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摘要：自改革开放以来，政府对财政支出中的社会保障支出的投入逐年增加，在保障人民基本生活、社会稳定和促进经济发展方面起到了重要作用。在“十二五”时期，政府对社会保障支出提出了新的目标，通过分析社会保障支出的现状，找到我国财政社会保障投入与国民对社会保障需求的差距，提出完善的建议。
关键词：“十二五”时期；社会保障支出；财政
一、社会保障支出的重要性
社会保障支出是指政府通过财政向由于各种原因而导致暂时或永久性丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临困难的社会成员提供基本生活保障的支出。作为政府财政支出中重要的一项，同时也是社会再分配的一种重要方式，可以维护社会稳定，也是保证社会公平的一种重要方式。公平地对待每个国民并确保其基本生活权益，政府通过再分配保护困难群体的利益，缩小贫富差距，促进经济持续发展。
社会保障支出能弥补市场失灵和缺陷，对社会有“安全阀”和“稳定器”的功能。据英国政府的一项调查资料显示，1982年通过税收和社会保障收徒的调整，使最高收入者与最低收入者家庭的收入差距由1：116变为1：4。其次，能建立现代企业制度，促进市场健康发展。最后社会保障支出能筹集建设资金，增强宏观调控能力。
二、“十二五”时期我国财政社会保障支出的现状
1.财政社会保障支出绩效良好
推进财政社会保障支出绩效考评工作，是财政科学化、精细化管理的必然要求，是强化资金管理、提高财政资金使用效益的重要抓手。财政部对2010年10个省区部分财政社会保障专项资金绩效考评结果显示，总体评价为绩效优秀和良好的占86.81%。2011年，财政部启动社会保障资金绩效考评工作，由财政部社会保障司与投资评审中心共同组织实施，对河北、黑龙江等10个省（自治区）的新型农村社会养老保险试点、农村最低生活保障、基本公共卫生服务等10个项目的财政补助资金实施绩效考评。
2.中央企业支出用于社保占比继续降低
财政部《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》显示，2012年中央国有资本经营支出为929.79亿元，其中调入公共财政预算用于社会保障等民生支出为50亿元，国有股减持收入补充社保基金支出17.21亿，二者合计占中央国有资本经营支出的7.23%。其中2013年中央国有资本经营支出为1083.11亿，其中调入公共财政预算用于社会保障等民生支出为65亿，虽然额度同比增长30%，但是国有资本经营预算补充社保基金由17.21亿，降低为11.34亿，缩水35%，二者合计占支出的7.05%，占比继续降低。
3.社保基金支出增速明显高于收入
社会保险基金预算已试编三年，今年首次提交全国人大审议。财政部提请十二届全国人大一次会议审议的预算草案报告显示，汇总中央和地方预算，2013年全国社会保险基金收入3.28万亿元，支出2.79 万亿元，收支结余4915 亿元，年末滚存结余40943亿元。这一余额比2007年整整多了3 万亿元。不过，支出与收入的增长并不平衡。今年社保基金收入比2012年预计执行数增长9.9%，而支出比2012年增长16.8%。
三、“十二五”时期我国财政社会保障支出的不足
1.社保基金面临建立长期规划、防止资金缺口的紧迫任务
社保基金一般包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五项。从地方财政预算报告披露的情况来看，约20个省份仍未在预算报告中体现社保基金预算编制情况。安徽省编制的省级2013年社保基金收支预算草案中，仅有基本养老保险、基本医疗保险和生育保险基金收入三项。从全国社会保险基金收支预算表来看，2012年企业职工基本养老金支出1.40万亿元，收入有1.74 万亿元，扣除财政补贴收入，仍有近1.50万亿元，收入可以覆盖支出。结余扩大，但挑战也日益凸显。由于全国各地区发展程度不一，各项基金并非全国统筹，部分省份出现结余，有的省份则收入无法覆盖支出。 