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两次干预煤价失效，中国面临自2004年以来的最大电力短缺
时隔四年，中国本应趋于缓解的电力供应形势再度变得严峻。这一次的原因，并非缺少足够的发电机组，而是卡在了用于发电的煤炭供应瓶颈上。
在两次价格干预政策出台后，“市场煤”与“计划电”的矛盾非但没有缓解，反而进一步激化。7月28日，国家电监会派出了数十人组成的专项检查组，分赴国内各省市检查两次电煤“限价令”的执行效果。
“从目前的情况来看，情况非常不乐观。第一次限价基本没有起到效果，动力煤的平仓价升到了1000元的高位；第二次限价令发出后，报价虽然没有再升，但在这个价位下，很多电厂买不到煤了。”一位接近调研组的电监会官员告诉《财经》记者，“令人担忧的是，市场普遍认为，在限价令之后，电煤的需求缺口会越来越大。”
此前一周，国家能源局也派出副局长赵小平、电力处处长郝卫平、煤炭处处长魏鹏远等官员，专程赴山西调研。在7月22日召开的调研组能源供需分析会议上，赵小平表态称：“煤炭市场不仅要发挥市场配置资源的作用，国家也要加强宏观调控。煤炭是工业的粮食，不能出问题，政府要管。”
但问题在于，政府管住了价格，管得住供应和质量吗？
“买不到煤了”
今年年中，国家电监会出台了《电力供需及电煤供应监测预警管理办法》（下称《办法》），以监测全国电煤库存情况。根据监测数据估计，今夏的电力供应缺口将达1600万千瓦。
形势严峻程度超出了电监会的预料。“截至7月25日，全国已经有八个省区拉闸限电，电力供应的缺口达到1600万千瓦。”国家电监会一位官员告诉记者。
“电荒”卷土重来，源于煤与电的矛盾激化。6月19日，国家发改委提高电价，同时发布了电煤“限价令”，对电煤的出矿价（车板价）作出限制，规定在六个月的临时干预期内，电煤价格以当日实际结算价格为最高价。然而，限价令颁布后，主要用于发电的动力煤价格依然疯狂上涨。7月，秦皇岛港的动力煤价格比年初翻了一番，突破千元关口。
中信证券煤炭行业分析师王野告诉《财经》记者，发改委的第一次煤炭限价政策，只是对市场心理预期产生较大影响，并没有使煤价上涨的趋势得到有效抑制。
7月24日，发改委再次颁布“限价令”，要求对秦皇岛等主要港口和集散地的动力煤实行最高限价。根据发改委当日发布的《要求进一步加强和完善电煤价格临时干预措施的通知》（下称《通知》），秦皇岛港、天津港、唐山港等港口动力煤平仓价格，不得超过6月19日价格水平，即发热量5500大卡/千克动力煤价格分别为每吨860元、840元和850元。
《通知》下发一周后，7月29日，秦皇岛动力煤平仓价首度下降。其中山西优混5500大卡煤炭价格为860元-1000元/吨，较前一交易日下降30元/吨；其他煤种如山西大混5000大卡煤炭每吨下跌35元，普通混煤4500大卡每吨下滑40元。
01
不过，一家国有电力企业的内部人士告诉《财经》记者，在此之后，旗下的不少电厂开始买不到煤了。
中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥说：“现在去各大港口调研的人，都问不出动力煤的真正价格了——答复都是按照《通知》上的每吨800多元走的，但实际上以这个价格很难拿到煤。”
发改委亦在《通知》中表示，自6月19日对全国电煤实施临时价格干预以来，出现了合同兑现率下降、部分非重点合同电煤价格出现上涨的情况。
