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当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键阶段，处在积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的重要时期。剐剐召开的党的十七大又对加强农业基础地位、全面推进新农村建设、走中国特色农业现代化道路做出了新的安排部署，为农业综合开发再上新台阶指明了方向。党的十六大以来，党的各项强农惠农政策力度不断加大，特别是农业综合开发无论是资金还是规模都有了很大的提高，项目区农民群众也得到了更多的实惠。但总体讲，农民收入低，农业效益低，农民组织化程度低，农民素质低，农业抗风险能力低，依然是制约发展的