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改革开放以来,边疆民族地区实现了举世瞩目的超常规发展。回顾和总结边疆民族地区的成功经验固然有许多方面,但对外开放引进外资举足轻重,功不可没。在世界金融危机冲击,各国经济发展缓慢,边疆民族地区对外开放招商引资的工作碰到了许多新的困难和现实的冲击,面临着严峻的挑战和发展的机遇,我们应该研究边疆民族地区社会经济在对外开放招商引资存在问题和解决对策,为边疆民族地区社会经济更好更快发展创造条件。
一、在金融危机条件下边疆民族地区招商引资面临的困难和挑战
在世界金融危机冲击下,边疆民族地区社会经济在对外开放招商引资上面临着新的困难和严峻的挑战,具体的说有五个方面:
一是由于世界金融危机的冲击,全球经济增长趋缓、各国消费需求减弱,商品市场价格疲软,劳动密集型的国家商品产能过剩,外商业投资的增长下降,世界范围内招商引资和贸易的竞争激烈,金融危机影响的进一步扩大使国际投资风险增加,发展中国家的信用评级普遍下降,全球投资者对发展中国家和地区的投资将普遍下降,对投资项目和投资地的选择更加谨慎。
二是边疆民族地区社会经济以内向型为主,受冲击相对较大,金融危机爆发以前,欧美、日本、港澳台、韩国等发达国家的投资占边疆民族地区市直接利用外资的60%以上。金融危机爆发后,这些国家的货币贬值,工商企业以及金融机构的资产价值缩水,对外投资能力明显下降,而欧美发达国家到边疆民族地区投资明显减少;外商投资企业和外贸出口的不利因素增加,生产经营难度加大,增资扩产受到制约,对边疆民族地区社会经济形成更大的竞争压力。
三是吸引外资原有的优势在不断减弱,在全国全方位对外开放的格局下,边疆民族地区享有的优惠政策已无优势,有些政策其他地区有的,边疆民族地区也就不特殊。同时,在改革开放以来全国各地都充分认识到引进外资的重要性和把利用外资作为经济工作的战略措施来抓,招商引资力度很大,呈现出你赶我超的局面。有的省市出台的政策比边疆民族地区还优惠,采取的许多措施比特区更灵活,使边疆民族地区引进外资的总量受到影响,一些地区和城市在利用外资的规模、质量和放宽外商投资领域等方面已经走在我们前面。
四是投资环境还不尽如人意。由于边疆民族地区的土地、人力成本等生产要素成本相对提高,外商投资的比较效益下降,减弱了边疆民族地区吸引外资的竞争力。譬如,在一些地方存在的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的“四乱”现象屡禁不止,有些部门利用职权和便利搞“垄断经营”,或搞摊派、拉赞助。有的部门工作机构、管理体制不顺,一些政府部门配合不够,招商效果欠佳。
五是边疆民族地区对外招商引资的历史较短,影响力和知名度低,边疆民族的贫困地区,社会经济落后,文化教育、科技基础、中高级人才的培养与全国经济发展程度不相适应。边疆民族地区经济作为资源性为主的不发达地区,缺乏重化工业基础,企业经营缺乏特色,这些地区的城市人口规模较小,本地市场有限,对外辐射力难以扩展。
二、保持边疆民族地区良好的宏观经济条件增加招商引资的吸引力积极
在金融危机条件,边疆民族地区要保持良好宏观经济运行环境是外商投资决策的重要决定因素。因此,营造良好的宏观经济运行环境是边疆民族地区吸引外资的前提条件。
一要保持国民经济持续、快速增长。就经济发展的总量规模而言,边疆民族地区与发达省份和国家相比还处于比较低的发展水平,要缩短这一差距,就必须保持高于全国经济的平均增长速度。在未来若干年中国能够达到9%以上,边疆民族地区应该能够达到10%～14%以上的增长率,就具有了吸引力。保持这种经济发展速度,对吸引外来投资至关重要,特别是在当前世界金融危机冲击,经济不景气,呈现缓慢增长态势的背景下,如果边疆民族地区在经济发展速度上能够保持快速增长,并且具有稳定性,做到高增长、低通胀、汇率稳定,避免大起大落,就可以减少外商投资决策的风险。