“这种情况很难避免。而此次发改委再度出台限价政策，效果如何也很难预料。”一位不愿透露姓名的煤炭行业资深分析师指出。
今年初，煤电企业签订的重点电煤合同煤约为9亿吨，而今年电企煤炭的需求量预计为18亿吨，这意味着50%的煤炭需要在市场采购，其价格很难限制得住。
煤电矛盾再升级
“中国目前的煤炭交易只涉及具体的买卖双方，没有公开的交易信息，使得外部管制变得异常困难。”国务院发展研究中心产业经济部研究室主任钱平凡指出。
近年来，中国煤炭价格一路飙升。由于电力的价格没有放开，火电企业增加的成本难以消化，煤电之间矛盾逐步升级。去年上半年，电力企业出现了亏损。
中国煤炭运销协会副会长武承厚认为，中国煤炭行业改革和电力改革不同步，“市场煤，计划电”，是近年来煤电矛盾愈演愈烈的根源。上世纪90年代，煤炭开始市场化改革，但电价并没有放开，国家对电煤价格上涨实行“指导价”，同时对电价实行“燃运加价”，以确保电力行业不致亏损。
2002年之后，政府一度取消电煤指导价格，尝试由市场定价。但同期煤炭价格大幅上涨，为了缓和电力行业的成本压力，国家发改委在每年的煤炭订货会上推出“协调价”，并逐年设定涨价上限。2004年的电煤涨价上限定为8％，而这一年煤炭的市场价格涨幅较大；到2005年，重点合同的电煤与市场煤的差价接近百元。2006年，电煤价格正式放开，政府宣布不再干预电煤的价格。从此，电煤的价格进入持续上升的阶段。至2008年年中，秦皇岛港口的动力煤价平仓价的价格突破了每吨千元的关口。
与此同时，电价改革却陷入停滞。在2002年的电力体制改革方案中，电价改革是中国电力体制改革的核心任务之一，国家关于电价改革的实施办法也已下发多年。然而，随着2003年“电荒”的加剧，电力“主辅分离”和“输配分开”两项改革步履艰难，而电力定价机制也偏离了当初设想的市场形成电价路径，而是出台了所谓“煤电联动”政策，实际上相当于沿袭旧有体制下传统的行政调控手段，在成本定价的路上越走越远。
电监会市场部的一位官员在一个内部会议上曾直言：“‘煤电联动’有可能继续推高电煤价格。电煤的上涨通过电价顺出去后，煤炭企业会继续提高电煤的价格，从而引发轮番涨价的风险。”
“现在摆在面前的有两条路：一是放开电煤价格，政府对电力企业适当补贴，同时抓紧推进电价市场化改革；另一条是不断升级限价范围，回归计划经济时代。”中国电力企业联合会（下称中电联）一位专家告诉《财经》记者。
从目前情况看，政府选择了限价，就是选择了回归计划经济的道路。第一次限价没有取得效果，政府仍选择了进一步扩大限价范围，此次实施效果不好的话，再下一步很可能限制到厂的价格，以至于煤质量和运费。
“但持续限价必然导致供应短缺，那干脆就凭票供应算了。这样下去，实质上是逼着煤炭一步步退回计划经济的时代。”上述中电联的专家说。
降格以“供”
“煤电之间的矛盾越积越多，已经濒于总爆发。”中电联专家向《财经》记者分析指出，国家发改委对电煤的限价，在一定程度上影响煤炭企业的电煤供应，表面看是缓解了CPI的增长压力；但限价不是长久之策，价格管制而积聚的矛盾总会在一定时间后爆发出来。
国家统计局数据显示，6月中国发电量同比增加8.3％，达到2934亿千瓦时；其中，火电发电量2306亿千瓦时，同比仅增加6.8％，是2007年6月以来的最低增幅。
日益逼近的“电荒”阴影亦表明，煤电矛盾正在加剧。根据国家电监会监测数据，今夏电力供应缺口将达1600万千瓦，其中国家电网公司经营范围内的缺口约为1000万千瓦，南方电网公司经营范围内的缺口约为600万千瓦。
