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19世纪,出于荷兰东印度殖民地的商业发展和政治稳定的需求,荷兰殖民者在东印度群岛的华人族群中强化甲必丹制度,使之发展成为一种官僚体制。华人甲必丹制度开始在西爪哇（巴达维亚）执行。由于地方殖民官僚机构和本土王国制的双重管理体制,华人甲必丹制度在东爪哇、中爪哇和爪哇王国地区的职责有所不同。华人甲必丹制度在扩展爪哇的华人家族企业方面发挥了巨大的作用,同时给华人融入殖民社会提供了机会。