二要保持健康的经济秩序。这是边疆民族地区经济发展能够吸引外商投资的一个重要因素,也是外商投资边疆民族地区企业进行生产经营必备的社会机制。在这方面的关键工作,就是要营造更有吸引力和的市场环境,主要是稳定的消费需求和社会保障。边疆民族地区要率先对外商投资实行保护稳定销售市场待遇的试点就深受外商欢迎,在招商引资工作中产生了积极的效应。下一步,边疆民族地区市要在总结经验的基础上,扩大吸引外商投资待遇的范围,重点研究在外商投资的市场准入、行业领域、经营范围、合作方式、股权比例、项目审批、企业管理等方面给以保障。
三是要保持政策的稳定性和连续性。边疆民族地区经济政策的制定出台和对现有政策的调整,必须做到谨慎周密科学和进行充分的论证。在这方面,可借鉴香港与我国发达省份的经验做法,即在重大政策出台前,都有半年或一年以上的咨询期,向社会公开征询意见;出台的政策措施具有可操作性,避免执行过程中的人为因素和随意性;已出台的政策如可行,不宜轻易变动,以维护政策的严肃性、权威性,避免朝令夕改,使外商无所适从,影响政府的信誉和对外形象;对一些不适应新的形势和情况的政策,有必要予以修订,避免政策过时,产生负面作用;各项政策必须协调一致,前后之间、上下之间、左右之间不可相互矛盾,更不能出现小政策与大政策的不吻合甚至相抵触;在政策实施前应有一定时间的预告期,同时要加强宣传,增强政策的透明度,便于外商及时作出相应的决策,方便企业运作。
四是提高以省(市)和地州(市)为中心城市的知名度和国际化开放度。边疆民族地区在今后的招商引资工作中,要在提高以省(市)和地州(市)为中心城市的知名度和国际化开放度上做文章、下工夫。要加快以省(市)和地州(市)为中心城市的城市形象工程建设,营造适应外国人来边疆民族地区投资兴业需要的工作和生活环境,因为来边疆民族地区投资的外商来自世界各地,文化、习俗、宗教信仰、生活方式各异,语言交流也有一定的障碍。我们应从大处着眼,从小处着手,创造更加优美社会环境条件加以完善。譬如,扩大城市应用外语的人才的培养,提高外语使用的程度,减少同外国人语言交流的障碍,特别是与外国人打交道较多的涉外单位及人员更应提倡普及使用外语。城市公共标识应尽快双语化(中文、英文),方便指引,使外国人体会到国际性城市的氛围。需要创办针对外国人的国际医院、学校、幼儿教育机构,以解决他们就医及子女上学、入托的后顾之忧。可建立适合外国人生活的小区、娱乐场所为他们提供休闲去处,在电视、报刊媒体方面,也需要有外国人喜闻乐见的外语栏目。
三、制定落实边疆民族地区有利于招商引资的政策措施增加吸引力
在金融危机条件下,边疆民族地区要根据国家社会经济发展战略目标,制定利用外资的中长期规划,力争每年实际利用外资不断扩大,不断优化外商投资结构,做到结构、质量、效益和速度并重,制定落实边疆民族地区有利于招商引资的政策措施增加吸引力,引导外商投资向多元化和高层次的方向发展。
一是在利用外资方式上,以外商直接投资为主,多种形式并举。直接利用外资,政府不承担外债风险,并能带来技术和管理,今后仍然要坚持这一条。同时,也要重视利用外资的其他方式,提高间接利用外资的比例,缩短与发达省市在利用外资规模上的差距。特别是在利用外资方式上要有计划地选择一批重点企业和产品与外商进行以合资为主的嫁接改造,实现技术设备更新换代,扩大生产经营规模,提高企业工艺技术、开发新产品和提高内部管理水平,巩固和发展一批支柱产品和拳头产品,增强这些企业的经济实力和市场竞争能力。
二是在引进外资和招商对象,实行多元化战略,提高引进欧美发达国家的投资比重。东南亚是边疆民族地区引进外资的主要来源地,今后,要在继续引进港澳台和东南亚地区投资的同时,突出对欧美日等发达国家的招商力度。这些国家资金雄厚,技术先进,管理规范,是当今世界对外投资的主力。目前,西方发达国家对我国的潜在投资能力远未充分利用。大力发展第三产业,形成以金融保险、信息咨询为龙头,商业贸易、交通运输、邮电通讯为主干,房地产、旅游服务业为配套的行业齐全、比例协调、结构合理的服务贸易产业群体。鼓励外商投资参与科技、教育、文化、体育、卫生等公益性事业建设,创办中外合资、合作或独资的科研开发机构(中心)、学校、幼儿园、医院等。