国家电网的统计显示，由于缺煤而导致的“电荒”更为严峻。国家电网一位人士近日对媒体披露，截至7月25日，国家电网覆盖的主要地区因缺煤而停机的火电装机容量较前周猛增28%，已经达到了1635万千瓦。中国面临自2004年以来最大规模的电力短缺。
国务院发展研究中心产业经济部研究室主任钱平凡认为，当下这种由电价反作用到煤炭价格的调控办法不会长久，长期来看，只有放开市场，使之调节通畅，价格才能平稳。
在他看来，随着中国经济的快速发展，煤炭整体价格提高是正常现象；但半年里就翻了一番，显然过于失常。实际上，中国的煤炭供应量一直在增长，但与此同时，煤炭有效发热量却在降低，这才是导致当前电煤供应紧张的一个重要原因。截至今年6月，神华集团2008年上半年的煤炭产量和去年同比增长16％，但原来5000大卡的优质煤现在只能发4000大卡的热。
市场上充斥着掺入煤矸石的煤炭。业内分析认为，中国今年全部27亿吨煤炭产量中，掺杂了近一两亿吨的煤矸石。煤矸石是一种燃烧值很小的煤伴生废石，属于在开采和洗煤过程中应排除掉的物质。随着煤炭供应紧张加剧和煤炭价格攀升，很多煤炭企业不再费力排掉煤矸石，这使得有效煤炭的发热量大大降低。因此，尽管各级政府一直在努力提高铁路运力，仍然难以解决电煤紧张状况。
煤炭有效发热量低的问题由来已久。几乎每次中国出现“电荒”时，煤炭质量就会变差。相反，每当供过于求时，煤炭企业因为担心卖不出去，就会尽量把掺杂在煤炭里面的杂质挑洗干净。
业内对于今年的电力供应形势相当悲观。在发改委价格司最近一次的内部讨论中，甚至有专家认为，现在除非中国经济突然滑坡，用电量大降，才能挽救目前的“电力危机”。如果经济还是持续两位数的增长，情况就“非常危险”。当然，这是一种扭曲的忧虑。■
时隔四年，中国本应趋于缓解的电力供应形势再度变得严峻。这一次的原因，并非缺少足够的发电机组，而是卡在了用于发电的煤炭供应瓶颈上。
在两次价格干预政策出台后，“市场煤”与“计划电”的矛盾非但没有缓解，反而进一步激化。7月28日，国家电监会派出了数十人组成的专项检查组，分赴国内各省市检查两次电煤“限价令”的执行效果。
“从目前的情况来看，情况非常不乐观。第一次限价基本没有起到效果，动力煤的平仓价升到了1000元的高位；第二次限价令发出后，报价虽然没有再升，但在这个价位下，很多电厂买不到煤了。”一位接近调研组的电监会官员告诉《财经》记者，“令人担忧的是，市场普遍认为，在限价令之后，电煤的需求缺口会越来越大。”
此前一周，国家能源局也派出副局长赵小平、电力处处长郝卫平、煤炭处处长魏鹏远等官员，专程赴山西调研。在7月22日召开的调研组能源供需分析会议上，赵小平表态称：“煤炭市场不仅要发挥市场配置资源的作用，国家也要加强宏观调控。煤炭是工业的粮食，不能出问题，政府要管。”
但问题在于，政府管住了价格，管得住供应和质量吗？
“买不到煤了”
今年年中，国家电监会出台了《电力供需及电煤供应监测预警管理办法》（下称《办法》），以监测全国电煤库存情况。根据监测数据估计，今夏的电力供应缺口将达1600万千瓦。
形势严峻程度超出了电监会的预料。“截至7月25日，全国已经有八个省区拉闸限电，电力供应的缺口达到1600万千瓦。”国家电监会一位官员告诉记者。
