并取消劳动积累工和义务工制度。
三、加强农村基础设施建设
把国家投资建设的农村“六小工程”建设作为农村基础设施建设的重点，在巩固以往人畜饮水解困工程的基础上，开工建设农村人畜安全饮水二期工程，进一步解决好农民安全饮水问题；加大农村公路建设力度，实现乡镇、行政村通等级公路，改善农村交通落后状况，同时进一步搞好农村电网改造工程的后续建设和管理经营；继续推进农村沼气建设，计划年内完成3万户农民“一池三改”建设。同时按照“谁投资谁所有、谁经营谁受益”的原则，鼓励农户、企业和其它社会力量投资建设农村基础设施。
四、加快推进农业产业化步伐，提高农业竞争能力
2005年自治区多方整合资金4000万元，在继续培育壮大枸杞、奶产业、马铃薯、清真牛肉、粮食、蔬菜、水产品、优质牧草、葡萄和中药材产业基地的同时，按照优中选优、扶优扶强的原则，重点扶优扶强龙头企业，争取3年内培育出3—5个产值过10亿元的农业产业化龙头企业。同时大力扶持发展农村专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度，对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费，鼓励和引导专业合作组织会员结成利益共同体。
五、大力开展“农业科技年”活动，以科技促进农业增效和农民增收
一是大力推广种植养殖新技术，努力提高农业整体效益。二是建设现代农业科技示范园区，提高农业科技水平。整合科技资源，调整资金投向，把园区建设的主体由部门为主转向以市县为主，投资渠道由国家为主转向多元化投入，以现有的农业科技示范园区为依托，逐步建设15—20个集中连片、有较大规模的现代农业示范园区，使各类园区成为集约化、规模化、专业化和发挥显著带动作用的产业集群。三是加大农民科技培训力度，提高农村劳动力素质。深入实施“百万农民培训工程”，加强农村劳动力科技教育基地建设，完善新型农民科技教育培训体系，建立农民培训的长效机制。通过实施绿色证书培训、跨世纪青年农民科技培训，满足农民对实用新技术的需求。四是深入实施科技特派员创业行动计划，加快改革农业技术推广体系。总结经验，完善相关政策，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，更大力度地引导鼓励科技人员进园区、建基地，创办多种类型、多种形式的农业科技示范场和科技型农业企业。
六、加快发展后续产业，巩固退耕还林成果
2000年以来，宁夏退耕还林取得了较好的成绩。到2004年底已累计完成退耕还林720万亩，随着退耕还林工程的深入推进，重点地区的生态环境得到明显改善，并带动了当地的养殖业、草产业、中药材、特色林果、种苗花卉及劳务输出等产业的快速发展，有效地促进了农业结构调整和农民增收。继续处理好生态建设与粮食生产的关系，把实施退耕还林、退牧还草与农民增收、区域经济发展紧密结合起来，积极探索和建立生态建设的长效机制，加快培育和发展后续产业。一是加大高标准基本农田建设力度。确保山区人均3亩旱作高标准基本农田。二是继续推进退耕还林，加快实施退牧还草工程。大力发展人工种草，建立高产人工草地和饲草料基地。三是充分挖掘地方资源优势，培育壮大后续支柱产业。在加快发展马铃薯产业、小杂粮、劳务经济的同时，因地制宜地培育壮大退耕还林、退牧还草的后续支柱产业。
七、加强农业综合配套体系建设，提高农业综合支持和服务能力
加强种养业良种、农业科技创新与应用、动植物保护、农产品质量安全、农产品市场信息、农业资源与生态保护、农业社会化服务与管理体系建设；加大重大动物疫病和植物病虫害防治建设力度，改善无规定动植物疫病区基础设施；抓住国家扶持农产品批发市场建设的有利时机，重点扶持建设一批辐射带动能力强的农产品专业批发市场，加强市场的流通和检验检测设施建设，进一步健全农产品市场体系，现代流通方式发展；强化农产品质量安全工作，推进农业标准化建设；完善农业自然灾害的应急反应机制，增强农业防灾减灾能力。
(作者单位：宁夏自治区发展改革委农经发展处）