三是在外资投向上,把广泛性和重点领域结合起来,加快高新技术领域利用外资的步伐。今后边疆民族地区市利用外资的重点我们认为是,开发科技农业、效益农业、生态农业、创汇农业,建设一批禽、蛋、奶、水产、蔬菜、水果、花卉等优质高效的鲜活农副商品基地和“菜篮子工程”,满足深港两地市场需求,扩大出口创汇。加强交通道路、港口码头、口岸通道、邮电通讯、供水供电、排洪排涝、环境保护等基础设施建设。加强实用技术和重要原材料、原器件等基础工业项目和基地的建设,增强工业的配套能力,提高附加值。兴办适应市场需求的工业自产产品出口创汇或替代进口型骨干项目,改善产品结构,提高产品档次,拓展产品外销,替代产品进口,培植外向型经济发展新的生长点和支撑点。
四是在引进项目上,抓大促小,突出重点项目的对外招商。目前,边疆民族地区外商投资规模以中小型为主,大型骨干项目偏少,而且这种中小型项目大部分属于劳动密集型,企业技术、管理水平和档次都不高,产品以“大路货”居多,科技含量和附加值较低,在国际市场缺乏竞争优势。今后要每年确定一批重点招商项目,按照国际通行做法和跨国公司投资运作特点,精心包装,对外推介。在引进大项目中,尤其要注重“龙头项目”的招商,以带动配套供应商前来投资建厂,吸引产品的系列投资,形成链条式产业群和规模经营。
五是营造投资环境优势,增强对外商投资的吸引力。营造投资环境优势,要把工作的着眼点转到不断改善投资软环境上来,加强整治对外商投资企业一切形式的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款,切实减轻企业不合理负担,降低生产经营成本。以市外商投资服务中心为示范窗口,提高与外商投资经营有关部门的服务质量和工作效率,要根据省委省政府审批制度改革的精神,进一步减少各业务窗口的审批环节,简化程序,缩短时间,方便投资者,提高办事效率;扩大服务范围和功能,增加一些目前外商投资服务中心暂时没有而外商又特别需要的业务内容,开辟新的服务渠道和方式,包括定期或不定期组织参加联合办公的有关部门到区、镇、企业,提供上门服务;改善办公条件,树立良好的对外形象。
(基金项目:云南省委宣传部基金课题《马克思主义中国化与边疆社会发展相结合方法研究》成果之一)(曲靖师范学院 马克思主义学院)
一、在金融危机条件下边疆民族地区招商引资面临的困难和挑战
在世界金融危机冲击下,边疆民族地区社会经济在对外开放招商引资上面临着新的困难和严峻的挑战,具体的说有五个方面:
一是由于世界金融危机的冲击,全球经济增长趋缓、各国消费需求减弱,商品市场价格疲软,劳动密集型的国家商品产能过剩,外商业投资的增长下降,世界范围内招商引资和贸易的竞争激烈,金融危机影响的进一步扩大使国际投资风险增加,发展中国家的信用评级普遍下降,全球投资者对发展中国家和地区的投资将普遍下降,对投资项目和投资地的选择更加谨慎。
二是边疆民族地区社会经济以内向型为主,受冲击相对较大,金融危机爆发以前,欧美、日本、港澳台、韩国等发达国家的投资占边疆民族地区市直接利用外资的60%以上。金融危机爆发后,这些国家的货币贬值,工商企业以及金融机构的资产价值缩水,对外投资能力明显下降,而欧美发达国家到边疆民族地区投资明显减少;外商投资企业和外贸出口的不利因素增加,生产经营难度加大,增资扩产受到制约,对边疆民族地区社会经济形成更大的竞争压力。
三是吸引外资原有的优势在不断减弱,在全国全方位对外开放的格局下,边疆民族地区享有的优惠政策已无优势,有些政策其他地区有的,边疆民族地区也就不特殊。同时,在改革开放以来全国各地都充分认识到引进外资的重要性和把利用外资作为经济工作的战略措施来抓,招商引资力度很大,呈现出你赶我超的局面。有的省市出台的政策比边疆民族地区还优惠,采取的许多措施比特区更灵活,使边疆民族地区引进外资的总量受到影响,一些地区和城市在利用外资的规模、质量和放宽外商投资领域等方面已经走在我们前面。