“电荒”卷土重来，源于煤与电的矛盾激化。6月19日，国家发改委提高电价，同时发布了电煤“限价令”，对电煤的出矿价（车板价）作出限制，规定在六个月的临时干预期内，电煤价格以当日实际结算价格为最高价。然而，限价令颁布后，主要用于发电的动力煤价格依然疯狂上涨。7月，秦皇岛港的动力煤价格比年初翻了一番，突破千元关口。
中信证券煤炭行业分析师王野告诉《财经》记者，发改委的第一次煤炭限价政策，只是对市场心理预期产生较大影响，并没有使煤价上涨的趋势得到有效抑制。
7月24日，发改委再次颁布“限价令”，要求对秦皇岛等主要港口和集散地的动力煤实行最高限价。根据发改委当日发布的《要求进一步加强和完善电煤价格临时干预措施的通知》（下称《通知》），秦皇岛港、天津港、唐山港等港口动力煤平仓价格，不得超过6月19日价格水平，即发热量5500大卡/千克动力煤价格分别为每吨860元、840元和850元。
《通知》下发一周后，7月29日，秦皇岛动力煤平仓价首度下降。其中山西优混5500大卡煤炭价格为860元-1000元/吨，较前一交易日下降30元/吨；其他煤种如山西大混5000大卡煤炭每吨下跌35元，普通混煤4500大卡每吨下滑40元。
01
不过，一家国有电力企业的内部人士告诉《财经》记者，在此之后，旗下的不少电厂开始买不到煤了。
中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥说：“现在去各大港口调研的人，都问不出动力煤的真正价格了——答复都是按照《通知》上的每吨800多元走的，但实际上以这个价格很难拿到煤。”
发改委亦在《通知》中表示，自6月19日对全国电煤实施临时价格干预以来，出现了合同兑现率下降、部分非重点合同电煤价格出现上涨的情况。
“这种情况很难避免。而此次发改委再度出台限价政策，效果如何也很难预料。”一位不愿透露姓名的煤炭行业资深分析师指出。
今年初，煤电企业签订的重点电煤合同煤约为9亿吨，而今年电企煤炭的需求量预计为18亿吨，这意味着50%的煤炭需要在市场采购，其价格很难限制得住。
煤电矛盾再升级
“中国目前的煤炭交易只涉及具体的买卖双方，没有公开的交易信息，使得外部管制变得异常困难。”国务院发展研究中心产业经济部研究室主任钱平凡指出。
近年来，中国煤炭价格一路飙升。由于电力的价格没有放开，火电企业增加的成本难以消化，煤电之间矛盾逐步升级。去年上半年，电力企业出现了亏损。
中国煤炭运销协会副会长武承厚认为，中国煤炭行业改革和电力改革不同步，“市场煤，计划电”，是近年来煤电矛盾愈演愈烈的根源。上世纪90年代，煤炭开始市场化改革，但电价并没有放开，国家对电煤价格上涨实行“指导价”，同时对电价实行“燃运加价”，以确保电力行业不致亏损。
2002年之后，政府一度取消电煤指导价格，尝试由市场定价。但同期煤炭价格大幅上涨，为了缓和电力行业的成本压力，国家发改委在每年的煤炭订货会上推出“协调价”，并逐年设定涨价上限。2004年的电煤涨价上限定为8％，而这一年煤炭的市场价格涨幅较大；到2005年，重点合同的电煤与市场煤的差价接近百元。2006年，电煤价格正式放开，政府宣布不再干预电煤的价格。从此，电煤的价格进入持续上升的阶段。至2008年年中，秦皇岛港口的动力煤价平仓价的价格突破了每吨千元的关口。
与此同时，电价改革却陷入停滞。在2002年的电力体制改革方案中，电价改革是中国电力体制改革的核心任务之一，国家关于电价改革的实施办法也已下发多年。然而，随着2003年“电荒”的加剧，电力“主辅分离”和“输配分开”两项改革步履艰难，而电力定价机制也偏离了当初设想的市场形成电价路径，而是出台了所谓“煤电联动”政策，实际上相当于沿袭旧有体制下传统的行政调控手段，在成本定价的路上越走越远。