例如，宁夏2013年全区社会保险基金预算草案显示，虽然全区社会保险基金预算可以实现收支平衡，但是企业职工基本养老保险基金预算收入96.1亿元，支出106.2亿元，缺口10.1亿元。而养老保险中大量的财政补贴也是造成其结余的重要原因。中国社科院去年年底发布的《中国养老金发展报告2012》指出，在32个统筹单位中（31个省加上新疆生产建设兵团），如果剔除财政补贴，2010年有17个收不抵支，缺口达679亿元；2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口达767亿元，高于2010年。
2.社保资金未纳入财政专户管理，经办机构多头开户、违规开户现象突出，各地实行的保障政策尚不完全统一
审计报告显示，从缴费政策看，截至2011年底，全国实际执行的企业职工基本养老保险单位缴费比例共有16种，最高为22%，最低为10%，有的省份缴费比例多达12种。
四、现阶段完善社会保障支出的建议
社会保障支出水平的高低体现着一个国家的实力。完善的社保制度和福利政策能提升百姓的幸福感.“十二五”期间，主要的任务是完善制度，实现更好的保障功能。在完善社会保障制度建设方面，中国拥有的基础和条件非常有利。首先，社会保障制度作为基本的收入再分配政策，制度建设和实施需要强有力的政府动员能力，中国在这方面有独特优势；其次，改革开放以来，中国在社会保障制度的各个领域都进行了积极的改革实践和体制建设，各种社会救济制度、社会保险制度以及社会福利制度的体系框架已经基本形成；第三，改革开放以来国家经济能力特别是政府财政能力的大幅度提高为社会保障制度建设和发展奠定了坚实的经济基础。
社会保障制度的完善是很重要的一方面，但同时也不能忽略其他方面。第一，不断扩大社会保障的覆盖范围、扩大社保基金的来源。要做到每个人都享受到社保带来的好处。因此我国社会保障发展的大趋势应该是向农村地区发展。不断提高农村地区社保水平，将广大的农民都纳入我国社保体系，完善农村社保项目。第二，拓宽社会保障资金筹集渠道，加大社保基金筹资力度。社会保障基金是社会保障支出的源泉。
参考文献：
[1]财政支出学，上海财经大学出版社，2009.[2]财政学，经济科学出版社，2011.
[3]《社会保障“十二五”规划纲要》.
关键词：“十二五”时期；社会保障支出；财政
一、社会保障支出的重要性
社会保障支出是指政府通过财政向由于各种原因而导致暂时或永久性丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临困难的社会成员提供基本生活保障的支出。作为政府财政支出中重要的一项，同时也是社会再分配的一种重要方式，可以维护社会稳定，也是保证社会公平的一种重要方式。公平地对待每个国民并确保其基本生活权益，政府通过再分配保护困难群体的利益，缩小贫富差距，促进经济持续发展。
社会保障支出能弥补市场失灵和缺陷，对社会有“安全阀”和“稳定器”的功能。据英国政府的一项调查资料显示，1982年通过税收和社会保障收徒的调整，使最高收入者与最低收入者家庭的收入差距由1：116变为1：4。其次，能建立现代企业制度，促进市场健康发展。最后社会保障支出能筹集建设资金，增强宏观调控能力。
二、“十二五”时期我国财政社会保障支出的现状
1.财政社会保障支出绩效良好
推进财政社会保障支出绩效考评工作，是财政科学化、精细化管理的必然要求，是强化资金管理、提高财政资金使用效益的重要抓手。财政部对2010年10个省区部分财政社会保障专项资金绩效考评结果显示，总体评价为绩效优秀和良好的占86.81%。2011年，财政部启动社会保障资金绩效考评工作，由财政部社会保障司与投资评审中心共同组织实施，对河北、黑龙江等10个省（自治区）的新型农村社会养老保险试点、农村最低生活保障、基本公共卫生服务等10个项目的财政补助资金实施绩效考评。
2.中央企业支出用于社保占比继续降低