四是投资环境还不尽如人意。由于边疆民族地区的土地、人力成本等生产要素成本相对提高,外商投资的比较效益下降,减弱了边疆民族地区吸引外资的竞争力。譬如,在一些地方存在的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的“四乱”现象屡禁不止,有些部门利用职权和便利搞“垄断经营”,或搞摊派、拉赞助。有的部门工作机构、管理体制不顺,一些政府部门配合不够,招商效果欠佳。
五是边疆民族地区对外招商引资的历史较短,影响力和知名度低,边疆民族的贫困地区,社会经济落后,文化教育、科技基础、中高级人才的培养与全国经济发展程度不相适应。边疆民族地区经济作为资源性为主的不发达地区,缺乏重化工业基础,企业经营缺乏特色,这些地区的城市人口规模较小,本地市场有限,对外辐射力难以扩展。
二、保持边疆民族地区良好的宏观经济条件增加招商引资的吸引力积极
在金融危机条件,边疆民族地区要保持良好宏观经济运行环境是外商投资决策的重要决定因素。因此,营造良好的宏观经济运行环境是边疆民族地区吸引外资的前提条件。
一要保持国民经济持续、快速增长。就经济发展的总量规模而言,边疆民族地区与发达省份和国家相比还处于比较低的发展水平,要缩短这一差距,就必须保持高于全国经济的平均增长速度。在未来若干年中国能够达到9%以上,边疆民族地区应该能够达到10%～14%以上的增长率,就具有了吸引力。保持这种经济发展速度,对吸引外来投资至关重要,特别是在当前世界金融危机冲击,经济不景气,呈现缓慢增长态势的背景下,如果边疆民族地区在经济发展速度上能够保持快速增长,并且具有稳定性,做到高增长、低通胀、汇率稳定,避免大起大落,就可以减少外商投资决策的风险。
二要保持健康的经济秩序。这是边疆民族地区经济发展能够吸引外商投资的一个重要因素,也是外商投资边疆民族地区企业进行生产经营必备的社会机制。在这方面的关键工作,就是要营造更有吸引力和的市场环境,主要是稳定的消费需求和社会保障。边疆民族地区要率先对外商投资实行保护稳定销售市场待遇的试点就深受外商欢迎,在招商引资工作中产生了积极的效应。下一步,边疆民族地区市要在总结经验的基础上,扩大吸引外商投资待遇的范围,重点研究在外商投资的市场准入、行业领域、经营范围、合作方式、股权比例、项目审批、企业管理等方面给以保障。
三是要保持政策的稳定性和连续性。边疆民族地区经济政策的制定出台和对现有政策的调整,必须做到谨慎周密科学和进行充分的论证。在这方面,可借鉴香港与我国发达省份的经验做法,即在重大政策出台前,都有半年或一年以上的咨询期,向社会公开征询意见;出台的政策措施具有可操作性,避免执行过程中的人为因素和随意性;已出台的政策如可行,不宜轻易变动,以维护政策的严肃性、权威性,避免朝令夕改,使外商无所适从,影响政府的信誉和对外形象;对一些不适应新的形势和情况的政策,有必要予以修订,避免政策过时,产生负面作用;各项政策必须协调一致,前后之间、上下之间、左右之间不可相互矛盾,更不能出现小政策与大政策的不吻合甚至相抵触;在政策实施前应有一定时间的预告期,同时要加强宣传,增强政策的透明度,便于外商及时作出相应的决策,方便企业运作。
四是提高以省(市)和地州(市)为中心城市的知名度和国际化开放度。边疆民族地区在今后的招商引资工作中,要在提高以省(市)和地州(市)为中心城市的知名度和国际化开放度上做文章、下工夫。要加快以省(市)和地州(市)为中心城市的城市形象工程建设,营造适应外国人来边疆民族地区投资兴业需要的工作和生活环境,因为来边疆民族地区投资的外商来自世界各地,文化、习俗、宗教信仰、生活方式各异,语言交流也有一定的障碍。我们应从大处着眼,从小处着手,创造更加优美社会环境条件加以完善。譬如,扩大城市应用外语的人才的培养,提高外语使用的程度,减少同外国人语言交流的障碍,特别是与外国人打交道较多的涉外单位及人员更应提倡普及使用外语。城市公共标识应尽快双语化(中文、英文),方便指引,使外国人体会到国际性城市的氛围。需要创办针对外国人的国际医院、学校、幼儿教育机构,以解决他们就医及子女上学、入托的后顾之忧。可建立适合外国人生活的小区、娱乐场所为他们提供休闲去处,在电视、报刊媒体方面,也需要有外国人喜闻乐见的外语栏目。