电监会市场部的一位官员在一个内部会议上曾直言：“‘煤电联动’有可能继续推高电煤价格。电煤的上涨通过电价顺出去后，煤炭企业会继续提高电煤的价格，从而引发轮番涨价的风险。”
“现在摆在面前的有两条路：一是放开电煤价格，政府对电力企业适当补贴，同时抓紧推进电价市场化改革；另一条是不断升级限价范围，回归计划经济时代。”中国电力企业联合会（下称中电联）一位专家告诉《财经》记者。
从目前情况看，政府选择了限价，就是选择了回归计划经济的道路。第一次限价没有取得效果，政府仍选择了进一步扩大限价范围，此次实施效果不好的话，再下一步很可能限制到厂的价格，以至于煤质量和运费。
“但持续限价必然导致供应短缺，那干脆就凭票供应算了。这样下去，实质上是逼着煤炭一步步退回计划经济的时代。”上述中电联的专家说。
降格以“供”
“煤电之间的矛盾越积越多，已经濒于总爆发。”中电联专家向《财经》记者分析指出，国家发改委对电煤的限价，在一定程度上影响煤炭企业的电煤供应，表面看是缓解了CPI的增长压力；但限价不是长久之策，价格管制而积聚的矛盾总会在一定时间后爆发出来。
国家统计局数据显示，6月中国发电量同比增加8.3％，达到2934亿千瓦时；其中，火电发电量2306亿千瓦时，同比仅增加6.8％，是2007年6月以来的最低增幅。
日益逼近的“电荒”阴影亦表明，煤电矛盾正在加剧。根据国家电监会监测数据，今夏电力供应缺口将达1600万千瓦，其中国家电网公司经营范围内的缺口约为1000万千瓦，南方电网公司经营范围内的缺口约为600万千瓦。
国家电网的统计显示，由于缺煤而导致的“电荒”更为严峻。国家电网一位人士近日对媒体披露，截至7月25日，国家电网覆盖的主要地区因缺煤而停机的火电装机容量较前周猛增28%，已经达到了1635万千瓦。中国面临自2004年以来最大规模的电力短缺。
国务院发展研究中心产业经济部研究室主任钱平凡认为，当下这种由电价反作用到煤炭价格的调控办法不会长久，长期来看，只有放开市场，使之调节通畅，价格才能平稳。
在他看来，随着中国经济的快速发展，煤炭整体价格提高是正常现象；但半年里就翻了一番，显然过于失常。实际上，中国的煤炭供应量一直在增长，但与此同时，煤炭有效发热量却在降低，这才是导致当前电煤供应紧张的一个重要原因。截至今年6月，神华集团2008年上半年的煤炭产量和去年同比增长16％，但原来5000大卡的优质煤现在只能发4000大卡的热。
市场上充斥着掺入煤矸石的煤炭。业内分析认为，中国今年全部27亿吨煤炭产量中，掺杂了近一两亿吨的煤矸石。煤矸石是一种燃烧值很小的煤伴生废石，属于在开采和洗煤过程中应排除掉的物质。随着煤炭供应紧张加剧和煤炭价格攀升，很多煤炭企业不再费力排掉煤矸石，这使得有效煤炭的发热量大大降低。因此，尽管各级政府一直在努力提高铁路运力，仍然难以解决电煤紧张状况。
煤炭有效发热量低的问题由来已久。几乎每次中国出现“电荒”时，煤炭质量就会变差。相反，每当供过于求时，煤炭企业因为担心卖不出去，就会尽量把掺杂在煤炭里面的杂质挑洗干净。
业内对于今年的电力供应形势相当悲观。在发改委价格司最近一次的内部讨论中，甚至有专家认为，现在除非中国经济突然滑坡，用电量大降，才能挽救目前的“电力危机”。如果经济还是持续两位数的增长，情况就“非常危险”。当然，这是一种扭曲的忧虑。■