在革命、建设和改革的不同历史时期，学风建设始终是我党十分重视的一项工作。1942年2月1日，延安整风运动开始。中共中央党校在延安中央大礼堂举行开学典礼，毛泽东作《整顿党的作风》的报告，并在报告中提出“反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风”。毛泽东之所以把整顿学风放在首位，说明他深知学习和学风对我党建设的重要性；对党风建设的重要性。他就把学风问题看作是党领导中国革命必须解决的“一个非常重要的问题”，是“第一个重要的问题”。他认为，学风问题既是领导机关、党员干部的思想方法问题，也是领导机关、党员干部的工作方法问题，学风问题的实质是对待马克思主义的态度问题，正确的学风是坚持理论与实际相结合。毛泽东本人也是一个非常爱学习的人，毛泽东同志是刻苦学习的典范。盖恩在1947年2 月在延安会见毛泽东后写到“他是熟知中国的帝王和哲学家……同时他又熟知他们的成功和失败。”他从汉高祖刘邦、唐太宗李世民、明太祖朱元璋和闯王李自成等农民起义领袖中看出他们成功的经验和失败的教训，来指导中国革命的实践。他时常向中央政治局委员推荐各种书，要求他们学习并和当时的实际相联系。江泽民同志把学风问题提高到“是一个关系党的兴衰成败的重大政治问题”的战略高度来认识，一再强调全党要学习、学习、再学习，实践、实践、再实践。胡锦涛同志在中纪委七次全会也要求树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，努力在建设学习型政党和学习型社会中走在前列。
　　领导干部加强学风建设、提高学习能力，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是提高党的执政能力的必然要求，也是全面建设小康社会、着力构建社会主义和谐社会的必然要求。因此，领导干部一定要增强学习的危机感和紧迫感，充分认识加强学风建设、提高学习能力的重大意义。
　　
　　一、当前学风存的在问题
　　
　　目前党员干部的学习状况主流是好的，党的学风也是比较端正的，但也存在部分党员、干部不注重学习，特别是极少数干部政治理论差距大、文化水平底子差、专业知识太贫乏，直接影响了执政能力和行政管理水平的提高，甚至因为个别岗位、个别人素质太差，给政府机关的行政事务管理带来很多麻烦。主要表现以下一些问题：
　　（一）对学习的重要性、必要性认识不足。由于受大环境的影响，部分同志认为学好学坏一个样，学和不学一个样，不想学、不要学很有市场。把大量的时间和精力用在吃喝玩乐、跑官要官、拉关系上。对国际形势、国情、县情不了解、对学习理论很反感。对科学发展观、构建和谐社会，对党的方针政策、理论，只知概念，至于它的是什么、为什么、怎么去运用，他们不想知道。对市场经济的认识满足于一知半解，他们更愿意使用非市场手段去解决市场问题，这对他们来说既现示了权力，又解决了问题。他们不管是不是和国家政策相一致，是不是一种短期行为，是不是对市场经济造成干扰和破坏。对学习能武装头脑、提高修养、增强能力的重要性、必要性认识模糊。
　　（二）只要文凭，不要学识。看看党员干部的学历，是非常可喜的，大专以下的人为数很少。再看知识含量，是不容乐观的。一些年轻学员学习态度不够端正、学习意识不够强。明知自己的学历水平低，专业知识少，文化水平差，却没有学习积极性和紧迫感。具体表现是，函授的面授一次不参加、作业一次不上交，发下的书本发什么样，期末还是什么样，考试抄抄，论文写的驴头不对马尾，拿到文凭本本就行。要玩有的是时间，要学忙的根本没时间。分析他们的心理和价值取向，最根本的就是不想学知识，只想拿文凭；不怕知识太少，就怕学历太低。只重文凭，不重学识。