三、制定落实边疆民族地区有利于招商引资的政策措施增加吸引力
在金融危机条件下,边疆民族地区要根据国家社会经济发展战略目标,制定利用外资的中长期规划,力争每年实际利用外资不断扩大,不断优化外商投资结构,做到结构、质量、效益和速度并重,制定落实边疆民族地区有利于招商引资的政策措施增加吸引力,引导外商投资向多元化和高层次的方向发展。
一是在利用外资方式上,以外商直接投资为主,多种形式并举。直接利用外资,政府不承担外债风险,并能带来技术和管理,今后仍然要坚持这一条。同时,也要重视利用外资的其他方式,提高间接利用外资的比例,缩短与发达省市在利用外资规模上的差距。特别是在利用外资方式上要有计划地选择一批重点企业和产品与外商进行以合资为主的嫁接改造,实现技术设备更新换代,扩大生产经营规模,提高企业工艺技术、开发新产品和提高内部管理水平,巩固和发展一批支柱产品和拳头产品,增强这些企业的经济实力和市场竞争能力。
二是在引进外资和招商对象,实行多元化战略,提高引进欧美发达国家的投资比重。东南亚是边疆民族地区引进外资的主要来源地,今后,要在继续引进港澳台和东南亚地区投资的同时,突出对欧美日等发达国家的招商力度。这些国家资金雄厚,技术先进,管理规范,是当今世界对外投资的主力。目前,西方发达国家对我国的潜在投资能力远未充分利用。大力发展第三产业,形成以金融保险、信息咨询为龙头,商业贸易、交通运输、邮电通讯为主干,房地产、旅游服务业为配套的行业齐全、比例协调、结构合理的服务贸易产业群体。鼓励外商投资参与科技、教育、文化、体育、卫生等公益性事业建设,创办中外合资、合作或独资的科研开发机构(中心)、学校、幼儿园、医院等。
三是在外资投向上,把广泛性和重点领域结合起来,加快高新技术领域利用外资的步伐。今后边疆民族地区市利用外资的重点我们认为是,开发科技农业、效益农业、生态农业、创汇农业,建设一批禽、蛋、奶、水产、蔬菜、水果、花卉等优质高效的鲜活农副商品基地和“菜篮子工程”,满足深港两地市场需求,扩大出口创汇。加强交通道路、港口码头、口岸通道、邮电通讯、供水供电、排洪排涝、环境保护等基础设施建设。加强实用技术和重要原材料、原器件等基础工业项目和基地的建设,增强工业的配套能力,提高附加值。兴办适应市场需求的工业自产产品出口创汇或替代进口型骨干项目,改善产品结构,提高产品档次,拓展产品外销,替代产品进口,培植外向型经济发展新的生长点和支撑点。
四是在引进项目上,抓大促小,突出重点项目的对外招商。目前,边疆民族地区外商投资规模以中小型为主,大型骨干项目偏少,而且这种中小型项目大部分属于劳动密集型,企业技术、管理水平和档次都不高,产品以“大路货”居多,科技含量和附加值较低,在国际市场缺乏竞争优势。今后要每年确定一批重点招商项目,按照国际通行做法和跨国公司投资运作特点,精心包装,对外推介。在引进大项目中,尤其要注重“龙头项目”的招商,以带动配套供应商前来投资建厂,吸引产品的系列投资,形成链条式产业群和规模经营。
五是营造投资环境优势,增强对外商投资的吸引力。营造投资环境优势,要把工作的着眼点转到不断改善投资软环境上来,加强整治对外商投资企业一切形式的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款,切实减轻企业不合理负担,降低生产经营成本。以市外商投资服务中心为示范窗口,提高与外商投资经营有关部门的服务质量和工作效率,要根据省委省政府审批制度改革的精神,进一步减少各业务窗口的审批环节,简化程序,缩短时间,方便投资者,提高办事效率;扩大服务范围和功能,增加一些目前外商投资服务中心暂时没有而外商又特别需要的业务内容,开辟新的服务渠道和方式,包括定期或不定期组织参加联合办公的有关部门到区、镇、企业,提供上门服务;改善办公条件,树立良好的对外形象。
(基金项目:云南省委宣传部基金课题《马克思主义中国化与边疆社会发展相结合方法研究》成果之一)(曲靖师范学院 马克思主义学院)