财政部《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》显示，2012年中央国有资本经营支出为929.79亿元，其中调入公共财政预算用于社会保障等民生支出为50亿元，国有股减持收入补充社保基金支出17.21亿，二者合计占中央国有资本经营支出的7.23%。其中2013年中央国有资本经营支出为1083.11亿，其中调入公共财政预算用于社会保障等民生支出为65亿，虽然额度同比增长30%，但是国有资本经营预算补充社保基金由17.21亿，降低为11.34亿，缩水35%，二者合计占支出的7.05%，占比继续降低。
3.社保基金支出增速明显高于收入
社会保险基金预算已试编三年，今年首次提交全国人大审议。财政部提请十二届全国人大一次会议审议的预算草案报告显示，汇总中央和地方预算，2013年全国社会保险基金收入3.28万亿元，支出2.79 万亿元，收支结余4915 亿元，年末滚存结余40943亿元。这一余额比2007年整整多了3 万亿元。不过，支出与收入的增长并不平衡。今年社保基金收入比2012年预计执行数增长9.9%，而支出比2012年增长16.8%。
三、“十二五”时期我国财政社会保障支出的不足
1.社保基金面临建立长期规划、防止资金缺口的紧迫任务
社保基金一般包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五项。从地方财政预算报告披露的情况来看，约20个省份仍未在预算报告中体现社保基金预算编制情况。安徽省编制的省级2013年社保基金收支预算草案中，仅有基本养老保险、基本医疗保险和生育保险基金收入三项。从全国社会保险基金收支预算表来看，2012年企业职工基本养老金支出1.40万亿元，收入有1.74 万亿元，扣除财政补贴收入，仍有近1.50万亿元，收入可以覆盖支出。结余扩大，但挑战也日益凸显。由于全国各地区发展程度不一，各项基金并非全国统筹，部分省份出现结余，有的省份则收入无法覆盖支出。 例如，宁夏2013年全区社会保险基金预算草案显示，虽然全区社会保险基金预算可以实现收支平衡，但是企业职工基本养老保险基金预算收入96.1亿元，支出106.2亿元，缺口10.1亿元。而养老保险中大量的财政补贴也是造成其结余的重要原因。中国社科院去年年底发布的《中国养老金发展报告2012》指出，在32个统筹单位中（31个省加上新疆生产建设兵团），如果剔除财政补贴，2010年有17个收不抵支，缺口达679亿元；2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口达767亿元，高于2010年。
2.社保资金未纳入财政专户管理，经办机构多头开户、违规开户现象突出，各地实行的保障政策尚不完全统一
审计报告显示，从缴费政策看，截至2011年底，全国实际执行的企业职工基本养老保险单位缴费比例共有16种，最高为22%，最低为10%，有的省份缴费比例多达12种。
四、现阶段完善社会保障支出的建议
社会保障支出水平的高低体现着一个国家的实力。完善的社保制度和福利政策能提升百姓的幸福感.“十二五”期间，主要的任务是完善制度，实现更好的保障功能。在完善社会保障制度建设方面，中国拥有的基础和条件非常有利。首先，社会保障制度作为基本的收入再分配政策，制度建设和实施需要强有力的政府动员能力，中国在这方面有独特优势；其次，改革开放以来，中国在社会保障制度的各个领域都进行了积极的改革实践和体制建设，各种社会救济制度、社会保险制度以及社会福利制度的体系框架已经基本形成；第三，改革开放以来国家经济能力特别是政府财政能力的大幅度提高为社会保障制度建设和发展奠定了坚实的经济基础。
社会保障制度的完善是很重要的一方面，但同时也不能忽略其他方面。第一，不断扩大社会保障的覆盖范围、扩大社保基金的来源。要做到每个人都享受到社保带来的好处。因此我国社会保障发展的大趋势应该是向农村地区发展。不断提高农村地区社保水平，将广大的农民都纳入我国社保体系，完善农村社保项目。第二，拓宽社会保障资金筹集渠道，加大社保基金筹资力度。社会保障基金是社会保障支出的源泉。
参考文献：
[1]财政支出学，上海财经大学出版社，2009.[2]财政学，经济科学出版社，2011.
[3]《社会保障“十二五”规划纲要》.