　　（三）学习理论讲形式。近年来为了提高各级党政干部的理论水平和政治素质，中央和各级党政采取了一系列有效措施，加强党员干部培训，广大干部的政治思想、理论水平、工作作风等都有了明显的提高和改进。但个别单位和个别人来说，只是为了应付上级，完成任务，大多满足于读读报纸、念念文件，理论学习很难引向深入、取得实效。个别干部对理论学习有抵触情绪、弃学厌学、甚至弄虚作假。读书笔记换个封面，能应付几次检查。读书笔记是抄，心得体会也是抄。个别领导干部学习浮于表面，浅尝辄止，学而不信，学而不用，满足于照本宣科，念完就算学过。还有的根本就不学，一些最起码的政治概念、理论知识、专业术语全然不知。有的学用“两张皮”，学归学、用归用，不会指导实践、解决问题，甚至说一套、做一套。培训后的考试只是走形式，没有档案记载，不作考核、晋升依据。
　　
　　二、学风建设和机关效能的联系
　　
　　古人云，非学无以广才，非学无以明识，非学无以立德。孔子说: “学而优则仕,仕而优则学”。学习是知识经济时代领导干部增长才干、提高素质的重要途径和做好各项工作的重要基础，也是机关效能建设的重要方面。学风建设是提高机关效能的前提和基础。效能主要指办事的效率和工作的能力，工作能力是提高办事效率的基础，没有工作能力工作效率就无从谈起。能力从哪里来，从学习和实践中来，其中学习是主要的。良好的学风是学习效果的重要保证，在我国改革达到关键阶段的时候，必然要求我们的机关工作人员的素质必须与时俱进，保证有能力以适应当前形势的工作。有的地方在机关效能建设中提出“三在”，即“在不在岗、在不在状态、在不在行”。在不在岗和在不在状态对于机关党员干部来说容易做，而在不在行就涉及到机关人员的理论、业务素质。所以笔者认为提高机关效能，抓学风建设是前提、是基础。
　　学风建设是机关效能建设能否长效的重要保证。机关效能建设能不能长久的贯彻下去，一是要靠制度约束，二要靠机关工作人员素质。制度约束是他律，素质提高使工作人员把提高工作效能成为自觉行动，是自律。双管齐下，机关效能建设才有可能长期坚持下去。同时学风建设也是机关效能建设的重要内容。
　　
　　三、加强学风建设，促机关效能
　　
　　只有把学习搞好了，才能形成良好的思想作风、工作作风、领导作风，才能提高理论素养、掌握正确的方法，才能提高机关效能，才能保证机关效能的长效、持久。因此必须采取切实可行的措施加强学风建设，笔者认为可以采取以下几方面的措施：
　　第一、领导干部要做学习的表率。有人说领导爱打牌，下属爱打牌；领导爱跳舞，下属爱跳舞；领导爱喝酒，下属爱喝酒。这种现象在现实中确实大量存在，同时也说明领导的表率作用也是非常明显的。领导干部应把学习放在重要的位置，以学习提高自己的理论水平，以学习提高自身道德修养，在学习中陶冶情操、净化灵魂，增强驾驭工作的能力，为下属做学习的表率，为单位营造浓厚的学习环境，同时为建立学习型政府、学习型组织、学习型社会打基础。
　　第二、建立学习的激励机制。市场是配置资源的重要手段，它的前提是人是经济人，也就说人是有功利心的。在完全竞争的市场条件下，经济人的行为能够利自、利他、利社会。我们要求人人做到“为中华崛起而读书”是不现实的，这就要求对学习建立有益的激励性评价机制。其中最重要的就是使那些爱学习、善学习、能学以致用、能理论联系实际的人能有用武之地，在考核、评优、晋升中得到体现。使学习行为能利自、利他、利社会。组织、人事部门要敢于对那些不想学、不要学、不会学的同志在考核、评优、晋升中说“不”。 第三、严肃培训的考勤、考核、登记制度。全面贯彻落实《干部培训条例》和《公务员法》的要求，严肃考风考纪，将培训的考勤、考核、登记等教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。对于培训不参加、考试作弊、考核不过关的单位和个人进行责任追究。
　　总之，要把胡锦涛同志在中央纪委七次全会上发表的关于全面加强领导干部作风建设，大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康八个方面的良好风气贯彻好、落实好、实践好。树立勤奋好学、学以致用良好学风，以学风促机关效能。